延边和龙林业局局长 [和龙林业局林业经济发展的思考]

　　摘要：以和龙林业局林业经济发展为对象，从促进林权制度改革、增加林业科技投入等方面分析了转变林业经济发展方式的必要性，进而提出了转变我国林业经济发展方式的有效途径，对林业企业走可持续发展道路提出了一些见解。
　　关键词：林业经济；问题与对策；和龙林业
　　中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01
　　和龙林业局始建于1958年，林区地处长白山腹地，与朝鲜民主共和国隔图们江相望，截止到2012年，全局总经营林区总面积17万多公顷，目前林区人口1.7万人，职工8242人。54年的林业生产建设历程，和龙林业局为国家经济建设提供了大量的优质木材，然而取多予少、掠夺式的过量采伐的生产方式导致了企业在上世纪90年代出现了资源危机、经济危困的“两危”困境。1998年国家启动一期天保工程后，和龙林业局制定了国有天然林保护措施，从1997年的25万立方米调减到2011年的13万立方米，采伐方式也由以往大面积皆伐向低强度更新择伐转变，十几年累计调减商品材产量110万立方米，大幅缩减主伐生产，然而林区多年来形成的“独木”支撑经济发展格局单纯依靠大量减产，根本无法适应现代生态型林区经济发展的需要。本文将以和龙林业局为例，分析经济转型时期要解决的问题和矛盾，试图寻找经济发展的创新思路。
　　一、和龙林业局经济发展存在的问题
　　1.森林资源质量数量不断下降。和龙林区经过长期的开发利用，天然林资源消耗过大，特别是在20世纪五六十年代的计划经济期间，国家建设需要大量木材，和龙林业局边生产边建设，每年向国家提供的木材量都比较大，多数都采用皆伐方式，大量消耗天然成过熟林资源，导致采伐与森林培育比例失调，后备可采森林资源急剧减少，质量下降，使现有的森林资源永续利用的难度加大。并且可利用森林资源不足，1998年，国家启动一期天然林保护工程后，森林经营按两类三划分的原则实行分类经营，林区可供采伐利用的森林资源逐年减少，人工更新造林保存面积偏低，人工林树种结构不合理。尤其是能做为短轮伐期利用的杨树品种数量偏低，不利于资源的可持续利用，而相对应的速生丰产林、工业原料林及经济林的建设又受资金等多种因素的影响，完全不能满足现代林区发展需要。
　　2.企业负担较重，无法为林区建设提供必要资金支持。林业企业社会负担较重，2009年，公共事业项目划归和龙市政府统一管辖以前，和龙林业局每年要为林业教育、林业卫生、森林公安、森林消防、森林法院等林业营业外公共事业支出大量经费，这样就限制了企业自身发展的活力，创造性得不到充分发挥，生产经营步履维艰，同时林区人口却在逐年增加，企业负担过于沉重直接导致使基础设施条件难以改善，很难为林业经济发展提供必要的资金支持，随着人口、经济高速增长，森林资源将造成较大消耗并形成巨大压力。
　　3.林区科技创新水平较为落后。林区科技创新成果数量少，科技创新的后劲显著不足，制约了创新技术对行业或产业的提升作用，导致行业技术进步缓漫。高新技术引进和应用滞后，对传统林业的改造和带动作用不强。先进实用技术推广还不全面，成果技术组装配套应用不力，生产中标准化实施的力度十分薄弱，林业生产中科技整体贡献率还不高，造林成活率还不够稳定，经济林灾害损失还没有得到有效控制，林业产业经济效益还比较低。科技支撑的整体能力与林业建设的要求有一定差距林业技术推广相对滞后，桥梁和纽带作用发挥不够。
　　二、解决问题的对策分析
　　1.恢复林区生态功能，实现森林资源的可持续序增长。第一，要减少森林资源消耗，要持续大力调减木材产量，执行好“三总量”管理规定，杜绝超采现象，严格按照国家木材生产规程操作，切实提高伐区作业质量，减少木材采伐对林地和植被的破坏。第二，要进一步加快森林资源的培育，营林工作要以补贴为主，高质量完成补贴抚育。搞好禁伐区的森林经营，提高林份质量和林地生产力。要加大对低质林的改造力度，改善林区生态环境。第三，严防森林火灾，要把传统预防与科学扑救相结合，运用高科技管理模式，进一步减少火灾对森林资源的破坏。
　　2.加快林权制度改革。要解决林区所有制结构单一、经济体制不活等问题，鼓励和扶持多种经济形式发展，应该在借鉴南方国有林权制度改革经验的基础上，抓住和龙林业局的特殊性，按照生态优先，保林地不逆转，充分调动承包者、经营者的积极性，保持收益不流失，确保森林资源保值增值；坚持公开、公平、透明的人才任用体制，改革与稳定并举、积极有序、配套推进的原则，通过深化改革，进一步解放林业生产力。
　　3.增加林业经济发展中科技创新方式的应用。技术创新要以林业基地建设为科研成果转化落脚点，强化科技攻关，突破林业重点工程建设技术瓶颈，集中解决森林经营、种苗培育、有害生物防治、森林防火等重大研究课题。实现科研成果由研究型向实用性转变，提高林业科技贡献率。加速科技成果和实用技术的推广应用，加强国际国内领先技术的引进和应用，大力发展林业科技产业，变科技优势为产业优势，为林业发展建设提供强有力的科技支撑。
　　三、结论
　　林业经济是个多收益的产业，既能产生经济效益，又能产生生态效益，总而言之，林业经济发展不能片面强调单一效果，而忽视其他方面，而是在林业经济中找到共同点，用科学的眼光走可持续发展道路。最后，和龙林业人有信心在新一轮天保工程建设中再铸辉煌，把和龙林业局建设成为资源丰足、生态优良、产业发达、生活殷实、文明和谐的社会主义新林区，为现代林业建设作出新的更大的贡献。
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　　作者简介：李延生（1956-），男，汉族，吉林和龙人，中级经济师，主要从事林业企业经济管理方面的研究。