东城区城市管理委员会2020年法治政府建设年度情况报告

东城区城市管理委员会

2020年法治政府建设年度情况报告

 

2020年，在区委、区政府的领导下，区城管委认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》文件精神，依法合规积极开展各项依法行政工作，紧紧围绕今年全区的中心工作，努力提升依法行政工作水平，让依法行政贯穿于行政工作全过程。从而进一步提高了领导干部的依法行政能力和法治意识，使各项工作准确到位，合法、有据、高效运行。现将我委法治政府建设情况做如下报告：

一、2020年度法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持学法制度，提高法治意识和依法行政水平

1.贯彻落实办公会前学法制度

我委将推进依法行政、落实行政执法责任制作为开展和推动各项工作的前提和保障，继续坚持《学法用法制度》，制订了《2020年区城管委主任办公会会前学法安排》，坚持利用主任办公会会前时间，学习有关城市管理的法律知识和综合法律知识。先后组织全体干部先后学习了《宪法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国档案法》、《北京市牌匾标识设置管理规范》、《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市东城区财政局关于规范东城区政府采购工作的通知》等法规。

通过开展一系列学法用法活动，使我委领导干部从严治政、依法行政、廉洁从政意识进一步增强，能够准确、熟练运用相关法律、法规，行政执法能力和服务水平得到提高。

2.加强执法队伍建设与培训，提高依法行政的实践能力

认真落实年度学习培训工作计划，一方面要求业务科室紧密结合工作实际，在科务会上加强法律法规的学习，增强依法行政意识；另一方面组织法制工作人员和执法人员积极参加各项法制工作培训。此外我们还通过设置法制宣传专栏、法律知识答卷、学习讨论、组织参观等多种形式安排好干部依法行政学习和廉洁自律教育。通过培训，力求提高领导干部和执法人员的依法行政工作水平。

（二）重视行政执法工作，加大行政执法力度

我委继续落实全面推进行政执法责任制工作。围绕城管委工作重点，制定了2020年度依法行政工作计划、法制宣传工作计划、法制学习培训计划。认真完善行政执法基础工作，做好行政执法平台管理工作，组织相关科室及时录入执法检查的情况，加强日常指导和监督；加强对执法人员的动态管理，开展执法证件申领、监督和管理工作，履行行政执法监督职责。

在行政执法过程中，认真履行行政执法职责，规范执法行为，不断加大行政执法力度。

我委于3月-5月在全区范围内开展“清管行动”专项整治工作，针对全区主要大街重点区域以及重点河段汇水区范围内雨污水管网开展排、查、清；同时针对园林绿地节水、“五杜绝浪费用水”、特殊行业用水、机关、部队、学校、宾馆等单位用水等领域开展了一系列执法检查。截止12月31日，累计检查单位598家，已结案处罚7家，罚款共计8.74万元。

截至2020年12月31日，我委完成“超过30天未缴纳停车费用”的订单审核总计819466笔，发送催缴短信162921笔。其中79笔行政执法单情节较为严重，我委已进行费用催缴并予以相应行政处罚。

按照全年燃气检查计划，我委定期对辖区内6个液化石油气供应站进行日常监督检查和不定期抽查，截至目前共检查辖区内液化气供应站共计131家次，检查燃气中压站2家次，出动检查人员192人次。同时在全区范围内牵头组织开展5次专项整治行动，全区各街道和相关执法部门共出动执法检查人员3000余人次，检查各类燃气使用单位4199家，发现隐患问题2783处，整改隐患1823处，下达整改通知书810份,下达执法文书16份，复查企业115家，摸排证照齐备的正规餐饮企业90家，依法查处违法犯罪涉案人员6人（刑事拘留6人），扣押非法运输车辆2辆，暂扣收缴不合格气瓶数量26瓶。

为更好推动新政策落地实施，我委组织全区施工单位负责人、各部门、街道负责人共计200余人，针对2020年10月1日起施行的《北京市建筑垃圾处置管理规定》进行政策解读及相关培训2次。截止12月底共开展联合执法检查77次，其中区领导带队检查11次。至12月底核查渣土运输车辆975台，其中违规渣土车运输177台，共计罚款52.45万元，尾气超标车1081台，共计罚款23.20万元；检查施工工地680余个，共计查处违法违规工地318起，共计罚款413.56万元。

（三）依法行政，加强开展法治宣传工作

2020年是“七五”普法的收官之年，我们认真落实“七五”普法规划和“七五”普法规划任务分解，明确了本阶段普法的主要任务，制定了2020年普法计划，先后开展了加强宪法修正案学习、国家安全教育日、“疏解整治促提升 法律十进七五行”等法制宣传教育活动。  

1.贯彻落实“谁执法谁普法”责任制

发挥法制工作领导小组的作用，加强对普法工作的指导，明确普法职责，督促行使各类行政职权的科室，在开展业务工作的同时，认真负起普法的责任。进一步结合职能开展法治宣传教育活动，切实落实普法责任制。

2.继续开展“法律十进”宣传活动

结合“国家防震减灾日”、“世界水日”、“全国节水宣传周”、“世界控烟日”、“周四垃圾减量日”、安全生产月等重要节点，积极开展“法律十进”活动，建设法治宣传教育基地，采取现场参观、法治讲座、法律课堂等形式，走进社区，走进校园，走进燃气使用企业单位，重点加强城市管理专业法规的宣传普及，让法治观念深入人心。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

