环保系统官僚主义形式主义

环保系统官僚主义形式主义_当前形式主义官僚主义方面存在的问题及解决对策

当前形式主义官僚主义方面存在的问题及解决对策 中央八项规定精神贯彻实施以来，经过一段时间的整治，形 式主义、官僚主义得到了初步遏制，但树倒根在，当前少数党员 干部中依然存在形式主义、官僚主义方面的一些问题，影响着党 的声誉，危害着党群干群关系。

一是理论学用脱节。有的党员干部忽视理论武装，不认真学 习党的理论和做好工作所需要的知识，学而不思、学而不信，学 而不用、学而不行。有的说起来头头是道，做起来还是老一套， 用科学理论指导实践、解决问题的能力不强，碰到具体问题无所 适从，遇到突发事件束手无策。

二是工作疲于应付。近年来，中央和省、市、区先后下发了 一系列精简会议和文件的通知，并采取了一些行之有效的措施， 会议和文件过多的情况得到了一定程度的控制，但“文山会海” 没有根治，以会议落实会议、以文件落实文件的现象依然存在， 一定程度上消耗了基层工作的时间和精力，影响了工作效率。

三是推动落实不力。不少工作抓不紧、抓不实，拧不紧螺丝 扣，导致有的工作浮在表面，没有落到实处。工作虎头蛇尾，抓 工作不讲实效，在位不在岗、在岗不尽责，深入实际不具体，工 作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过，不下功夫解决存在的矛盾 －1－ 和问题，存在开场热闹、持续困难，雷声大雨点小的问题。

四是脱离群众和实际。对上级领导的视察、调研，下面往往 是精心安排，过度准备，影响客观真实性。深入基层听取群众意 见、与群众沟通交流少，即便交流和谈心也是说教多、倾听少， 公事多、感情少，对群众疾苦一问而过，对群众诉求很少主动询 问，在提升服务群众的工作能力上存在欠缺。比如：近年来，国 家投入民生领域的资金项目越来越多，覆盖面越来越宽，但保证 政策落实的监督检查等配套措施还不够完善， 损害群众利益的问 题时有发生。

五是担当精神不够。在工作过程中，有时考虑问题困难多， 考虑客观因素多，缺少了应有担当。在工作中有“软怕躲退”的 现象，对矛盾不敢触及、怕担责任。部门单位之间相互沟通交流 不够，平时能拖就拖，能躲就躲，想方设法逃避责任，使得需要 共同完成的工作出现脱节，未能形成整体工作合力。比如，在贫 困户建档立卡过程中，乡镇、部门单位和基层衔接不够，导致出 现一定误差，造成不良影响。

形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，纠正“四风”必 须持之以恒。

纪检监察机关必须积极履责、 一鼓作气、 一抓到底， 采取以下几点对策措施，强化执纪监督，以改进作风的实际成效 取信于民。

－2－ 一是持续发力加压，保持高压态势。坚持和完善这几年来形 成的有效做法，继续抓重要节点、抓执纪问责、抓群众监督、抓 通报曝光，做到标准不降、措施不减、氛围不淡、要求不松。各 级纪检监察机关要对过去工作进行回顾分析，总结成功经验，找 出薄弱环节，有针对性地制定落实措施。

二是开展督促检查，加强执纪监督。围绕重要节点，会同财 政、审计、税务等部门，加大明察暗访力度。对无视纪律规矩， 依然我行我素的顶风违纪行为严查快处。

紧盯违反中央八项规定 精神的新动向、新表现，推动职能部门履行监管责任，深化专项 整治，及时发现和查处隐形变异“四风”问题。

三是强化通报曝光， 形成有力震慑。

继续加大通报曝光力度， 充分发挥通报曝光的警示、震慑作用。对违反中央八项规定精神 受到党纪政纪处分的， 原则上都要通报曝光。

要通过报纸、 电视、 广播和官方网站、微博、微信等媒体，适时通报曝光“四风”问 题，进一步释放越往后越严的强烈信号。

四是注重综合协调，形成工作合力。按照纪检监察机关“三 转”要求，立足自身职能，加大综合协调力度，认真收集掌握有 关工作情况， 加强综合分析， 注重调查研究， 适时提出对策建议， 加强工作指导，及时研究解决工作中的问题，确保落实中央八项 规定精神、纠正“四风”工作扎实有效、深入推进。

