振兴东北老工业基地过程中的政府角色分析 振兴东北老工业基地

　　从东北老工业基地自身情况来看，它是我国发育相对成熟的重要经济领域。其经济发展基础较好，科技力量较强，拥有一批高素质的产业工人，今后，东北老工业基地完全有条件也有能力建设成为中国最发达的地区之一；从当前国家的发展战略角度来看，振兴东北老工业基地作为“东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起”的“四大板块”之一，是未来中国经济持续快速增长的重要增长极。是促进区域经济协调发展，也是建设全面小康社会的重要举措。
　　
　　一、振兴过程中政府面临的问题
　　
　　（一）政府面临的自身问题
　　1．政府权力运用不当，行政效率低下。政府在弥补市场失灵的过程中，侵入了市场调节的有效领域，破坏了市场运行的有效机制。政府通过不合理的价格机制、设置市场准入障碍、乱收费、乱摊派等方式干预市场运行和企业经营，这在客观上干扰了市场的正常运行，降低了资源配置的效率，限制了市场优势的发挥。
　　2．政府对市场监管不力，造成经济秩序混乱。政府角色定位不准确的一个重要表现，就是对市场监管不力，对市场行为的整顿和规范不及时，进而造成市场秩序混乱，甚至滋生很多**现象。政府经济活动无章可循，是造成这一问题的主要原因。主要表现在：商业欺诈屡禁不止、招投标弄虚作假、文化市场混乱，重特大安全事故时有发生等。这些问题的存在，严重阻碍了市场经济的健康发展，引发了一系列的社会问题；
　　3．政府服务意识淡薄，服务水平不高。近年来，尽管各级政府为保证东北老工业基地发展战略的成功实践，创造了良好的投资环境，但是，政府提供的服务还很不到位，甚至存在缺位。具体表现在服务意识比较淡薄，官本位的影响还比较的大，脱离群众，脱离实际。而这种淡薄的服务意识必然导致其工作能力、工作作风以及政策水平有限，使许多服务项目流于形式；
　　（二）政府面临的其它问题
　　1．地区经济增长缓慢，出现相对衰退的迹象。20世纪80年代以来，东北老工业基地由于改革开放严重滞后，国有企业缺乏活力，而民营经济和外商投资经济发展缓慢，导致地区经济增长不景气，甚至出现相对衰退的现象，工业特别是制造业竞争力不断下降，市场份额急剧减少。在1981至2001年间，东北老工业基地的制造业产值占全国的比重为18.7％，2001年已经下降到8％；[1]
　　2．国有企业比重高，职工下岗和就业等问题突出。作为老工业基地，也是中国国有企业尤其是中央国有企业相对集中的地区，国有经济在地区经济中占重要地位，这便造成其国有企业比重高，产权结构单一。而产权结构的单一必然会导致就业结构的单一，随着国有企业的衰退，大批职工下岗，失业率增加，就业压力很大。在一些资源枯竭的矿业城市，这种情况更为严重。如辽宁抚顺矿区拥有占全市人口三分之一的职工和家属，现在12.25万人需要重新安置；
　　3．资源型城市资源枯竭，环境污染严重，可持续发展问题严重。在东北老工业基地，尤其是资源型和原材料工业城市，资源型城市长期依赖资源型产业，且以资源开采和初加工业为主，在经历多年大规模开采后，面临资源枯竭问题，由于重工业所占比例大，资源和能源消耗较高，环境污染严重，大庆地区的森林覆盖面积逐年下降，草原退化、盐碱化和沙化的面积已经占总面积的84%，生态平衡遭到严重破坏。
　　
　　二、振兴过程中政府角色的内容
　　
　　（一）政府角色定位的原则
　　经过上面对振兴过程中面临的政府问题的分析，可以说政府对于自身的角色首先应确立“养民生、复民性、禁民非”的思想方针，并以此建立科学合理的原则以深化政府角色内容：
　　首先，以人为本原则。和谐社会是一个以人为本的社会。政府应坚持以人为本的理念，将促进人的发展作为自身角色的终极目标，最大限度地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，实现人力资源与自然资源的最佳配置，经济效益与社会效益的同步发展。把维护人民群众的利益作为出发点和落脚点，使其基本权利得到尊重，合法利益得到维护，合理要求得到满足。
