记分牌0一9 [创新与创业]细数欧洲创新记分牌的来龙去脉

欧洲创新计分牌年度报告已经连续发布十几年，对欧洲创新起到了很好的推动作用。欧洲创新计分牌从最初的欧盟的自查行为已经发展成为欧洲各国积极加入的排名活动。在欧洲创新计分2016年度报告发布之际，本文对欧洲创新记分牌的形成与最新动态进行了梳理，以弥补目前我国对此报道的不足。

一、欧洲创新计分牌及其产生

二十世纪八九十年代以来，欧洲模式面临前所未有的挑战，在内外交困的夹击下，欧洲社会呈现种种问题。欧洲在应对问题与反危机过程中不断探索新的发展理念。欧盟认为，无论是经济问题，还是就业问题，其背后涉及到更深层次的问题是创新能力问题。尽管欧洲具有创新力，但与现在的美国以及欧洲的过去相比，出现了下滑。如果说，欧盟的早期政策的目标是关注区域发展，尤其注重缩短欧洲发达与欠发达地区的差距。那么，以里斯本战略为分水岭，里斯本战略以及后续配套政策显示出，欧盟更加关注欧洲整体的创新力与国际竞争力。

“里斯本战略”设定了未来十年要达到的总目标：“让欧洲成为世界上最具有竞争力与活力的知识经济体；能够保持经济持续增长，创造更多就业机会，改善工作条件，增强社会凝聚力”。围绕“里斯本战略”总目标，欧盟就经济发展、就业、科研、教育、社会福利、社会稳定等多方面问题形成了分目标，其中居于首位的是信息技术以及信息技术下的研究与创新目标，该目标简要表述为“创建一个研究与创新欧洲区”。为了面向“创建一个研究与创新欧洲区”，欧盟又具体制定了一系列政策措施,其中之一是“鼓励以开放协调的方法把握欧盟所属国的研发政策基准，并形成不同层面的绩效指标对其进行评估，从2001年开始实施欧洲创新计分牌（European InnovationScoreboard，EIS）”。

欧洲创新计分牌可以看作是欧盟的一项评价研究与创新的政策工具，主要通过设立一套指标体系来衡量与比较欧盟成员国的研究与创新绩效，当然也不拒绝欧洲其他国家的加入。该计分牌的目的在于通过比较欧盟成员国研究与创新绩效，分析其优势与劣势，以帮助参评国家更好地集中力量解决薄弱环节，以提升创新绩效。与此同时，该计分牌比较欧盟的平均创新水平与美国和日本的差距，以有针对性地提升欧洲整体创新水平。欧洲创新计分牌由欧洲理事会的企业董事会研究所负责开展。从2001年开始，每年发布欧洲创新记分年度报告。

欧洲创新计分牌由综合创新指数(SummaryInnovation Index, SII)来测量各国的创新绩效。综合创新指数的评价维度与指标基本稳定，每年略有微调，此外就是数据来源也会根据实际情况进行一定的调整与改变。

二、欧洲创新记分牌的最新评价体系

2016年度的创新评价维度从驱动因素、公司活动以及产出3个方面设计了共计 8个创新维度，详细见图1所示。

　　图1. 欧洲创新记分牌框架设计

在上述8 个创新维度下共计有25 个指标，这些指标具体可测，且具有稳定的数据库作为支撑。详细见表1所列。

（作者：高桂娟为同济大学德国研究中心研究员。该文为同济大学中央高校基本科研业务费资助的阶段性成果。联系邮箱：gjgao@tongji.edu.cn）