【延边州大力发展专业农场】 延边州卫生专业技术考试

　　延边州位于吉林省东部，地处中、俄、朝三国交界。全州人口219万，朝鲜族占36.7%。现有8个县（市）、66个乡镇，1046个村委会，农户22.7万户，农村人口72.4万，朝鲜族占42%，农村劳动力40万人，其中，常年在国内外务工劳动力15万人（国外务工人员3.2万人）。全州总幅员面积为4.27万平方公里，地貌呈山地、丘陵、盆地三个梯度，山丘多、平地少，素有“八山一水半草半分田”之称，全州拥有38.5万公顷耕地、30万公顷草地、353.9万公顷林地，林地面积占全州总幅员面积的81.3%。2011年，全州实现农村经济总收入105亿元，农民人均纯收入7205元，粮食产量111.4万吨。
　　延边州自2008年开始研究探索以发展专业农场为载体，开展农村土地适度规模经营，促进土地流转，加速推进城镇化进程工作，目前这项工作已经取得了初步成效。
　　发展思路
　　近几年，农业与农村工作有两个难以逾越的困难。一是城乡差距越来越大；二是农业与农民增收难度越来越大。为此，延边州委、州政府从2008年开始就深入思考这个问题，并研究破解这一难题的办法，并制定出台了《中共延边州委延边州人民政府关于推进农村改革发展的实施意见》（延州发[2008]23号），提出了强化专业农场建设，促进土地流转工作。在2009年又制定出台了《州人民政府关于发展专业农场促进土地流转推动城乡一体化试点工作指导意见》（延州政发[2009]1号）、2010年制定出台了《中共延边州委延边州人民政府关于坚持城镇化方向加快城乡一体化进程的意见》（延州发[2010]4号）。并且2010年末《中共延边州委、延边州人民政府关于在延边州进行统筹推进吉林特色城镇化示范试点工作的请示》获得省有关部门批准，列入全省“三化”统筹综合配套改革示范试点地区。2011年在过去三年发展专业农场工作的基础上，州制定并出台了《中共延边州委州人民政府关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见（试行）》（延州发[2011]6号）。提出了“十二五”期间，在全州掀起以专业农场建设为载体，加快农村土地流转的高潮。目标是2011年发展专业农场100个；2012—2015年期间每年至少发展200个；力争到“十二五”末，全州一半以上的村实现由专业农场集中耕种土地，规模经营土地面积超过60%。
　　全州把“发展专业农场，促进土地流转，推进城镇化”确定为贯穿农村工作始终的方向性、战略性工作，完全符合今年中央1号文件“按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新”精神，其重要意义可概括为三点：第一，是农业现代化的客观要求。现代农业需要科技支撑，需要人的素质的提高。但最基本的条件是规模经营。没有规模经营，现代科技、现代机械没法实施，生态农业、绿色农业就没有可能，农业现代化就没有可能。而且，实行规模经营，土地的生产力得到提高。农场通过科学种田，标准化管理，农产品的品质也得到了提高。第二，是富裕农民的迫切要求。现在的分散经营形式不改变，农民从根本上富裕是不可能的。土地资源是有限的，土地分散了、利益分散了农民不足以实现小康。分散经营把劳动力都拴在土地上，形成了闲置，劳动力价值实现不了，加上分散经营家家买农机，购置必要的生产工具、设备等，成本大，收入受到限制。一家就两垧来地，种的再好就是解决个温饱。要实现农民富裕，必须改变这种分散经营形式。农民把地租出去后，劳动力解放出来，通过打工等途径挣钱，现金收入才会大幅度增加。第三，是推动城镇化的必然选择。众所周知，社会的发展是向城市化发展，现代社会是城市社会，城市是现代社会的火车头。社会发展水平的根本标志就是城市化率。城市化包括农民变成市民的过程，不仅仅是城市规划、城市基础建设，把更多的农民划到城镇才是城镇化。不让农民离开土地进城，不把大批的农民变成市民，城镇化就没有可能。通过专业农场这个载体把农民土地集中起来，把农民从土地上解放出来，农民就可以发展其他产业或可以外出打工增加收入，进而掀起城市化高潮。农民进城了，在农村的土地还有收益，年年有租金收入，就有了最低生活保障。
　　取得成效
　　延边州专业农场是指承租农民土地为主，经营面积水田、蔬菜、经济作物达到30公顷以上，旱田作物达到50公顷以上，经农业部门认定并工商注册的农业生产经济组织。在兴办专业农场主体上，允许并鼓励农民或城镇自然人、企业以及其他社会组织通过承租农民土地兴办专业农场。到去年末，全州专业农场已经发展到199个，专业农场经营土地面积达到1.68万公顷，专业农场平均经营土地面积84公顷，其流中转农民土地1.46万公顷，占专业农场总规模的87%，涉及流转农户7831户。今年全州专业农场又发展了247个，总数达到446个。专业农场类型，一是农民种粮大户领办类型194家，占农场总数的43%。主要指种植大户、村干部、返乡创业人员创办的专业农场; 二是农民合伙类型81家，占农场总数的18 %；三是农民专业合作社领办类型128 家，占农场总数的29 %；四是城镇个人创办类型21家，占农场总数的5%；五是城乡企业带动创办类型21 家，占农场总数的5%。专业农场经营土地面积35486公顷，其中，流转农民土地30443公顷，占专业农场总规模的86%。平均每个专业农场经营土地面积80公顷，共涉及土地流转农户16151户。按照专业农场种植作物分类，经营旱田作物的307家（有3户种植青饲料养牛为主），水田作物的94家，蔬菜作物的13家，经济作物的32家。
　　去年199家专业农场中98%实现了盈利，共实现净利润1.07亿元，平均每个专业农场盈利54万元。并且，土地流转农民也得到了实惠。土地流转价格从过去每公顷2000元至3000元提高到4000元以上，有些已达到5000元以上，加上国家的惠农补贴和劳动力转移外出打工收入，流转土地农户现金收入大幅增加，也加速了农村劳动力转移步伐。2011年，全州土地流转面积5.84万公顷,比前一年增加37.4%，共转移农村劳动力近1万人，城镇化率达到67.04%，较前一年提高0.84个百分点。今年，全州土地流转面积达到76517公顷，较2011年又增加17995公顷，增幅为30.7%。