[马克思主义理论视阈下的工商执法队伍建设]执法队伍建设

　　摘要：本文在马克思主义理论的视阈下，分析了工商行政管理执法队伍建设中存在的问题及成因，并就这些问题提出了工商执法队伍建设的途径。　　关键词：工商行政管理 执法队伍 马克思主义理论
　　工商行政管理部门是代表国家意志，根据党和国家的经济方针和政策，依据法律、法规，运用国家政权的行政管理权力，对与公共经济利益有关的社会商品经济活动进行外部的监督、控制、组织、协调、服务等管理服务[1]。监督、控制、组织、协调、服务是工商行政管理机关的五项职能。随着社会主义市场经济的发展及信息化社会的要求，目前的工商行政管理执法队伍现状与监管社会主义大市场的要求还有许多不相适应的地方，其中执法队伍问题已成为制约工商行政管理改革发展的瓶颈。因而本文采用马克思主义理论，分析产生问题的根本原因，从而牢固树立科学的执法队伍人才观，深刻认识执法队伍在工商行政管理改革发展中的基础性、战略性、决定性作用，把执法队伍建设作为工商行政管理一项重大而紧迫的任务做好。
　　一、工商执法队伍建设中存在的问题及成因分析
　　工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督管理和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。随着社会主义市场经济的发展，虽然实施“红盾人才计划”和 “红盾素质工程”，仍存在工商行政管理执法队伍建设的现状与监管社会主义大市场的要求还有许多不相适应的地方[2]。现就其表现的问题及成因分析如下。
　　1、执法队伍人才补充的广度和深度不够
　　随着我国社会主义市场经济的发展，工商行政管理部门监管的职责任务将越来越繁重，监管市场主体，保卫市场运行，维护市场秩序，就必须努力培养造就一支适应新形势和新任务需要的工商执法队伍。当前工商系统人才队伍的现状与进一步开创工商行政管理工作新局面的要求相比，还存在一些差距和不足。主要原因是工商执法队伍补充的广度和深度还不够，人才队伍结构性短缺和人才队伍相对老化问题突出。学历层次以大专为主，整体文化水平有待提高，队伍年龄结构有老化倾向，年轻力量有待加强[3]。唯物辩证法认为事物的产生、发展和灭亡都是内因外因共同作用的结果，既是由它本身所固有的内部原因所引起，又同一定的外部条件密切联系。对于我国新形势下的社会主义市场经济的发展和加快转变经济发展方式的关键时期是外因，而工商执法队伍人才是内因。因此执法队伍人才的补充才是发展执法队伍的关键。人才这个内因才是工商行政管理富于创造、充满活力的根本所在，是工商行政管理充分发挥职能作用的坚强保障，对于工商行政管理机关提高监管执法水平、开创服务科学发展新局面，起着至关重要的作用。
　　2、执法队伍的素质和业务能力有待提高
　　工商行政管理工作具有广泛性、综合性以及很强的政策性等特点，因此执法人员不但要熟悉工商行政管理法规，又要熟知法学基础理论、民法、刑法等综合性法律知识，既要掌握市场经济规律，又要掌握新形势、新知识，还要掌握先进的管理手段、办公设备，监管新的领域。目前总的来说，队伍的整体素质呈良莠不齐现象，文化知识、专业技能都不合理。而且在信息网络时代，还需要运用工商管理信息化手段和网格管理，这些都需要监管方式和手段的革新，因此与工商行政管理相关的业务知识亟待更新。产生这些问题的原因是当今世界正在发生深刻变化。中国经过20多年的改革开放，步入全面建设、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，经济、政治、文化和社会生活的各方面都出现了许多新情况、新问题，当然工商行政管理工作也是如此。当今的这些变化，要求我们与时俱进，深刻认识和把握时代的发展要求和根本趋势，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界。要求工商执法人员在思想上、理论上与时代同进步，站在时代的前列，不断推进理论创新，要求行政管理事业也要紧跟时代发展的步伐。
　　3、执法队伍综合监管和执法办案力度不够
　　随着计算机技术、网络技术和通信技术在社会主义市场经济中的发展和应用，也相应的带来一些工商行政管理上的漏洞，如通过网络进行**活动、假冒名牌及伪劣商品的连锁经营网店，这样对执法队伍提出了新的挑战。首先工商行政管理部门与地方党委政府以及各有关部门仍然存在着诸多的矛盾和问题，面临着严峻的挑战，这在一定程度上制约和阻碍着市场经济的健康发展。工商行政管理工作需要兼顾地方利益，有些地方政府和相关部门对法制建设的权威性没有足够的认识，缺乏依法行政的自觉性[4]。其次工商部门是综合的执法机构，在联合监管工作中，与其他专职执法机构如质监、卫生、商检等部门职能重叠，导致执法范围模糊不清，而常常出现某些领域的交叉执法、重复执法或监管的盲区和空白地带。工商部门执法手段所限时常常需要地方政府出面协调，这样不易超脱地方而独立执法。发生以上问题的原因是没有充分发挥执法队伍的主观能动性。马克思主义哲学认为以生产实践为基础考察，人具有主观能动性，人能够有意识地自觉地想问题、办事情。人们应该以客观规律和客观条件为基础，充分发挥主观能动性，把“想”，“做”，“精神状态”充分发挥。
　　4、执法队伍建设的机制不完善
　　工商行政主管部门在系统内部已制定出一系列有关行政决策、工作程序、执法规范、廉政纪律、督查制约等规章制度。然而在实际工作中，这些制度执行、落实不够。尤其是一些工商部门基层单位缺乏一种有效的激励机制，造成干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的局面。虽然《国家公务员法》已制订了一段时间，但工商执法队伍人员的晋升、奖惩、辞退等随意性较大，建设还没有完全走上法制化的轨道。这些造成了执法队伍建设的机制还未完善。马克思说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。而组成工商执法队伍的成员即公务员，也应该有合适的机制进行激励。同样也是构建社会主义和谐社会的需求，以培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的工商执法专业人才队伍。
　　二、执法队伍建设的主要途径
　　1、思想和行动保持一致，科学引进人才