【论积极财政政策及其财政风险】 积极财政政策有哪些

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论积极财政政策及其财政风险

内容摘要

在1998年下半年，我国开始实施积极财政政策，5年多以来，已经取得举世瞩目的成就，政策实施的自始至终配售各界所关注，但是什么是财政政策，应给怎么认识积极财政政策，在国家采取财政政策的时候具体是那些行为，在采取积极财政政策的同时，也要认识到财政政策所隐含的风险，面对这些风险，我们该采取什么防范措施，这是我这篇文章所要讲述的。

本文关键词

财政政策 积极财政政策

正文

一、如何理解积极财政政策

财政是政府的一种经济行为，所以，通俗的说，财政政策就是政府为了达到一定的目的在安排财政收支和运用各种财政手段时候的指导思想。

对现代财政政策从不同的角度可以做出不同的定义，其中有两个定义很值得借鉴。一个定义是：“财政政策可以认为是税种、公共支出、举债等种种措施的整体，通过这些手段，作为整个国家支出组成的部分公共消费与投资在总量和配置上得以确定下来，而且私人投资的总量与配置受到直接或间接的影响。”另一个定义是：“所谓财政政策即政府收支的调整已达到经济更加稳定，实现预期经济增长率。”这两个定义的优点是明确指出了财政政策的主体、手段和目标。根据我们对我国积极财政政策的研究，并参照上诉两个定义，给财政政策以如下定义似乎更为确切：“财政政策就是政府主动地调整财政收支和财政手段，形成不同的组合，以达到预期的政策目标。”

积极财政政策不是一个学术名词，如何准确理解积极财政政策的真正含义，更符合我国积极财政政策的真谛。一般而言我国的财政政策属于一种扩张的财政政策，也即赤字政策。我国实施积极财政政策的初衷，主要是能够过增发国债。

实施政策的措施及作用来看，对积极财政政策的涵义可以有两种不同的理解：

对我国当前实施的积极财政政策，一般是理解为以增发国债、扩大财政赤字为主的积极财政政策，他的财政目标，首先是扩大需求拉动经济增长同时调整经济结构。我认为，这是较狭义的理解。另一种广义的理解就是：依法增加税收、合理调整支出结构，适时适度地发行国债，有效地运用各种财税手段，充分发挥财政在社会主义市场经济条件下优化配置、调整收入分配以及促进经济稳定和发展的职能。

二、积极财政政策的措施

谈到积极财政政策的措施，人们总是说道增发国债，没有实施减税政策，这是积极财政政策的一个重要特点，也就是通过增发国债增加投资支出，通过增加税收来满足科技教育、社会保障和调整收入分配政策等公共需要，同时又全面启动优化支出结构、税收优惠、税收减免、出口退税、补贴和贴息等财政手段。所有这些都是积极财政政策的措施。预期将所实施的财政措施加以归纳，还不如按时间的欲裂一一列举。

1998年的主要举措

1. 增发国债，加强基础设施建设。

增发1000亿元国债用于农田水利、交通通信、城市基础设施、城乡电网、中央直属储备粮库、经济适用房等方面；

2. 调整税收政策，支持出口及吸引外资。

对涉及房地产业的营业税、契税、土地增值税给予减免；就增值税、营业税、进出口税收、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税及科研机构转制政策等做新规定；对涉外税收政策做适当调整，鼓励外商投资；恢复征收居民储蓄存款利息所得税，拉动居民即期消费需求。

3. 增加社会保障、救灾和科教等重点的支出。

支持基本养老制度改革，加快省级统筹步伐，扩大养老保险覆盖面。支持国有企业改革。增加抗洪救灾和灾后恢复重建资金。加大财政对科教的投入力度。

4. 充实国有独资银行资本金，防范金融风险。

向国有独资商业银行发行2700亿元特别国债，期限为30年， 提高国有商业银行资本充足率和抗风险能力。并同财政政策相配合，降低金融机构贷款利率，

减轻企业利息负担930亿元。

1999年的主要举措

1. 增发国债，加大基础设施和技术改造投资。

发行500亿元长期国债，国债投向除继续加大基础设施投入外，还将很大一部分资金用于支持企业技术改造和产业升级。

2. 进一步调整税收政策。

加大税收改革步伐，取消部分收费和基金项目，降低部分收费和基金标准。

3. 完善社会保障体系，调整收入分配政策

2000年的主要举措

1. 发行基础国债，哦能够与基础设施和中西部地区。

2. 就调整税收政策。

刺激投资，鼓励高新技术产业发展和产业结构升级。

3. 加快社会保障体系建设。

增加中低收入者收入：提高社会保障“三条线”、机关事业单位职工收入、离退休人员待遇；解决国有企业养老金拖欠问题；多渠道增加农民收入。

4.加大多中西部地区的资金投入和政策倾斜。

增发500亿元特别国债，用于西部地区大开发。

5.实施“债转股”

