【企业环境监督员制度建设的基本内容与要求】 监督员制度
企业环境监督员制度建设的基本内容与要求
浙江省环境执法稽查总队 严安江
一、前言：
（一）建立企业环境监督员制度的依据
政策依据：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）明确的“建立企业环境监督员制度，实施职业资格管理”。
（二）企业环境监督员制度的概念
企业环境监督员制度是指在特定企业设置负责环境保护的企业环境管理负责人和具有掌握环境基本法律和污染控制基本技术的企业环境监督员，规范企业内部环境管理机构和制度建设，通过建立企业环境管理组织框架和规范企业环境管理制度，全面提高企业的自主环境管理水平，推动企业主动承担环境保护社会责任。
其实质是增强企业环境自律能力，发挥企业在微观环境管理中的主动作用，推进履行社会环境责任。
（三）企业环境监督员制度建设的工作目标和原则
1、目标：增强企业环境保护社会责任意识、规范企业环境管理、改善企业环境行为。
2、原则：坚持执法与服务相结合、引导守法和强化执法相结合、企业自律与外部监督相结合原则，继续扩大、深化企业环
境监督员制度建设工作，推进企业环保工作规范化建设，在国家重点监控污染企业基本试行企业环境监督员制度基础上，将试点范围扩大到省级或市级重点监控污染企业。积极探索引导企业增强守法能力和强化企业污染减排主体责任的有效机制，发挥企业在微观环境管理中的主动作用。
（四）深刻理解企业环境监督员制度建设的重要性
1、是促进企业提高污染防治与控制能力和水平的重要实现形式。通过企业环境监督员制度建设，解决企业内部环境管理组织、制度、工作不健全、不规范，防污治污能力水平不高等问题。
2、是加强企业与环境行政部门沟通协调的重要途径。在环保行政主管部门和企业之间搭建起良好沟通的桥梁，通过企业环境监督员及时传达环保行政主管部门的政策和日常监管要求，及时向环保行政主管部门反映企业环保情况；有利于政府部门及时了解掌握情况，做好服务指导和监督管理工作；有利于企业因政策法规掌握不够产生不必要的环境问题。
3、是重塑企业文化，增强生态文明理念的重要措施。通过企业监督员制度建设，做好企业环境保护的宣传、教育和培训工作，把保护环境的理念深刻溶入到企业文化建设中去，不断健全企业内外部监督机制，提高企业环境管理水平，把企业环境监督员制度建设和行业技术监督以及企业内部环境管理体系运行有机结合、相互补充、形成合力，共同作用于企业的各项生产经营活动，持续改进企业环境绩效，也为企业的生存发展开拓出更大的空
间。
二、基本内容与要求
国家的总体要求：完善一个体系——企业环境管理责任体系；培养一支队伍——参加培训，持证上岗；建立一项机制——环保部门和企业环境管理与监督人员间的登记报告制度；规范两套制度——内部环境管理制度和登记报告制度；加强三图宣传——污染源分布图，污染物处理流程图，企业环境管理责任信息系统图。
根据我省的实践，对企业提出如下具体内容与要求：
（一）建立一个机构健全、职能明确的企业内部环境管理组织机构体系——企业环境管理责任体系
1、企业内部环境管理组织机构的设立
企业环境监督员制度建设单位可根据各自企业的规模、内部结构等实际，通常以企业内部行政文件的形式设立环境管理机构，明确企业环境管理总负责人和企业环境监督员及其职责。
一般说，大型企业可建立以企业正职或副职领导为环境管理总负责人（总监）、企业环保机构负责人与基层车间负责人为环境监督员的三级企业环境管理组织架构；中小企业可建立企业领导负责、设立专职或兼职环境监督员等两级企业环境管理组织架构。同时还可在车间和企业机关有关部门等基层单位设立环保员，使环境管理工作延伸到企业的每个基层单元。
