农资市场监管 [泗阳县农资市场存在的问题及监管对策]

　　摘要分析了泗阳县农资市场存在的问题，提出了监管对策，包括强化领导、提高经营者素质、严把准入关口、规范市场秩序、搭建便民高效服务机制、壮大市场主体、强化绩效管理、加大投入等内容，以期为泗阳县农资市场的健康运行提供参考。
　　关键词农资市场；问题；监管对策；江苏泗阳
　　中图分类号F203.9；F252.22文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0398-02
　　
　　近年来，泗阳县种子、农药、肥料等农资市场管理工作虽然取得了一定的成效，市场秩序有了明显好转，但总体看来，还是存在一些不容忽视的问题。现就其存在的问题及监管对策作一探讨。
　　1泗阳县农资市场存在的问题
　　1.1从业人员年龄较大，素质较低
　　据初步统计，从全县所有经营者和直接从事农资经营、服务百姓的从业人员层次来看，年龄在40岁以下的只占总数的20%，40~50岁的占40%，其中50岁以上的占40%；文化程度在初中以下的占60%，其中部分还是小学文化，高中以上文化只占总数的40%。不少经营人员不具备指导现代农业的能力和水平，经营中时常出现指导失误。大多数经营单位没有与其经营的农药相适应的技术人员，没有经过专业的培训，所掌握的知识仅为来自实践的粗浅认识，对法律法规、农业的基本知识、实用技术、新技术、新产品了解甚浅。还有为数不少的从业人员职业素养较差，受利益的驱使，存在故意加大用药种类和数量的现象。无形之中增加了农民的用药成本，破环了生态环境。
　　1.2农资市场不规范
　　一是无证经营。特别是村一级，有的是杂货店代销种子，有的是小商店代卖农药，还有的是副食品店也代销农药，并且类似经营行为不规范的店有很多。其经营方式严重危及人们的身体健康，扰乱了市场经营秩序。部分市场人员缺乏相关知识，唯利是图，对所销售的产品以假乱真，冲击“放心农资”市场，给管理带来一定的难度，在某种程度上形成制假售假的终端。二是挂靠经营。目前，只有肥料、种子实行放开经营，农药还没有放开，乡村经营者要想有证照经营农药，就必须挂靠上级经销单位。一般情况下，具备法人资质的单位，为了经营的合法化，在乡村大肆增设网点、设立许多分支机构，造成低素质、无条件的经营者披着合法化的外衣经营农资现象，扰乱了市经秩序。三是无序竞争。农资供应渠道比较混乱，有直接从厂家进货的，有从二级批发商进货的，也有无照经营者直接送货上门的。同一名称的农药肥料，有多个企业的产品同时进入一个市场，产品质量良莠不齐。从网点布局来看，农资连锁店、供销社及农技站下设服务网点较少，给无证经营留下了不合法的经营空间，而事实上，有大部分供销或农技站的农资经营人员直接加入个人无证经营行列，更增加了管理的难度。同时，农资杂乱品种多。尤其在农药经营方面，一个病害或虫害的防治，有多个农药品种在同一个市场（地方）同时进行多种方式的宣传，有不同商品名的同一种农药在同一市场上出现，农民在选购农药时无所适从[1-2]。此外，虚假宣传多。一些农资经营者为了促销自己的商品，夸大经营商品的使用效果和范围，有的甚至不择手段，擅自篡改农技推广部门发布的病虫情报，严重扰乱市场秩序，给民众选择农药增加了难度。
　　1.3技术指导体系不健全
　　由于种种原因，10多年来，各乡镇农技站没有新进人员，队伍面临青黄不接的窘境。一方面，镇农技人员知识严重老化，不适应新形势下农业服务的要求；另一方面，由于体制机制等深层次原因，乡镇农技站人员待遇普遍不高，公益服务和经营服务职能没有明确，关系没有理顺，导致一些基层农技人员因自谋生路弱化了公共服务职能。部分乡镇的农技站角色错位，等同某些个体户，重经营、轻服务，以利润最大化为目标，导致主管部门的技术意见得不到有效地贯彻与落实。加之镇村广播通响率不高，农业生产技术尤其是病虫害防治技术难以及时传达与推广，技术实施到位率不高。
　　1.4执法机制有待完善
　　一是面对全县面广量大、不同类型的种子、农药、肥料等经营单位和个体户，现有的执法力量常常捉襟见肘、力不从心，执法人员不足、执法力度不够、执法硬件跟不上，亟需改善。二是种子、农药、肥料专项抽样检测仪器设备等设施严重缺乏，送检费用高，直接影响对损害农民利益的假劣农药肥料事件的查处[3]。三是相关执法部门整体联动的机制尚未完全建立，有多头执法、职能交叉的现象，综合执法合力不强。