－3－ 

环保系统官僚主义形式主义_2018.9.14住建系统形式主义和官僚主义调研情况报告

住建系统形式主义和官僚主义调研情况报告 形式主义和官僚主义是领导机关和领导干部最容易犯 的政治“疑难病” ，是当前工作作风方面存在的突出问题之 一，是我党多年来着力铲除的一个毒瘤。形式主义和官僚主 义把大量的时间和精力花在做表面文章、搞花架子上，不为 群众办实事、办好事，增加群众负担，引起群众反感，如果 没有及时纠正，必然会诱发干部的懒惰思想和投机心理，助 长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干 者的积极性，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行和现代化建 设事业顺利推进。

一、住建系统开展纠正形式主义和官僚主义的必要性 住建系统行业众多，有很强的民生性、社会性，其涉及 住房保障、城乡规划、市政公用、工程建设等领域，与人民 群众的切身利益息息相关，是社会服务的重要窗口，是服务 人民的重要标志，是党委政府联系群众的重要纽带。中央八 项规定出台四年来，我省住建系统纠正“四风”取得一定成 效，但在一些基层住建部门形式主义和官僚主义仍然存在， 个别党员干部还乐此不疲，这个现象应该引起我们的重视。

如果不深入纠正形式主义和官僚主义，势必会严重损害党 群、干群关系，损害党和政府的形象。

二、我省住建系统开展纠正“四风”工作调研情况 根据省**《关于对监督中央八项规定精神落实纠正“四 风”工作开展调研的通知》要求，3 月，我们赴**、**两地 1 住建系统开展纠工作调研。从调研的情况来看，一些基层住 建部门形式主义和官僚主义仍然存在，其形式主义主要表现 在：一是会议偏多。一些基层住建部门还是片面地认为抓工 作就是开会、发文件、听汇报，习惯于“发号施令” 、 “遥控 指挥” 。在日常工作中存在以文件落实文件，以会议落实会 议，以讲话落实讲话的情况。比如，召开班子会时，通常情 况就是学习几个文件，然后一味地作要求、作工作安排，但 对如何具体抓工程建设、城乡规划、征地拆迁等落实方面过 问偏少，督促不足。二是工作作风还不够扎实。如，一些城 市交通道路没过几年就开始修修补补，即使建设一些必要的 公共设施，没有深入研究如何科学设置围挡，许多城市主次 干道为施工让路，打下了围挡，增加了交通拥堵的状况。甚 至一些工程竣工后围挡很长一段时间都未拆除，增加了城市 交通拥堵程度。另外，个别领导干部在县城周边、交通便利 的镇、村项目点跑得多，偏远的乡镇去的少，即使去了也是 在乡镇问问情况，看一点现成的资料图片，存在下乡不进村 现象， 对项目一线情况掌握不够， 对项目实施困难解决不力， 导致推进速度慢。

官僚主义主要表现在：一是服务态度有待改进。个别一 线工作人员在工程质量监督现场，对被检查企业讲话态度过 于生硬，个别企业资质审批服务窗口还存在”脸难看、话难 听”的作风。二是工作不够接地气，没有做到换位思考。如 在征地拆迁工作中存在的问题，一些领导干部没有深入实地 了解情况，没有设身处地为拆迁户考虑并积极寻找解决问题 的方法，而是片面强调拆迁户自身存在的问题，从而导致产 2 生“钉子户” ，影响项目整体进度。三是责任担当的意识有 待加强。