如：宁波、绍兴市的部分试点企业还成立了公司环保委员会，
建立了覆盖所有部门的环境监督组织系统。
又如：杭州地区的新化化工股份有限公司成立了以总经理为总监的管理组织机构，即环境总监、分管副总、分厂（部门）、重点岗位等四级环境管理体系。其中，公司安全环保部为内部环境管理机构，配备两名环境监督员；在新华基地、大洋基地均设置了环保站，专门负责两个厂区的污水处理及环境监测工作；各个部门、分厂负责人负责本部门所涉及的环境保护工作，并实行环保绩效考核。
2、企业环境管理机构的职责
（1）认真贯彻执行国家、上级主管部门的有关环保方针、政策和法律法规，主动了解熟悉国家和省、市及行业环保法律法规与政策标准，负责组织本企业环保工作的管理、监督和监测任务；
（2）负责组织实施企业环保规划、污染减排规划、应急方案，编制年度环保工作总结报告；
（3）监督检查企业“三废”治理设施运行情况，参加新建、扩建和改造项目方案的研究和审查工作，参加项目环保设施的竣工验收，提出环保意见和要求；
（4）组织企业内部环境监测，掌握原始记录，建立环保设施运行台帐，做好环保资料归档和统计工作，及时向环境保护行政主管部门报告情况；
（5）组织企业员工进行环保法律、法规的宣传教育和培训考核，提高员工的环保意识和技能。
3、其它相关部门的环境保护工作职责
根据需要，企业还应当明确企业内部相关部门环境保护的职责和要求，共同履行好企业的环境保护职责。
如：国华电厂
4、企业环境管理总负责人（环境总监）的职责
（1）全面负责企业的环境管理工作；
（2）负责监督、指导企业环境监督员的工作，审核企业环境 报告和环境信息；
（3）负责组织制定并组织实施企业污染减排工作；
（4）负责组织制定并组织实施企业内部环境管理制度；
（5）负责建立并组织实施企业环境突发事故应急制度。
5、企业环境监督员的职责
（2）负责企业污染减排计划实施和工作技术支持，协助污染减排核查工作；
（3）协助组织编制企业新建、改建、扩建项目环境影响报告及“三同时”计划，并予以督促实施；
（4）负责检查企业产生污染的生产设施、污染防治设施及存在环境安全隐患设施的运转情况，监督各环保操作岗位的工作；
（5）负责检查并掌握企业污染物的排放情况；
（6）负责向环保部门报告污染物排放情况，污染防治设施运行情况，污染物削减工程进展情况以及主要污染物减排目标实现情况，报告每季度不少于一次。接受环保部门的指导和监督，并配合环保部门监督检查；
（7）协助开展清洁生产、节能节水等工作；
（8）组织编写企业环境应急预案，对企业突发性环境污染事件及时向环保部门汇报，并进行处理；
（9）负责环境统计工作；
（10）负责组织对企业职工的环保知识培训。
企业还可以根据需要对不同岗位的环境监督员或环保员，通过岗位说明书等形式，具体明确其环境监督和保护的责任。
6、企业环境监督员应承担的技术性事项
对于废气的管理与监督包括：
（1）检查使用的燃料或原材料；
（2）检测烟尘发生设施；
（3）操作、检测并维护处理烟尘发生设施产生的烟尘的设备；
（4）测定烟尘量或烟尘浓度并记录其结果；
（5）检测并维护检测仪器；
（6）当发生烟尘类污染事故时，减少烟尘量或浓度并限制使用烟尘发生设施以及采取其他必要措施等。
对于废水的管理与监督包括：
（1）检查使用的原材料；
（2）检测污水排放设施；
（3）操作、检测并维护处理污水排放设施排放的污水或废液设施及其附属设备；
（4）测定污水排放或特定地下水渗透水的污染状况并记录其结果；
（5）检测并维护检测仪器；
（6）当发生污水污染事件时，采取措施减少污水排放量以及采取其他必要应急措施。
对于固废的管理与监督包括：
（1）检查使用的原材料；
（2）检测危险废弃物发生设施；
