[论转型期中国政治权力运行的主要特征]越南政治权力结构特征探析

　　摘 要： 处于转型期的中国，政治权力运行存在着三大主要特征：一是在权力运行结构层面，存在着集权与分权的博弈；二是在权力运行方式层面，存在着制度化与人格化的博弈；三是在权力运行制衡层面，存在着一把手权力的强化和对一把手权力监督的博弈。不过，随着转型的逐渐深化，分权成为了不可逆转的趋势，制度化是必然的选择路径，而对一把手权力的监督是权力运行探索过程中必须要解决的难题。
　　关键词： 转型期； 政治权力运行； 主要特征
　　中图分类号： DF211 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973(2012)03-0019-05
　　The Main Features of the Political Power Operation in China under Transition
　　WU Xiao-xia
　　（School of Government， Peking University， Beijing 100871， China)
　　Abstract： In China under profoundly transition, there are three main features in political power operation： first of all, in the structural level of power operation, there is a game between centralization and decentralization; the second, in the mode level of power operation, there is a game between institutionalization and personalization； in the balance level of power operation, there is a game between the strengthening of the power of number one and the supervision of number one. However, with the gradual deepening of the transition, decentralization become an irreversible trend； institutionalization is the inevitable choice； supervision to the power of number one is the problem must be to solve in the process of exploring power operation.
　　Key words：transition; political power operation; main features
　　处于转型期的中国，它的一举一动都牵动着人们的心弦。所谓转型，就是从一种体制转向另一种体制。当然，这种转型是一种渐进的变革而非革命式的剧烈变化。改革开放以后，中国正式进入了转型期，其经济发展、政治改革、社会分化自然成了经济学、政治学和社会学等学科热烈探讨的主题。在政治领域，中国虽然开始具备了一些现代性的制度设置和价值理念，但是在政治权力运行上仍然保留着一些传统色彩，这就使得转型期中国政治权力运行机制显现出不同于西方国家的重要特征。
　　一、政治权力运行的内涵
　　“权力”是一个古老的概念，也是政治学的核心概念之一。在中国古代，“权”包括两层涵义：一是审度衡量，二是制约他人的能力。英文中的“权力”（power）来自法语的pouvir，而后者又来自拉丁文potesas，指“能力”。因此，“权力”是指有能力做一件事。马克思·韦伯认为，“权力”是指“在实现自己的目标时克服他人的阻力的能力”。[1]《不列颠百科全书》中，“权力”被解释为：“一个人或许多人的行为使另一个或其他的许多人的行为发生改变的一种关系。”[2]这些定义各持己见，但是无论是“能力说”还是“关系说”亦或其他，都有共同之处，即是把“权力”看成是对他人的控制和影响力，因此权力必定发生在主体与客体之间。“政治权力”则是“权力”在政治领域的应用。因此，“政治权力”是权力主体在政治领域对权力客体进行控制和影响而形成的一种对比关系。
　　任何权力都有特定的运行过程，没有运行过程，权力就不能实现；政治权力也不外乎此。探讨政治权力的运行，主要从三个方面进行：一是政治权力的运行结构，即政治权力在各权力主体中是如何分配的；二是政治权力的运行方式，即政治权力主体实现权力所采用的方式或手段是什么；三是政治权力的运行规范，即对政治权力主体运行权力如何进行规范或制衡。
　　二、转型期中国政治权力运行的主要特征
　　转型期中国政治权力运行的主要特征可以概括为三个方面：一是在政治权力运行结构层面，存在着集权与分权的博弈，这包括横向的党政关系和纵向的中央与地方关系两个方面；二是在政治权力运行方式层面，存在着制度化和人格化的博弈；三是在政治权力运行制衡层面，存在着一把手权力的强化和对一把手权力监督的博弈。
　　（一）集权与分权之间的博弈
　　20世纪的中国陷入了邹谠所说的“全面危机”，只能通过社会革命来达到国家制度的重建，从而建立了一种“全能主义政治”。全能主义政治必然会导致中国的政治权力运行过程呈现高度集权的特征；“赶超型”现代化模式和资源总量的匮乏决定了中国的现代化是由政治权威来主导的，这也同样需要高度集权。因此，高度集权的政治权力运行是有着历史的和现实的合理性的。然而这种政治权力运行也造成了严重的政治后果。1979年以来的改革开放不仅使中国社会的基本结构发生了最深刻的变化，而且改变了中国的政治权力运行过程，高度集权向适当分权逐渐过渡。但是，在集权和分权之间一直存在着博弈，集权和分权的关系就像钟摆一样，不会一直垂直停留在中间的位置，而是在某一个阶段摆向集权，在另一个阶段又摆向分权，再一个阶段又摆回到集权。两者应该处于一种怎样的均衡的理想状态，还存在着很大的不确定性。这种集权与分权的博弈状态存在于两层结构中：横向结构上的党政关系和纵向结构上的中央与地方关系。