预算决算相结合 资产与预算相结合管理应把握的问题研究

　　摘 要：近年来，军队资产计价挂账、管理规定相继出台实施，军队资产与预算管理相结合改革工作已在军以下部队全面展开。但从当前军队资产管理的现状看，“重供轻管、效益不高”的问题还比较突出，本文分析了资产与预算相结合管理的现状，并针对管理中应该把握的问题，提出了相应对策。
　　关键词：资产；预算；结合；问题
　　近年来，军队资产计价挂账、管理规定相继出台实施，军队资产与预算管理相结合改革工作已在军以下部队全面展开。但从当前军队资产管理的现状看，“重供轻管、效益不高”的问题还比较突出，合理分析资产与预算相结合管理中应把握的问题，制定相应对策，对提高军队资产利用率，提高军队经费使用效益，具有十分重要的意义。
　　一、军队资产与预算相结合管理的现状
　　一方面，我军经过60多年的建设和发展，已经积累了一笔规模庞大的存量资产，经过近几年的财产清查、计价核算、产权登记等工作，各单位基本都建立了资产账，多数单位的资产账是清楚的。但是由于受军队资产数量庞大、种类繁多、管理手段相对滞后等因素影响，目前大多数单位都不同程度地存在账实不符、底数不清的情况。有的单位计价核算落实不好，有物无账、有账无物、账物不符的现象比较突出，存在管理“盲区”；有的由于对已有资产底数不清，明明有存量资产可用，却追着向上级申领或自己花钱购买；有的对资产变更、转移等情况反映不及时，统计数与实有数出入较大，事业部门与财务部门的双向监管存在“空档”，导致资产失控、失管的现象时有发生，资产存量逐年缩水等等。
　　另一方面，目前我军资产管理采取的是集中管理与分散管理相结合的管理模式。有的是以部（处）为单位进行小集中管理，有的是以处（科、股）为单位进行分散管理。由于受局部利益等因素影响，各部（处、科、股）之间缺乏统一的协调，一些单项价值较高而利用率较低的设备在一定范围、一定时间内重复购置，致使部分资产功能闲置过剩。从宏观上讲，由于缺乏统一的调配机制和管理办法，不同师、旅、团单位之间闲置资产不能实现合理流动，急需物资的旅团单位在大量购置资产，而其他一些单位或部门类似资产却大量闲置积压，造成存量资产规模偏大、使用率偏低、结构和分布不合理，制约了经费保障效益的发挥。
　　二、资产与预算相结合管理应把握的问题
　　（一）资产管理法规体系尚未健全
　　市场经济是一种法治经济，依法管理和使用国有资产是社会主义市场经济的基本特征，也是加强国有资产管理的根本手段。目前，我军已经根据国家国有资产管理的法律、法规制定了《中国人民解放军国有资产管理暂行规定》等一系列法规，这些法规的颁布实施对加强军产的宏观管理具有十分重要的意义。但在新形势下军队资产管理法规体系仍显得不完善、不健全。我们必须根据新的情况、新的问题，尽快制定出一套完备的法规体系，对军队资产的投入、形成、使用和处理，实行全方位的预算管理。
　　（二）资产管理制度不够完善
　　随着军队资产管理工作的不断深入发展，资产管理工作中出现了许多新情况、新问题，现行军队资产管理制度还满足不了管理的要求。一是缺少完善的资产使用效益考核制度。资产作为军事资源的重要组成部分，在使用过程中能否发挥应有的效益，是各级党委统管资源、提高战斗力的重要体现。因缺乏有效的资产使用效益考核制度，出现了能维修使用的不维修、不该新建的新建等“政绩工程”以及在设备购置上贪新求全、重复购置，造成了极大浪费。二是缺少资产移交制度。军队资产流失，一个重要原因就是没有建立资产移交制度，尤其是各级单位主要领导或拥有较多贵重资产的部门领导，在调离工作岗位时，一般都要对所管理的经费进行离任审计，但对管理的资产既无审计，也无资产移交手续，造成部分资产流失。三是缺少科学的资产价值评估制度。军队资产在调拨、调剂使用、报废处理时，应根据资产的原始价值重新评估，但目前军队在资产评估方面没有从标准、机构、程序等方面形成一套完善的制度，使得闲置资产调剂时不能体现现有价值。
　　（三）资产底数掌握不够准确
　　目前，经过历次财产清查、计价挂账，大多数单位尽管都建立了资产账，但由于资产增减变动申报登记不够严格和及时，导致了资产账面数与实物数不相一致，有的部门对军队资产现有存量的统计调查不够准确，不能查清军队资产的总额、分布、效益等状况，同时也对军队资产的保值和增值掌握不到位，不能为预算制订提供一个合理的基数。截止目前，军队存量资产底数到底有多少，仍然是一个未知数。如果不清楚实物资产底数，没有存量资产的实物结构数据，就无法知道军队资产的维修保养经费到底需要多少和重置同样军队资产所需要的经费数据，无法确定应该新增多少资产才能满足部队建设的需要，更谈不上调整优化存量资产的布局结构和评估经费投向投量的科学性。
　　（四）资产定额和标准不够科学合理
　　在资产预算管理体系中，科学、合理的部门资产使用定额和标准是确定采购资产的基本依据之一，在经费预算中的资产购置项目，必须依据部门资产使用定额或标准和现有资产及其使用状况判断资产购置是否必要。但现实中有的部门资产使用定额或标准不够科学、合理。部门担负的职责任务、人员编制、工作需要以及社会和公务消费水平等因素综合考虑得不具体，主要包括对资产种类、数量、价值上限、技术及功能要求不够明确。如军队对不同类型单位、部门或不同级别人员应占用的营房面积、建筑标准、装修要求，应配备的办公设备、种类、价值标准、性能要求不明确等。具体、详细的资产配备标准或定额不够科学、合理。
　　（五）资产预算的编制、执行和执行结果考核体制不完善
　　军队资产预算实质上是先编制好资产预算，通过预算执行达到落实预算的目的，最后通过预算考核的形式来检验预算的成果。强化资产预算的监管，确保资产预算管理制度的实施，必须从资产预算的编制、执行和执行结果考核三个方面进行。现实情况中有的单位资产预算编制工作准备不充分。对单位建设需要什么资产、需要多少资产以及资产保障投向投量的问题不够明确，不能有效防止资产过量投入和资产闲置等问题。对资产管理与预算管理相结合的基础环节不够了解，不能妥善处理好资产存量与经费流向流量的关系和存量资产与增量预算之间的关系。执行过程中财务部门和事业部门缺乏协调沟通，对资产采购和资金集中支付环节监督不够，资产与经费相互转换过程中出现了失控等现象。资产预算执行考评不能准确测评资产保障水平，分析资产预算编制与执行的差异及原因。