（3）调查危险废弃物发生种类、排放量、排放频率；
（4）检查危险废弃物的种类、性状并记录；
（5）操作检测并维护处理危险废弃物的设施及其附属设备；
（6）检查并维护检测仪器；
（7）设定并记录危险废弃物委托处理，编制转移联单；
（8）确认并现场检查危险废弃物委托处理方的处理方法（包括收集运输、再生利用的中间处理和最终处置）；
（9）突发危险废弃物污染时采取的必要应急措施。
7、企业环境监督员的职权
今后，企业环境管理将逐步实现由政府部门一元管理向行政
监管与企业自律结合管理的转变。为了有利于发挥企业环境监督员的职能作用，做到责权利的统一，必须有机制和制度保障企业环境监督员正确履行政府政策和企业内部规定的企业环境管理职责和监督权，在明确其职责和任务的同时，一般要赋予相应的职权。
例如：在我省试点企业中，有相当一批企业赋予了环境监督员相应职权，并取得良好效果。有的企业赋予环境监督员有治污设施运转的监督权、生产设施的检查权、主要原辅料使用的知情权、员工违规操作奖惩的建议权等。
（二）建立一支环境意识强、专业技能好的企业环境监督员队伍体系
企业环境监督员队伍是企业环境监督员制度建设中活的决定因素，这支队伍建设的好坏直接关系到企业环境监督员制度建设的成效。因此，建设一支高素的企业环境监督员队伍是推行企业环境监督员制度建设的重要任务和重要环节。从企业层面而言，应着重做好三件事：
1、企业环境监督员的选拔与培训
（1）选拔
要求企业选拔责任心强、热爱环保、文化高、懂业务的企业领导和技术骨干人员担任环保总监或环境监督员。从我省的实践看，各地都较好地把握好了“选拔关”。如：宁波、绍兴等市通过验收的试点企业的环境管理总监全部是企业正职或副职，环境
监督员具有大专以上学历、理工科毕业、年龄在45周岁以下的专业技术人员。
（2）培训
国家规定企业环境监督员实行持证上岗制度。企业必须组织选拔拟任企业监督员的人员参加由环保部统一组织的培训，经过国家级培训合格持证才能上岗。
通过国家级培训，使企业环境监督员熟练掌握相关知识与技能。主要有：掌握本企业的生产工艺和污染防治设施的基本情况；掌握国家环境保护方针政策及法律、法规；掌握环境保护基础知识；掌握污染防治理论和技术；掌握污染物测定和分析技术；掌握环境污染事故应急处理技术和相关知识等，提高企业环境管理与监督人员素质。
（3）岗位强化提高
企业应当支持和鼓励企业环境监督员参加环保系统组织的企业环境监督员制度建设经验交流会、企业环境监督员信息交流平台等多种形式的宣传教育和交流学习活动，也可采取请进来走出去的办法，请环保专家和资深环保管理人员讲课，到省内外先进同行企业考察学习，促进提高企业环境监督员的工作积极性、责任心、事业心和专业技能，强化提高企业环境管理与监督人员素质。
2、企业环境监督员的登记备案
国家规定企业环境管理与监督人员实行登记备案管理制度。
（1）获得培训合格证书者须在3个月内办理登记，填写登记申请表，送县级以上环保部门环境监察机构进行登记。
（2）县级以上环保部门环境监察机构对符合条件申请人，根据级别和专业分别登记，登记类别分为：
——企业环境管理总负责人
——企业环境监督员
3、企业环境监督员的作用
（1）纽带作用。企业环境监督员要成为联结环保部门和企业的桥梁和纽带，做好企业与环保部门间的沟通联系工作。
主动向企业管理层和企业职工及时传达环保部门的政策法规、监管工作安排意见等信息。
主动向环保部门及时报告企业环保工作、污染物排放、污染防治设施运行等情况。
（2）管理作用。企业要建立责权明晰的企业环境管理网络，通过内部规章赋予企业环境监督员企业环境监督管理职能和相应的权限，做到有责有权。