个别基层单位 “一把手” 觉得 “船到码头， 车到站” ， 年龄已近退休，没有提升空间，所以在一些重大建设项目上 也只挂帅不出征，靠分管副局长，甚至靠具体的办事人员， 满足于应付了事、过得去，工作一般化。另外，一些单位工 作在触及基层群众矛盾时， 解决问题的办法不多、 措施不足， 甚至有时不敢抓、不敢管。如在 2016 年农村危房改造工作 中，省住建厅很早就下达了危房改造任务数和中央、省级财 政补贴资金，但一些县（市）落实地方补助资金方法不多， 优惠政策对农户吸引不大，加上造福工程补助标准明显高于 危改补助标准，不少农户想纳入造福工程范围而等待观望， 延缓了开工时间，同时一些基层组织机构不健全，没有专门 班子推动危改，导致去年上半年我省危房改造工作推进不到 位。

三、对产生形式主义和官僚主义的原因分析 把脉问诊，产生上述形式主义和官僚主义的主要原因： 一是“官本位”思想依然存在。有了这种意识，就会只图虚 名，而不会脚踏实地、埋头苦干；就会只对自己、亲属或小 团体负责，而不对党和国家的事业负责，不对人民的利益负 责；就会做官当老爷，官气十足，而不去为群众办实事。

二 是个人私欲膨胀。一些党员干部党性原则淡化，宗旨观念淡 薄，利己之心太重，在权力、金钱、名誉和地位面前，迷失 了方向，干工作、办事情、想问题，不是以国家为重、大局 为重，而是以一己私利为重，急功近利，短期行为，热衷于 搞“假、大、空” ；为了迎合上级机关或某些领导的口味而 3 盲目决策立项，强迫命令，劳民伤财；为了捞取荣誉、职位， 不惜弄虚作假，虚报浮夸。这些都是个人主义恶习膨胀的结 果；三是监督体制不够完善。一方面是对“一把手”权力运 行缺乏有效监督。一些单位或部门“一把手”作风不民主， 权力运行缺乏有效的监督，导致个别“一把手”可以不作为、 乱作为。

如在政府投资工程项目的管理上， 目前基本处于 “投 资—建设—监管—使用”一体化的模式。在项目建设上，有 些地方政府全权委托甚至以行政命令方式，要求建设行政主 管部门“扛下来” ，许多地方建设行政主管部门的领导干部 都担任着项目指挥部的职务，他们既是建设者又是管理者、 监督者，导致“裁判员”和“运动员”角色混淆。在建设过 程中，往往存在违背科学发展观的急功近利的“上项目、赶 工程”现象。另一方面，基层行政管理人员自由裁量空间比 较大。如，建设工程质量安全监督的一线监督人员自由裁量 权比较大，对工程施工过程中存在问题是否要责令整改、扣 分、记录不良行为、行政处罚，并向站里报告，基本上由一 线监督员说了算，于是就有了权力“任性”的资本。

四、几点对策建议 一是督促主体责任落实。进一步督促综合监督单位全面 落实主体责任，加强对扶贫项目运作、资金使用、资源调配 等方面的全过程监督检查，及时发现存在问题，责令有关单 位限期整改纠偏，并采取交办、督办、直接查办等方式，层 层传递监督压力，确保上

环保系统官僚主义形式主义_治理形式主义官僚主义问题指标体系(12个方面、49种表现)