　　其次，公平正义原则。在振兴东北老工业基地过程中，公平正义的核心就是政府应妥善协调各方面的关系，创造一个公平的机制、规则、环境和发展机会，使社会公平和正义得到切实的维护和实现。如果让少数人瓜分国家资产或权力寻租，将严重背离公平正义的原则，导致群众的不满，使振兴东北老工业基地战略丧失必要的公众支持。因此政府必须确保社会各方都有利益表达的机制，都有集体谈判的功能与参与博弈的途径，在经济利益以及政治权利的分配格局上都能够发出自己的声音，争取自己的诉求，这样才能奠定构建和谐社会深厚的根基；
　　再次，依法行政原则。法制是构建繁荣社会的基本支点。从法律的角度看，振兴东北老工业基地的过程核心，是各种权利的再界定，权利的界定需要通过法律来规范和解决。因此，政府在转变角色的过程中必须切实树立依法改革的理念，通过完善法律体系建设解决好振兴东北老工业基地过程中出现的各种经济性矛盾和体现性障碍，真正把振兴东北老工业基地这一重要战略推进到依法运作、依法管理的新阶段。
　　（二）政府角色的具体内容
　　1. 成为设计人
　　首先，营造科学、合理的经济社会发展环境。时代的进步需要良好的外部环境，只有具备了良好的外部环境，经济、社会才能沿着更加良性的轨道运行。就如何构建良好的发展环境,应主要在以下两方面作好工作：一方面，地方政府要明确国家政策，并以此为指导方针，出台适应地区情况的相关法律，构筑良好的政策环境。政策是政府干预经济运行的重要手段和为公众提供服务的重要形式。政策的透明度和稳定性是政策效力的重要保证。
　　其次，重视科技，重视技术的市场化。同样作为老工业基地的鲁尔区是目前世界信息技术中心之一。在欧盟及德国各级政府的资金支持下，鲁尔区几乎所有城市都建有技术开发中心，全区有30个技术中心。产业的现代化转型需要大量受过高等教育的人才。为了适应转型，从1961年开始，鲁尔区就建立起数所高等院校。13年内，就从一个没有大学的地区成为欧洲境内大学密度最大的工业区；鲁尔区有一个从技术到市场应用转化的体系，所有大学和研究所都有“技术转化中心”，以帮助企业把技术转化为生产力。
　　3.成为保护人
　　首先保护好一方水土。当代资源和生态环境问题日益突出，向人类提出了严峻的挑战。这些问题既对科技、经济、社会发展提出了更高目标，也使日益受到人们重视的综合国力研究达到前所未有的难度。南美大国巴西当初对亚马逊河流域的开发造成森林资源和环境植被大规模破坏，引发了严重的生态问题。致使亚马逊森林以每年5%的速度从地球上消失教训十分深刻。针对这种情况，东北地区政府作为一名“保护人”必须重视环境保护和生态建设问题，加强对水土流失和河流流域的根本整治。
　　其次保护好一方百姓。振兴东北老工业基地是一项系统工程。建立完善的社会保障体系是其重要的一环，是实现老工业基地振兴的前提。在老工业基地产业结构中，传统产业、重型产业的比重大。随着一些企业的倒闭、破产和职工下岗，失业已成为一项引人注目的社会问题。黑龙江省低保人数居全国第一，其中有许多为下岗、失业人员，为了搞好东北社会保障体系，促进东北老工业基地的调整与改造，政府必须从以下几方面着手：把完善社会保障体系作为支持东北老工业基地加快调整和改造的重要环节来抓，加大财政投入的力度，尤其要注意解决弱势群体最低生活保障保和医疗问题；社会保障体系的可以以民营经济组织为重点，提高参保率。
　　振兴东北老工业基地是我国社会主义建设的重要组成部分，在建设和谐社会的伟大蓝图中发挥着不可替代的作用，但是现阶段政府角色的定位存在的问题会给振兴东北老工业基地的建设带来的阻力，而解决这些问题并不是一朝一夕的事情，需要政府与人民共同努力，转变自身角色定位，转变东北的经济形式，从而保护我国进行各项建设的重要力量。
　　本题目来自于东北林业大学科研项目：提高东北老工业基地基层政府施政能力的对策研究