如，我省有些试点企业的企业环境监督员可以依职责职权对企业内部车间、班组环境保护目标落实情况，特别是对企业排污设施运行情况进行检查考核，考核结果直接影响车间、班组和个人的年终评定，且对车间和个人评优评先实行环保工作一票否决制，以此加强企业环境管理，提高企业污染防治成效，避免因无人管理而出现的环境违法和污染事件发生。
（3）参谋作用。企业环境监督员身处企业第一线、掌握环保第一手资料信息、具有环境管理专业知识和技能的特长，应当为企业环保工作献计献策，为企业领导的重大环保决策起好积极的参谋作用，将环保部门的政策意见贯穿到企业环保决策中。
（三）建立一套科学、实用、规范的企业内部环境管理制度体系
企业内部环境管理制度是做好企业环境管理工作的重要保证，也是企业开展企业内部微观环境保护工作的重要依据。企业应当根据国家相关环保法规、政策，结合企业实际建立涵盖企业各个领域各个层面的环境管理制度体系，并以企业内部文件形式下发到各车间、部门，纳入环境保护管理档案，在企业内公示、张贴，在日常生产中贯彻落实到位。
1、严格执行国家环保法律、法规、政策和标准
企业主要领导和企业环境监督员要熟悉国家环保法律、法规、政策和标准，企业做到知法、懂法、守法。
（1）树立企业环境保护是企业社会责任理念、生态文明理念、绿色企业理念；
（2）解决不知法、不懂法而违法的问题；
（3）解决知法、懂法而违法的问题。
2、建立和实施企业内部环境管理制度
重点：要建立企业环境管理组织、企业污染减排计划、环境应急管理、环境治理设施设备运行管理等方面的制度。
（1）企业环境管理机构及人员队伍建设方面
主要包括企业环境管理机构设置及其负责人和企业环境监督员及环保员的工作职责与职权、工作规范、培训、奖惩制度等。
例：浙江新化化工在这方面的制度设定比较具体深入。他们为规范厂区环保站的管理工作，制定了“环保员岗位说明书”、“污水处理/环境监测岗位说明书”、“环保站岗位责任制”、“环保站安全责任制” 等。
（2）企业履行环保行政审批手续方面
主要包括企业建设项目环境影响评价与“三同时”报批管理制度、排污许可证报批管理制度、固体废物处置报批管理制度等。
（3）企业环境管理计划方面
主要包括企业环境规划与计划；企业污染物减排计划等。
（4）企业污染防治方面
主要包括企业环境污染治理管理规定、企业环境污染物减排管理制度、企业尾矿库或渣场环境管理制度、危险废物环境管理制度等。
（5）企业环境污染事故应急方面
主要包括环境风险管理规定、企业突发性环境污染事故应急预案等。
（6）企业污染处理运行管理方面
主要包括企业环境保护设施设备和操作规程、交接班制度、台帐制度、环境保护设施设备维护保养管理制度，在线监控装置
运行管理制度等企业环境保护设施设备运行管理制度。
（7）企业环境宣传教育管理方面
主要包括企业环境宣传、教育和培训制度，企业环保公开承诺制度等。
（8）企业环境监测管理方面
主要包括企业自行监测、委托监测管理制度等。
（9）企业环境监督管理方面
主要包括环境保护设施设备运转巡查制度、相关部门和人员环保工作考核制度等。
（10）企业污染防治标志标识设置和管理方面
要求企业在醒目位置设立企业环境管理责任体系网络图、污染源分布图、污染物处理流程图，在污染处理设施设备上设置标识或标志。
（11）排污申报登记与缴纳排污费方面
企业应当建立内部制度，确保依法进行排污申报登记，及时缴纳排污费。
（12）技术管理方面
实施细则。如：《环境保护管理工作实施细则》、《环境保护技术监督管理制度实施细则》、《废物处理与弃置标准实施细则》等。
内部管理技术标准。如：《环保技术监督管理标准》、《水污染管理规定》、《粉尘污染管理规定》、《噪声污染管理规定》、《大
气污染管理规定》等。
操作规程。如：《废水生化处理系统操作规程》、《曝气系统、污泥处理系统操作规程》等。
