[浅析森林采伐限额制度的改革] 森林采伐限额

浅析森林采伐限额制度的改革

【摘 要】为了更好地发挥采伐管理制度在保护森林资源、推进森林科学经营、促进林业健康发展中的重要作用，保障森林经营者的合法权益，我们应对森林采伐限额制度进行必要的改革。本文就森林采伐限额制度的改革途径谈几点粗浅意见。

【关键词】森林;采伐限额;制度;改革

0.前言

森林资源经营管理在林业建设全局中具有十分重要的地位和作用，发展和保护森林资源始终是林业工作的核心任务。森林采伐是林业生产的重要活动，人们经营利用森林，必然要涉及到森林采伐。但随着人们日益重视和加强生态建设，发挥林业的多种效能的呼声日益高涨，特别是森林可持续经营理念的提出，并已为社会可接受的前提下，森林采伐受到极大重视。为了更好地发挥采伐管理制度在保护森林资源、推进森林科学经营、促进林业健康发展中的重要作用，保障森林经营者的合法权益，我们应对森林采伐限额制度进行必要的改革。本文就森林采伐限额制度的改革谈几点粗浅意见。

1.森林采伐限额中存在的问题

1.1采伐限额编制依据不准确

科学而准确地编制采伐限额是森林采伐限额制度达到逐步增加森林面积及森林蓄积量的目的的首要保证，但从目前看采伐限额的编制本身就是不准确的，森林采伐限额制度的功能无法实现。依据规定，森林采伐限额的编制程序是，全民所有的森林和林木以国有的林业局、林场、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木及农村居民自留山的林木以县为单位，根据合理经营和永续利用的原则，提出年森林采伐限额指标，逐级上报。省、市林业主管部门对上报的森林年采伐限额指标进行汇总、平衡，经同级人民政府审核后，报国务院批准。国务院批准的年森林采伐限额，每5年调整一次。森林采伐限额编制的基本依据基层单位在森林经营方案中提出的合理年伐量，因此，森林采伐量的准确性又是森林采伐限额准确性的前提。理论上说，各经营单位是根据森林资源规划设计调查的结果提出森林年采伐量及采伐限额的，但是，具体的经营单位首要的经营目标是发展地方经济及维持本单位的生存与发展，他们根本不愿意考虑其经营行为的生态效益，更倾向于通过多报采伐限额来获得经济效益，因此，他们制定并上报的采伐限额的科学性、准确性得不到保证。

1.2超限额采伐现象依然存在

森林采伐限额作为对森林和林木采伐限定的最大控制指标，是具有法律强制力的，任何单位和个人都应当遵守，但现实的情况时，虽然每年都限定了采伐数额，但超限额采伐问题依然存在。超限额采伐单位数量虽然有所下降，但超证采伐问题还是比较普遍，无证采伐问题也仍然突出。

1.3执行力不从心

经批准的森林采伐限额必须分解并分配到具体单位才能得到落实，但是要求采伐单位自觉地按照限额进行采伐是很难的，因此，除了由林业主管部门对限额采伐执行情况进行必要的检查之外，森林法及其实施条例还规定了凭证采伐制度。但是超限额发证、发人情证、关系证的情况依然存在。由于森林面积大，结构复杂，执行伐前设计审批、伐中检查、伐后验收的规定有严格的技术要求，需