附件 1：治理形式主义官僚主义问题指标体系（12 个方面、49 种表现）序号 主要事项 问题表现1.对党不忠诚不老实，阳奉阴违，表态多调门高、行动少落实差 2.妄评妄议中央决策部署和省、市委、区党工委工作要求一政治纪律方面 3.党内政治生活不严肃、不认真，“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话制度以及学习教育执行不规范、不严格、变形走样，党建材料造假 4.奉行“好人主义”，对身边的不正之风和违规问题听之任之，搞无原则一团和气 5.落实上级重大决策部署打折扣、搞变通，搞上有政策、下有对策 6.工作激情不足、效率低下，对重要工作、重大问题没反应、反应慢，或者有反应、没办法、没干劲，工作 被动应付，马虎拖沓 7.对职责范围内的工作该拍板的不拍板，搞层层请示，责任上推或以集体决策逃避个人责任二贯彻落实方面8.对上级决策部署满足于“知道了”“转发了”“安排了”，没有铺下身子抓落实，甚至只圈阅不落实 9.向下级安排工作不顾当地实际和客观规律，导致难以落实，以及安排工作虎头蛇尾、不督促落实 10.政绩观不端正，不重实效重包装，弄虚作假，应付检查，把精力放在“虚假总结”和“材料美化”上，搞“材料 政绩”11.对新旧动能转换研究不深入、措施不对路、责任不到位以及只安排不督导新旧动能转换 三 方面12.在“四个城市”建设中，行动迟缓、措施不实，或抓不住重点、持续推进不力 13.对影响本地本部门动能转换的重要事项不及时研究，出台政策措施滞后，导致工作久拖不决 14.违反轻车简从规定要求 15.接待单位变相搞多人陪同四调查研究方面 16.调研搞形式走过场，甚至以要材料代替实地调研17.调研只做“规定动作”，没有“自选动作”，调研的实效性差 18.打造“经典调研线路”，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研 19.不执行会议制度，提报会议议题不及时、不规范，会前研究论证不充分、不具体，影响决策效率 20.层层重复开会，以会议落实会议，基层反映强烈五组织会议方面21.随意扩大参会部门范围，搞“捆绑”陪会 22.部门召开的全区性会议，违反“每年不超过1次”的要求 23.发文计划管理不严格，临时性发文较多六文件简报方面24.出台制度规定“依葫芦画瓢”，照抄照搬，大量雷同25.文件简报篇幅冗长，违反“部署某领域重要工作的文件稿一般不超过6000字，部署专项工作或具体任务的 文件一般不超过4000字，简报一般不超过3000字”的要求 26.违反全区简报“原则上只保留《今日报告》1种，各工作组和部门除涉密外不再单设”的要求 27.市直部门或议事协调机构向县市区党委、政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求，以及要求县市 区党委、政府报文 28.行政审批“管卡压”变“推绕拖”，对应由本部门承担的职责上推下卸、推诿扯皮 29.不落实一次性告知、首问负责、限时办结等制度，办事效率低七营商环境方面 30.作风霸道、办事不公、滥用权力31.将应由本部门承担的职能交给中介机构，借机乱收费 32.人为设置市场准入障碍，乱摊派、乱检查，甚至吃拿卡要，影响企业正常运行 33.窗口设置不合理，服务群众和企业体验差 34.服务意识淡薄，对待群众态度生冷硬推、作风粗暴八服务群众方面35.表面上改进了作风，达到了“门好进、脸好看”，但“事依然难办”，让群众办事来回跑 36.让群众提供无必要的证明和手续，或对群众合理诉求故意刁难九项目建设方面 37.所负责推进的重大项目迟迟不能落地，片面强调客观制约38.注重打造领导“可视范围”内的项目工程，不考虑客观实际，搞形象工程、政绩工程 39.项目“注水”包装，虚报数据，谎报进度 40.利用职权或职务上的影响，违规插手工程、项目建设 41.项目征地拆迁不力、棚户区改造推进不快，影响贻误工作 42.贫困户收入核实不准，信息采集不精准，审核把关不严十脱贫攻坚方面 43.扶贫项目迟迟未落地，扶贫资金拨付不及时、不到位44.检查考核流于形式，搞数字脱贫、算账脱贫、被动脱贫巡视督察问题 45.对上级巡视反馈、环保督察反馈、全面从严治党主体责任检查反馈问题整改不力 十一 整改方面46.层层下移责任，将“履责”变“推责” 47.履行安全生产、生态环境、行政执法等管理服务职能失职渎职十二工作纪律方面48.作风庸懒散浮，上班迟到早退，串岗聊天，或上网购物玩游戏等 49.违反“工作日中午不得饮酒”“应急值班不得迟到、早退、脱岗”“外出应按规定请假报备”“24小时通讯畅通”等 工作纪律