【北京市对口支援工作现状及发展建议】北京市对口支援合作办

　　【摘要】 改革开放以来，我国社会主义建设取得了伟大成就。在取得成绩的同时，还面临着东西部地区发展不平衡、边疆少数民族地区较落后、地区经济水平差异较大的问题。为加快落后地区的发展，党中央国务院提出全面开展对口支援工作，按照党中央、国务院统一部署，北京市高度重视对口支援工作，自承担任务以来，对口支援工作取得了丰硕的成果，但也发现了工作中存在一定的问题。本文通过总结对口支援工作的开展情况，对北京市下一步开展对口支援工作提出了几点建议。
　　【关键词】 北京 对口支援 建议
　　一、对口支援工作基本模式
　　对口支援工作在我国已有几十年历史，从对口支援对象来看，可划分为20世纪70年代末正式提出并实施对口支援边境地区和少数民族地区、90年代以对口支援三峡库区为代表的重大工程实施地以及2008年以来对口支援汶川地震灾区等重大自然灾害灾区等三个阶段。
　　对口支援工作是一项具有中国特色的政策，在工作开展过程中，其形式得到了不断的丰富完善。目前为止，对应三个阶段我国对口支援工作大致有四种模式。分别为对边疆民族地区的常规性支援、对重大工程实施地的定向性支援、对严重灾害地区的救急性支援以及对区域合作地区的补偿性支援。
　　二、北京市开展对口支援工作必要性分析
　　在当前条件下，北京市开展对口支援工作不仅是承担任务的需要，也是促进北京市自身经济发展、社会进步的需要。北京市开展对口支援工作的必要性主要体现在以下几个方面。
　　1、落实科学发展观的需要
　　北京市在保持高速发展的同时，始终重视开展对口支援工作，是落实科学发展观的需要。在深入学习科学发展观的今天，北京市从讲政治、顾大局的高度，用科学发展观统领、创新和发展对口支援工作，全面完成党中央国务院下达的任务要求，体现了科学发展观的要求。此外，为保证北京市的可持续发展，也有必要进行对口支援合作。
　　2、促进民族团结的需要
　　民族团结和共同繁荣是我国基本的民族政策，但是众多少数民族由于历史文化和地域环境的限制，常常生活在一些交通不便、地理条件较差的边境地区，地理环境的不利和观念的落后是这些地区发展落后的主要原因。同时，有些地区存在一些突出的民族问题、宗教问题和发展问题。为了从战略上维护民族团结、促进各民族共同繁荣、捍卫国家的最高利益，进行多层次常规化的对口支援是很有必要的。北京市作为首都，更需要从国家民族的利益出发，加强对民族地区的支援力度，促进民族团结共同繁荣。
　　3、发扬人道主义精神的需要
　　在重大灾情发生之后，受灾地区人民生活往往很困难，生产恢复存在极大阻碍，需要国家组织力量进行支援。以汶川大地震为例，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》的要求，共安排了东部和中部19个省市对口支援受灾严重的各县市，坚持“一省帮一重灾县”的原则，规定每省市每年安排的支援资金不得低于本市上年地方财政收入的l％。随着这些紧急对口支援政策的快速落实，地震灾区恢复重建工作正在有序逐步推进。从人道主义精神方面讲，作为发达省市代表的北京市，有责任有义务对灾区进行对口支援工作。
　　4、深化区域合作的需要
　　经济全球化与区域一体化是当今世界发展的主要特征，区域合作与发展将是影响未来北京经济与城市发展的主要因素。随着北京经济和城市化发展，土地、水等资源日益紧缺，生态环境加速恶化，这一切必须通过区域经济的整合与发展来维系首都城市的可持续发展。北京作为首都，其对于生态、水源、资源的需求离不开周边乃至全国各个地区的支持，北京市积极安排人员、资金，在受援地区的城市基础设施、社会公益设施、生态环境建设、农牧业生产、科技、教育、卫生等方面，不断加大对口支援的力度。在开展对口支援的同时，也为北京市与各地区的经济合作提供了良好契机。
　　5、调整自身产业结构的需要
　　在北京未来发展中，产业结构将进一步调整以农产品加工龙头企业，带动农户的农业产业化经营跨区域合作已经形成；一些缺乏优势的产业，如钢铁业和传统制造业，已经开始进行跨行政区的梯度转移，跨行政区的产业链初步浮现。区域经济的大发展将成为新世纪北京发展的重要支撑，在北京产业结构调整与转移过程中，周边地区为北京市做出了巨大的贡献，北京市有责任有义务对周边地区进行对口支援，在产业结构的调整转移过程中，保持共同快速发展，共同受益。
　　三、北京市对口支援工作现状
　　按照党中央、国务院统一部署，北京市自1994年以来已陆续承担了对口支援西藏拉萨市、新疆和田地区三县、湖北巴东县和内蒙古赤峰、乌兰察布等多个地区的任务；2008年四川汶川发生特大地震后，北京市承担了对口支援什邡市灾后恢复重建任务；2010年青海玉树地震发生后，北京市开展了对口支援玉树灾区工作。此外，根据自身需求，北京市与河北省、青海省等地区也逐步开展了对口支援工作。具体情况见表1、图1。
　　近年来，北京市对口支援工作形式得到进一步的完善，工作内容得到进一步丰富，开始从重点领域合作扩大到全面合作，从项目建设发展到产业合作和智力支持，从政府主导转变为政府调控、市场运作和企业参与相结合，初步形成了多领域、多层次、多渠道、多形式的工作局面。双方部门之间、区县之间、企业之间的合作也更加密切，机制更加健全。此外，北京市与受援地高层互访频繁，共商合作发展的主动性进一步增强。对口支援项目的实施进展也比较顺利，合作与支援进一步向纵深发展。
　　四、北京市下一步开展对口支援工作的几点建议
　　自开展对口支援工作以来，无论是北京市，还是受援地区，经济社会发展都发生了巨大变化。把握好新形势，有利于进一步有针对性地做好对口支援工作。在此我们认为北京市对口支援工作应从以下几个方面加以重视。
　　1、重视支援工作难度
　　需要认识到，在未来相当长的一段时期内，北京市对口支援工作的开展仍有一定的艰巨性和艰难性。以内蒙古自治区为例，该地是国家重点扶持的少数民族贫苦地区，生态条件恶劣，水土流失严重，导致贫困面大，贫困程度重。近年来，北京市对内蒙古自治区对口支援工作取得了可喜的成绩，但由于其底子薄、基础差，经济发展不平衡，遇灾返贫现象突出，加之贫困人口标准提高，贫困面进一步扩大。内蒙古自治区地域辽阔，各项目点之间距离非常大，加上很多地方交通基础设施落后，扶贫项目的考察、选择和监管都难以到位，扶贫工作人员相当辛苦。此外，该区贫困人口居住分散，对很多贫困人口的帮扶往往需要先实行移民工程，先期资金压力及工作量都非常大，扶贫工作开展十分困难。因此，对口支援工作取得一定成效的同时，要认识到今后的支援任务仍然十分艰巨。