通过总结整理我委2020年度的法治政府建设工作完成情况，在收获成果的同时也发现仍旧存在一些有待改进的问题，如区级水务执法力量较薄弱，优化营商环境方面的法治建设工作开展有待进一步加强，行政信息数据公示情况仍有一定提升空间。

存在上述不足的原因是多方面的，首先是在2020年以前部分水务执法工作由市级单位代为执行，今年职权开始向街道下放，相信未来将有所改善；其次是在优化营商环境方面，我委涉及的改革领域较为广泛，除对接区级单位外，还需要与市城管委、交通委、水务局三方进行沟通，以期推进优化营商环境工作进展，不同事项的管理系统建设情况不同，需要结合实际建设情况推动营商环境工作，为实际工作推进造成一定难度；最后在行政信息数据公示上，我委大部分执法信息做到了及时更新，但在公示信息全面性上有提升空间。

三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

自2015年以来，我委法治建设第一责任人把开展主题教育作为党建工作的重中之重，领导班子严格认真执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决重大问题。制定《落实党组意识形态工作责任制实施方案》，将意识形态工作纳入“两个责任”汇报，旗帜鲜明反对错误观点，重点强化网络意识形态管理和引导。

严格依法依规决策，落实我委法律顾问制度、公职律师制度，加强对重大决策的合法合规性审查。顾问律师在我委合同审查、法律咨询、业务指导等方面发挥了重要作用。认真落实行政机关出庭应诉，通过以案释法、鼓励工作人员参与案件审理过程，提高了我委的依法行政意识，保障了政府的公共利益。

重视管委法治培训工作，督促业务科室加强学习法律法规，增强依法行政意识，组织法制工作人员和执法人员积极参加各项法制培训，力求提高领导干部和执法人员的依法行政工作水平。

一是贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。发挥法制工作领导小组的作用，加强对普法工作的指导，明确普法职责，督促行使各类行政职权的科室，在开展业务工作的同时，切实担负起普法责任。二是深入推进垃圾分类，在全市率先实现垃圾分类全覆盖。编发全市首部中小学生垃圾分类行动指导手册，发布全国首个商业街垃圾分类自律公约。针对“燃气安全”及“节约用水”等民生领域，城管委联合街道深入基层，多次开展以案释法活动。三是继续开展“法律十进”宣传活动。结合“国家防震减灾日”“世界水日”“全国节水宣传周”“世界控烟日”“周四垃圾减量日”安全生产月等重要节点，积极开展“法律十进”活动，建设法治宣传教育基地，采取现场参观、法治讲座、法律课堂等形式，走进社区、校园、燃气使用单位，重点加强城市管理专业法规的宣传普及，使法治观念深入人心。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续坚持领导干部学法制度，提高法治意识和依法行政能力

我委将继续推进依法行政，将行政执法责任制作为开展和推动各项工作的前提和保障，层级落实责任，继续坚持建立以主任为主要责任人，主管主任具体负责，相关科室负责人分工负责的分级管理网络，有效保障我委行政执法工作规范、有序地开展。将在明年初制订《2021年区城管委主任办公会会前学法安排》，以期继续提高我委干部的法治意识。

（二）加强和改善行政执法工作

在办理行政许可工作中，我委将继续严格要求每个工作人员都认真履行职责，规范服务，最大程度的利企便民，切实提升人民群众办事创业的满意度和获得感。不仅服务窗口，也在我委所有业务科室都推行“首问负责制”，要求我委全体干部做到切实解决百姓提出的问题。

（三）进一步完善行政调解制度，加强对行政行为的监督

继续落实《北京市东城区行政调解工作办法》、《北京市东城区行政调解工作考核制度》、《北京市东城区行政调解工作信息报送制度》、《北京市东城区行政调解员选聘办法》四项制度，认真开展我委行政调解工作。

（四）强化政府信息和政务信息公开，严格执行政府信息公开制度

一是办事事项全程网办。在首都之窗向社会全面开放网上办理入口，部分事项实现“网上申请、网上审批、限时办结、自行打证”，做到“不见面审批”。二是政务事项全面公开。将单位职责、办公地点电话、年度主要工作任务以及行政许可事项等在首都之窗网向社会全面公开，增加了政务公开的透明度。

（五）继续做好规范性文件审查和行政应诉工作

我委计划在2021年继续聘请北京中地律师事务所律师为法律顾问，在合同的合法性审查、重大决策法律建议和法律纠纷等方面继续提供服务。2020年共审查合同、协议341件，并完成10件诉讼案的应诉工作。所有案件均由法律顾问和管委工作人员共同代理出庭，按时提交答辩状及证据材料，无不按时出庭、迟到或漏庭现象。通过以案释法及鼓励工作人员参与案件审理过程，提高我委的依法行政意识，保障了政府的公共利益。

一年来，我委通过强化监督管理，确保了行政执法的准确、到位，有力推动了各项工作的顺利开展。对城市管理中的重大问题及关系群众切身利益的热点难点问题，加强调查研究，为民办实事，为新东城建设作出我们的贡献。

城管委2021年工作将紧紧围绕首都率先全面建成小康社会的重要历史节点，深刻把握新时代首都城市社会主要矛盾变化，在后“百街千巷”时期，对照新法新规和核心区控规，坚持问题导向，眼光向下，心向百姓，在狠抓“精准”上下功夫，积极推进依法行政工作，加大环境整治、建设、管理力度，加快提升城市精细化管理水平。