从顺德改革看社会管理 改革开放40年先锋人物

　　摘要：“小康社会提前实现”的顺德，已转入社会管理的关键阶段。本文从民生和社会发展，促进顺德再上新台阶的角度抛砖引玉，提出了三个观点。　　关键词：顺德改革 社会管理
　　就全国而言，广东顺德已经提前进入“小康社会”，即“中等发达水平”。按照国际标准，中等发达的标志是人均GDP3000美元以上，顺德早在2010年，常住人口的人均GDP已超过10000美元。
　　这一时期，顺德更需要制度，需要和谐，需要人民对政府的信心，才能从“中等发达”向富裕再进一步，达到共同繁荣。目前，社会管理体制改革的重任，已经落在了顺德这个改革先行者的肩上。
　　笔者认为，顺德的社会管理体制改革，核心要从三个方面突破。
　　第一个方面，顺德社会管理体制改革的必要性
　　顺德发展在先，所以也首先遇到问题，而且顺德碰到的问题也是今后其他地区今后几年甚至几十年会碰到的问题。解决问题的办法，是在体制机制上谋求出路。2011年10月，广东省正式将顺德作为全省社会体制综合改革试点，这是顺德改革、发展再上台阶的新机遇。
　　目前，顺德遇到阻碍发展的三个主要矛盾，首当其冲的是城市化发展滞后。为此，顺德区委区政府明确提出，今后一段时期顺德的奋斗目标是：“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”。
　　比如中产阶级的人士，需要公正、良好的社会环境。而部分困难群众，关心的则是社会和政府的关心与支持。解决这些矛盾，当然与城市的升级转型紧密相关。
　　顺德转型发展遇到的第二个矛盾，是公共服务型政府的构建，滞后于社会经济发展。一些应由社会或中介组织做的事，政府还在用行政的手段在做。
　　由于政府未跳出“大包大揽”的格局。1992年，顺德第一次大部制改革的时候，GDP是75.9亿元。到了2011年，顺德的GDP已经突破2000亿元，上升了25倍。在这一过程中，当时政府无须提供的几乎覆盖全体民众的医疗服务、社会教育服务，现在要全面提供，工作量的上升，是以往的若干倍。
　　另一个是在人数上。20年前的顺德“大部制”改革。机关公务员在1000人左右。20年后，顺德的新“大部制改革”，机关公务员仍然在1000人左右，而管理的经济总量，社会工作总量，却是几何级数的增长，改革滞后，政府部门管理的事务就越来越多。
　　顺德遇到的第三个矛盾，是社会建设和农村发展的滞后。在农村，社会组织培育、政府购买服务等，在不少地方还是盲点，人们因此对“幸福指数”的感受，还处于初级阶段。
　　由于以上三个因素，顺德的社会管理体制改革显得更为必要、更为紧迫。只有顺德全区上下认识改革的必要性到位，区委区政府的措施、政策才可能到位，因此，认清改革的必要性成为首要工作。
　　第二个方面，顺德社会管理体制改革的可行性
　　顺德推进社会体制综合改革有很好的基础，其区域改革的顶层设计主要内容为：社会体制综合改革是龙头，是核心；农村综合改革是基础，是根基；行政审批制度改革是关键，是政府如何定位。
　　在社会体制综合改革中，政府层面的定位，主要包括行政审批制度在内的一系列改革，从制度上保障部分权力机构的执法公开透明，服务到位。
　　笔者了解到，顺德的行政服务中心，在出境签证、户口迁移、驾驶证更换等事项上，半天或一天办结的事，在内地一些地方，要三五天甚至一周以上。顺德政府机构的办事效率明显要快若干倍。但在审批事项方面，顺德却有令人不快的诸多细节，需要制度上的改革设计加以弥补。
　　在政府与社区、社会的互动方面，协同共治是关键。前几年北滘镇政府购买公益岗位，为困难群众就业创造条件的做法，目前已在全国的多个省份、市县广泛实行。
　　社会管理的第三个层面，是政府通过改革，实现权力的再分配。部分权力下放后，让社会更大程度地发挥自治作用，在自治中，提高全体公民的素质，实现幸福和谐社会的建立。
　　以上三个方面，顺德在过去的改革中，已经积累了相当的经验，改革的可行条件不是问题，观念与执行，“握权”与放权才是关键。特别是权力的重新分配与放权的自我解放，更是各方关注的焦点。
　　第三方面，顺德社会管理体制改革的前瞻性
　　顺德的社会管理体制改革，是立足于深层次问题的解决，立足于以民为本的改革。
　　笔者从《顺德社会建设行动计划（2011-2015）》的纲领性文件中了解到，其所列的十个大项目，全部是以民为本，涉及到顺德长远发展的项目。
　　根据官方公布的便民放权措施，原来要开车或坐车到区行政服务中心办证的顺德部分市民，已经可以在镇街的行政服务中心领到港澳通行证。
　　在顺德，随着全民医保的实施，市民就医的条件得到显著改善，适龄儿童、包括外来务工者子女就读中小学，基本享受本地户口学生同等待遇；外来工开始创办自己的杂志、艺术团；社会和谐，市民的幸福指数得以逐年提高。
　　在顺德，社会管理体制改革，正在向政府与社会互动，市民与社区互动迈进。杏坛镇的社会服务综合体，就是政府投入部分资源，引导社会资源推进社会服务的典型。在这个综合服务体里，脑瘫儿童康复、低保老人的平安钟服务、老人大学等都得到实现。政府能够将资源投入为困难群体服务，既是改革成果与民分享的生动体现，又是社会管理向综合、全方位迈进的有益探索，具有风向标的导向作用。
　　让一个城市的困难群体得到底线保障，平等共享公共资源，是社会文明的标志，也是构建和谐社会的主要因素。
　　顺德的社会管理体制改革，已经在做好顶层设计的基础上，循序渐进的实施。试点先行，稳步推进，集合全社会的力量参与改革、主动改革，正在形成一种风尚。
　　人们有理由相信，“改革是顺德的根和魂；改革也是顺德发展不竭的动力源泉”。顺德今后的发展，依赖于改革，特别是社会管理体制改革及其与之配套的行政体制改革，农村体制改革。这三大改革的协调推进，必然产生新的动力和源泉，助推顺德的新一轮发展。
　　作者简介:梁小华..出生年月:1965年3月,性别:女,民族:汉,籍贯:广东省佛山市顺德,学历:高中,从事:事行政工作,行政办公室主任,