中国高等教育收费制度百年变迁轨迹及特征|中国高等教育变迁

　　［摘要］在中国高等教育一百多年的沧桑历程中，高等教育收费制度沿着形成期的免费教育制度→民国时期的有偿上学教育制度→1949～1979年的政府统包统揽教育制度→1980～1989年的收费制度序幕再度拉开→1989～1996年的双轨收费制度→1997年至今的全面收费制度的轨迹变迁。中国高等教育收费制度变迁过程中是一个动态发展的过程，是政府、高校和学生（或家长）三个利益相关群体相互博弈的结果。
　　［关键词］中国高等教育　收费制度　变迁轨迹　特征
　　［作者简介］蓝秀华（1970- ），女，广西钦州人，桂林医学院教育研究中心，副研究员，研究方向为高等教育基本原理。（广西　桂林541004）
　　［课题项目］本文系广西教育科学规划课题“基于高等教育收费制度改革的西部高校教育服务满意度研究”的阶段性研究成果之一。（课题编号：2011C0057）
　　［中图分类号］G640　　［文献标识码］A　　［文章编号］1004-3985（2012）24-0020-03
　　中国高等教育的发展轨迹与西方高等教育的发展有所不同。中国近代意义上的高等教育并不是从古代高等教育自然演进而来，而是效法西学、改造书院、创办学堂形成的。1898年京师大学堂的创立，标志着中国高等教育的正式开始。在高等教育一百多年的沧桑历程中，其收费制度也随着高等教育的发展跌宕起伏。中国高等教育收费制度经历了哪些阶段？其特征如何？在高等教育收费制度改革成为关注焦点的背景下，研究和探讨这些问题有着重要的意义。
　　一、中国高等教育收费制度的变迁轨迹
　　（一）高等教育形成期的免费教育制度（1898～1905）
　　中国近代高等教育萌芽于19世纪末形成于20世纪初。当时，国家正处于危难时刻，爱国志士提出“教育救国”主张，清政府迫于国内外双重压力，提出废科目兴学校，广开学堂，学习“西文”“西艺”等实用知识，以富国强兵。学堂的办学费用全部由政府承担，但办学规模很小。当时，除少数大学堂的学生人数达到300人外，一般学堂都在100～200人之间，学生多为达官绅商之子弟。据记载，河南大学堂刚开设之时，由于招生困难，学堂不仅免收学费、膳食费，而且给学生发放膏火、津贴、考试奖金等；所有的物品，都由学堂供给，学习用的参考书也可以任意求取。①又如京师大学堂在1898年创办时，其学费、膳食费免收，学生如果学习成绩及表现很好，还可以获丰厚的奖学金。浙江第一所新式高等学堂——求是书院，在1897年招收学生时，不仅免收学费，而且还每月发给伙食费银元3元、杂费银元2元，月初、月中考试成绩优秀的还可以得奖金。②学生领到的这些高额津贴，不但可以维持自己在学堂的学习和生活，而且还可以用来做其他娱乐活动如看戏、逛胡同等。由此可见，尽管当时的清政府内忧外患、财力不支，但在高等教育建立之初还是倾其所能，为学子们提供免费的高等教育。当然这与我国“学而优则仕”的官学传统密不可分，古代读书人的唯一出路就是做官。清代前期，无论是国子监、府学、县学，还是民间举办的书院，都难寻教育收费踪迹。学生不仅可以免费入学，而且还可以领取公费津贴。读书、接受教育、参加科举考试，这为下层民众提供了改变自身命运、向上流动的机会。
　　（二）民国时期的缴费上学有偿教育制度（1906～1948）
　　1905年废科举、兴学堂是一条划时代的分界线，它标志着中国近代人才培养制度的根本变革。科举既废，成千上万童生举子昔日的仕进之途被切断，学堂供不应求。1906年以后，清政府内外交困，经济陷入入不敷出的困境，不堪高等教育全部办学费用的重负。为了降低教育成本，官办学堂不仅取消了学费的优待，还开始逐步征收学生的学费和膳费。1906年11月10日，学部颁发《通咨京外征收学费章程》，规定除师范学堂、艺徒学堂全免，初等小学堂暂予酌免外，各级学堂征收学费。③这是我国高等教育收费史上的最早佐证，开创了高等教育收费制度的先河。从此，高等教育免费制度暂告一段落。
　　辛亥革命后，南京临时政府教育部废除了清末的教育制度，但在高等教育收费制度上继续实行缴费上学的有偿教育制度。1912年9月教育部颁布《学校征收学费规程令》和《征收学费令》，明确规定：高等专门学校征收学费，每月银圆自二圆至二圆五角。大学征收学费每月银圆三圆。④1917年国立北京大学本科学生年缴学费30元，预科学生年缴学费25元。1920年国立东南大学，学生每年缴学费40元，膳宿费自理。⑤在当时社会，国民经济相当困难，普通家庭几乎没有什么经济来源，收入较低。据1923年农商部颁布的统计：普通工人平均月工资不足16元，北京西郊农民每户年平均净收入201.5元。⑥在这种经济情况下，普通百姓无力支付生计之外的教育费用，学生入学的人数锐减，高等教育的对象主要是富裕阶层的子女。
　　20世纪30年代，在大批爱国志士、知识分子的倡导下，大学入学人数逐年增加，办学规模也不断扩大，民国时期的高等教育迎来了繁荣时期。当时，大学分为国立大学、私立大学和教会大学三类，其收费标准也按大学的不同层次来收取。由国家教育专款支撑的国立大学如北京大学、清华大学等的收费最低，平均学费为20～40元，住宿费全免，但最难考取；私立大学的收费次之，如私立天津南开大学，一年的学费只有60元、宿费两学期30元；收费最高的是具有西方背景的教会大学，如燕京大学，1934年学费为110元，住宿费为40元。⑦30年代，上海一个典型的工人4口之家，每年平均生活费为454银圆，普通工人每月平均工资为22银圆。⑧由此可知，国立大学的学费相当于普通工人家庭生活费的5%～10%，即一个月的平均工资；私立大学的学费相当于15%，即三个月的平均工资；教会大学的学费相当于25%，即五个月的平均工资。此时的大学，针对不同的办学主体，不同的受教育人群，自发形成了不同收费标准的多样化高等教育收费制度。民众可根据自身家庭的经济收入状况，为子女选择不同的大学接受教育，高等教育呈多样化发展态势。
　　（三）新中国成立到70年代末的政府“统包统揽”免费教育制度（1949～1979）