在建立现代企业制度的同时，通过金融资产管理公司，奖银行的债券转为股权，降低企业的资产负债率，以便增强企业活力。

三、实施积极财政政策的财政风险

积极财政政策风险是指积极财政政策的预期目标不能实现或失败的可能性。其风险的表现大致可分为两个方面：一是政策决策风险，二是政策执行风险。这说明积极财政政策风险不是局限于某一个环节，而是贯穿于政策的全过程。一般而言，导致积极财政政策风险的原因可以归纳为以下几个方面：

（1）积极财政政策目标确定方面的偏差。确定的政策目标严重脱离实际，或财政政策目标与国民经济发展目标脱节，或财政政策目标本身的模糊性，都会带来相应的政策风险。

（2）在财政政策决策和执行的过程中，由于信息不充分、信息不对称和未

来不确定性因素的存在。

（3）财政政策决策者和执行者的水平和能力也影响积极财政政策风险程度。

（4）财政政策工具选择上的失当，且政策工具之间缺乏有机配合。

（5）财政政策严重滞后，没有随经济运行状况的变化而作出相应的调整。

（6）财政政策作用的力度过大或过小。

（7）在财政政策执行过程中，由于特定利益集团的阻挠或政策执行者对政 策理解上的偏差。

积极财政政策在其决策及实施过程中客观上仍面临着一定的风险。导致积极政策风险的原因主要有：

首先，就积极财政政策的目标而言，集中在拉动经济的年度增长上，对国民经济可持续发展关注不够。

其次，在分析经济增长速度连年下滑的原因时，认为是内需不足造成的，因而拉动经济增长的政策着力点只是放在扩大内需上，而对社会供给方面存在的问题缺乏充分的认识和应有的重视。

再次，在政策工具的选择方面，主要是通过增发国债、扩大财政支出规模来扩大内需，带动经济增长，其他政策工具很少使用，不同的财政政策工具之间缺乏有机配合。

第四，在2000年经济增长速度已经开始回升的情况下，我国财政政策的重点仍然放在扩大需求上，而没适时地进行战略上的转移，财政政策显得严重滞后。

第五，在处理财政政策作用和市场机制作用的关系方面，片面强调前者的作用，而忽视后者的作用，没有摆正财政政策在市场经济中的地位和作用，致使财政政策的力度偏大，财政风险尤其是国债风险进一步加大。

第六，积极财政政策没有体现其应有的公平性，而是过于向国有经济倾斜，对其他所有制经济存在明显的歧视，尤其是在财政投入方面。这不符合市场经济的要求，不利于经济增长目标的实现。第七，由于层层截留、挪用，据估计，约有20％的国债资金不能到位，致使通过国债投资项目拉动经济增长大打折扣。

四、防范积极财政政策风险的基本对策

1.在积极财政政策目标的确定上，必须从片面追求年度经济增长转移到确保国民经济可持续发展上来。作为我国的最高决策层，在制定财政政策目标时，不

能仅仅局限于确保年度或任期经济增长目标的实现，而应将重心放在国民经济可持续发展方面。只有这样，我国的国民经济才能真正步入良性发展的轨道，经济增长的可持续性才有保证。

2. 积极财政政策的重心应该从拉动需求转移到改善供给上来。在积极财政政策实施的初期，针对需求严重不足的严酷现实，财政政策作用的侧重点放在拉动需求方面，这样做简单、容易操作，而且见效快。根据我国的经济发展水平，我国的国债负担率应控制在20％以内为宜，最多不得超过30％，否则有发生财政危机的危险。

3.在积极财政政策目标及政策的重心发生转移的情况下，对财政政策工具的运用必须做出相应的调整。首先，维持一定数量的国债发行是必要的，国债增长速度应低于GDP的增长速度。其次，要充分发挥财政贴息的杠杆作用。再次，要通过税制改革，优化税制结构，刺激民间投资。第四，要切实解决乱收费、乱摊派、乱罚款和乱集资问题，切实减轻企业及个人的负担。

4.正确认识财政政策在国民经济可持续发展中的地位和作用。在市场经济条件下，必须坚持市场第一、政府第二的原则，充分发挥市场机制的作用，政府的宏观调控只能建立在市场机制作用的基础上，政府的财政政策只是弥补市场机制的不足和缺陷。

5.积极财政政策目标的实现及其风险的防范，还需要其他经济政策及经济制度的密切配合。我国的一切经济政策及经济制度都必须适应市场经济发展的客观要求，特别是在我国即将加入WTO的历史背景下，要确保其公开性、公平性、公正性。