公共管理视域下国企社会功能的探析:公共管理

　　摘要：公共管理中的主体格局是由政府一企业一社会形成合作互助、优势互补的三维立体架构。基于公共管理的视域，对国有企业特别是垄断企业的公共性进行探析，重点对国有企业承载的社会功能展开研究。结合案例分析，得出国企的公共性缺失会影响企业品牌力建设，以及国企强化社会功能有利品牌价值提高的结论。
　　关键词：国有企业　公共性　社会功能　公共管理　铁路客户服务中心网
　　1　研究意义
　　近年来，对国有企业的负面报道时有见诸媒体，对国有企业因逐利需求而弱化了社会功能的现象增多。因此，对国有企业的公共性与社会功能展开探析具有现实意义，有助于促进国企对整体性履行社会功能的回归。
　　2　国有企业的公共性
　　在公共管理实践中，公共与社会各有所表，并存在渊源关联。研究国有企业的社会功能，首先要探析国有企业的公共性。公共管理中公共性的建设和完善，是当代中国一个具有公众意义的命题。公共管理立体架构中，政府一企业，社会三个维度所具有的公共性不是等同的，作为公共管理最大主体的政府公共性最鲜明，当然，要从建设型政府转变为公共服务型政府，更多地去行使社会管理职能，政府还有很长的路要走。
　　这里着重对国有企业的公共性进行分析。国有企业作为一种特殊生产经营组织形式，其本质属性是全民所有，在社会主义市场经济体系下，国有资本是属于全体国民共同占有的资本。具有营利性和公益性双重特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现在强调和国民经济各方面协调发展的作用。国有企业分为几类：①特殊法人企业(政府全额出资)，这类国有企业被赋予强制性社会公共目标，没有经济性目标，它们的作用是直接提供公共服务。②国有独资公司(由政府全额出资)o这类企业以社会公共目标为主，经济目标居次。③国有控股公司(由政府出资控股)。这类企业兼具社会公共目标和经济目标，以经济目标支撑社会公共目标。从这三类国有企业兼具的经济目标和社会公共目标来看，除了经济营利性外，国有企业作为一种全民所有制组织，本身就具有内生的公共性。国有企业公共性内涵的建设和完善，还必然依附于我国国情的变化、改革开放历史进程的演进、经济与社会转型的特点等等。
　　尽管国有企业公益性的体现是要以实现社会公众的公共利益为导向，但在实际的企业经营中，行使社会功能是要付出成本的，当将利润最大化放在首位时，企业的行为有可能同整个社会的公共利益发生偏差。在企业营利性与公共性的矛盾面前，这些原本应当为全体公民谋福利的企业行为，不再符合公共利益的公共性，致使国有企业公益性严重不足，公共性发生偏差，甚至造成公共性流失。目前，污染环境、破坏资源、忽视生产与食品安全、坑害顾客、偷税漏税、财务欺诈等侵害公众利益逃避社会责任的行为大量存在。这些行为不但影响了我，国经济健康发展与社会和谐稳定，同时也影响了国企品牌力提升，甚至于制约了企业的生存和发展。2008年三鹿集团因三聚氰胺毒奶粉导致破产的事件，就是企业公共性严重异化，罔顾公众安全的典型案例。因此，对国有企业的公共性流失问题要警钟长鸣高度重视。
　　3　国有企业的社会功能
　　国有企业公共性本质与社会功能之间在一定条件下存在内在统一的特性，公共性的存在基础是社会性，而社会功能是社会性的实际体现。国企社会功能的内涵：是企业追求利益相关者利润的同时对社会整体福利做出可持续发展贡献的一种社会义务。国企的社会功能外延大致细分为几个方面。①推动社会经济运行与发展。②促进社会分配和消费。③维护社会秩序与稳定。④传播社会文化。⑤解决社会成员就业。我们不能把企业社会功能仅仅理解为向社会捐赠和办公益事业。从宏观层面来看，国企的社会功能体现在组织生产凝聚社会的作用方面。从社会结构来看，国企的社会功能体现在充当国家与国民之间的桥梁作用方面。国企的社会功能是企业追求有利于社会长远目标的一种义务承担。它超越了法律和经济所要求的义务，是企业在当今社会经济环境下获得长远发展的关键点。越是社会功能强大的国有企业，得到的社会认同度就越高，就越有利于提升企业品牌价值。反之亦然。强化企业社会功能将有助于国有企业长远经济目标的实现。
　　中国已经从计划经济社会成功地转型为市场经济社会，市场经济并不完全排斥国有企业。涉及国家经济命脉和民生利益的行业如果完全交由市场，可能会引起经济秩序的混乱，加重民众经济负担。因此，这些社会功能可以由政府管辖下的国有企业承担起来，政府再通过国有企业将行政资源公平地输送到全社会。从这一点说，国有企业的社会价值还在于它替代政府发挥了社会保障的功能，保持了社会结构的稳定。目前我国国有企业存在不少问题，其一就是在国企性质、地位作用问题上界定模糊，尤其是国有企业的市场定位没有清晰的界定。因此当国有企业借助行政权力取得市场垄断地位之后，它仅是将自身简单视同一个追逐利润的企业，而无视它必须承担的社会功能，这就极大的削减了国有企业重要的社会作用。反过来国有企业这种状况对社会经济产生了负面影响。例如，垄断的石油体制下的油荒，高网费低网速的互联网现状。实践已经证明，抽取国有企业的公益性社会功能，按竞争性企业的标准来要求它们，在政府与它们的输送管道难以切断的情况下，对整个社会经济的健康运转并无益处。另外，企业实际所表现出的对社会公共利益的作用是在经济改革与发展中变化的，缺少必要条件，国企也会表现出与其产权性质不符的非公共经济性质。只有深化国有企业产权和公共产品供给的改革，引入不同所有制企业的竞争，才能真正促进国企其公共经济性的充分表达，为此，进一步明确国企应有的弥补市场机制失灵的正确定位。对于深化政企改革、充分发挥社会功能是非常必要和有益的。
　　正在深入进行的国有经济结构调整中，国资委已经明确了未来国有企业将向公益型国企和竞争型国企两个类别调整，这是我国国有资产管理中的新路径，相较于以往无疑是一大进步，既然已经明确了目标，国资委就应当抓紧制订具有可行性的政策指引，让国有企业回归应有的位置，并籍此促进国有企业强化社会功能的积极性。