工作程序。如：开展ISO14001认证，制定环境管理体系程序文件。主要有：《环境因素识别与评价程序》、《法律法规获取、评审和宣贯程序》、《废水排放管理程序》、《废气污染管理程序》、《噪声污染管理程序》、《固体废弃物管理程序》、《能资源管理程序》等。
（四）建立一套完整、规范的企业环境管理台帐和资料体系 企业要建立健全企业环境管理台帐和资料，做到台帐和资料完善，分类清楚，能全面反映企业的环境管理情况。
要求：纸质件与电子件两种形式并存。纸质件要格式一致、装订规范，对运行台帐可分类分年度装订；电子件要便于查找。
主要台帐和资料内容有：
（1）环境行政审批性资料。主要有：环境影响评价文件（包括环境影响报告、环境影响评价批文等）；环保“三同时”验收资料（包括验收监测报告、验收意见及支撑材料等）；固体废物处置审批文件；企业清洁生产审核文件等。
（2）证、照资料。主要有：工商证照、环保证照（排污许可证）、企业环境监督员培训合格证等。
（3）适用于本企业的环境保护法律、法规、规章制度及相关政策性文件。
（4）各级环保部门下发的针对（或涉及）本企业的行政性文件。主要有环保工作部署文件、表彰文件、处罚文件等。
（5）企业内部的环境管理制度，详见本稿二（三）。
（6）企业污染物处理设施设备资料。主要有污染物处理装置设计、施工、验收资料（包括企业总平面布置图和污水管网线路图、废气污染源和污水排放口位置）；在线监测仪器安装资料等。
（7）排污申报登记表，排污费缴纳凭证；固体废物委托处理协议，危险固废转移联单。
（8）企业污染物处理设施设备日常运行台帐。主要包括处理量、处理效率、运行时间、运行物耗（如药剂、电耗等）、水气声监测（包括在线监测）数据；企业污染物处理装置、监测分析仪器设备及在线监测仪器日常维护保养和计量记录；存在问题及解决情况等。
（9）环境污染事件应急演练资料。
（10）企业环保工作规划、计划，环保工作情况报告，企业环境监督员制度建设季报、年报等。
例：浙江新化化工的台帐资料目录
（五）设置污染源处理设施设备的标识标志
1、在公司大门内醒目位置设置企业总平面图与污染源分布图
2、在环境管理机构设置环境管理组织机构图
3、在环保处理设施现场设置污染物处理工艺流程图
4、在各生产线设置工艺流程及具体污染源分布图
5、对污染物处置设备、场所和水、气污染物收集、处理、
排放管网及排放口设置标识或标志
（六）建立企业环境监督员工作报告机制
1、对政府环保部门。企业应当按照企业环境监督员制度建设工作要求，每季度按时向当地环境监察部门上报《企业环境监督员制度建设季报表》。主要内容：包括污染治理设施运行和污染物排放情况；环保管理制度建立与实施情况；企业建设项目改、扩建进度；本季度的工作小结等。
2、对企业内部。企业环境监督员应当定期、不定期向环境总监报告企业环境保护工作情况。如，可以《环境监督员制度建设月报表》等形式，每月向环境总监报告公司上月本企业污染物处理及达标情况、环保隐患整改、制度检查落实等环境保护工作情况，并提出下月的工作计划等。
（七）开展企业内部环保宣传教育与培训工作
1、宣传教育。有计划有组织地利用企业局域网、刊物、会议活动等平台或方式做好企业职工的环保宣传与教育。
2、培训工作。有计划有组织地做好企业职工特别是环保工作者的环保业务自培与送培工作。
三、几点要求
（一）做好本次培训的汇报工作，使企业分管领导了解熟悉企业环境监督员制度建设的基本内容与要求。
（二）突出重点、全面建设，确保年度企业环境监督员制度建设任务落实到位。
重点是：组织机构建设、制度建设、台帐资料收集整理和污染源处理设施设备的标识标志的设置工作。其中环境行政审批性资料与证照资料的电子件要送当地环保监察大队备案。