　　2泗阳县农资市场监管对策
　　泗阳县的种子、农药、肥料等农资市场监管工作任重而道远。结合当地的实际发展情况，笔者认为农资市场监管必须坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”的原则，扎实推进该县种子、农药、肥料等农资市场的整治监管工作。
　　2.1强化领导，明确职责分工，完善组织领导保障机制
　　农资市场监管工作是一项关系到农民群众切身利益、农业生产安全和农产品质量安全的大事，必须迅速建立起县政府统一组织领导，各职能部门紧密配合、齐抓共管的管理体制，完善协商、通报、移送、联合执法的机制。强化农资执法的机制建设。整合执法力量查处重大案件，统一指挥，统一行动，协同作战，形成合力[4]。制订出主要农作物病虫害的应急预案、保障机制，提高农业生产重大灾情的应急处置水平。组织实施农作物重大病虫害的预警防控技术，加强农资市场监管，严防违规农资扰乱市场，规范市场程序。
　　2.2提高素质，增强守法经营意识，完善培训机制
　　目前农资市场上存在的突出问题是农资经营者的素质参差不齐。通过加强对农资从业人员的培训，增强其守法经营意识，提高其掌握农技知识的本领，提升其为农服务的能力。由农委拿出具体实施方案，牵头各项工作，财政、工商、安监部门协调配合。县农业执法大队组织和实施培训、考核，工商、安监部门派员参加。人员安排、计划及培训地点由农委确定，财政部门保障工作经费。每年县农业执法大队对全体农资经营单位或个人进行2~3期培训，主要培训涉农法律法规、农业实用技术、安全生产知识和相关管理要求等，经培训合格发放结业证书，工商部门在营业执照年检时，予以审核把关，对未取得相应资质的从业单位或个体户不予年检。此外，相关管理部门应加强对农资市场的日常监管，敦促不具备经营资质的人员参加学习，对不具备经营条件和资质的单位要坚决予以取缔，对违规经营户要严管重罚[5]。
　　2.3严把准入关口，构建经营许可调控机制
　　严格按照法律法规的要求，加强对农药肥料经营主体的资质审查。严把市场准入关口，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批；按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，结合实际，研究制定市场准入条件，对现有经营单位进行全面梳理，根据确保安全经营、方便农户、合理布局的原则，联合重新确认经营资格。今后在发证办照探索“会签制”中，相关部门共同把关，坚决打击取缔无证、无照经营户。切实加强发证后的监督检查，对已丧失相关资质条件或者有严重违法行为的农药肥料经营主体，坚决依法予以清理和取缔。通过准入和退出机制的有效实施，确保农资经营者整体素质提升。
　　2.4规范市场秩序，构建经营行为约束机制
　　加强诚信经营体系建设，组织农资经营企业开展诚信评比活动，在行业内部推行守法和质量公开承诺制，建立诚信档案，构建农资经营信用管理平台。对诚信企业实行免检等信用激励机制，将失信企业列为重点监控对象，并建立执法“黑名单”制度，加强日常检查，必要时采取公开违法记录、曝光违法行为等方式予以惩戒，通过民众的的监督，进而约束企业的经营行为。鼓励农资经营企业，打破行业界限，组建同业商会，探索新的农资营销合作机制，实现优势互补，共同维护农资市场秩序。根据农技推广部门的指导性意见确定农资品种，广告发布须经县级农业主管部门审查，切实改变市场无序竞争的现状。利用电台、电视台、网络等媒体，定期发布农业生产资料监管信息，实现农资经营的政务公开，增强农资监管的透明度。
　　2.5坚持疏堵结合，搭建便民高效服务机制
　　充分利用和发挥农技服务网络全、覆盖广的优势，牢固树立“管理就是服务”的观念，广泛开展技术服务宣传，在农资购买使用高峰期组织开展较大规模的宣传活动。充分利用各类媒体，组织力量深入基层开展农民群众喜闻乐见的宣传活动，普及农资法律法规，传授识假、辨假知识，提高农民依法维权的能力。加强对农民购买和使用农资的服务和指导，推介发布主导品种和主推技术。开展技物结合，做好培训、示范和推广工作，引导农民科学使用农药肥料。同时，进一步加大对违法违规行为的打击力度，强化依法管理，严格执法，切实加强农资生产、流通、使用3个环节的监管，认真贯彻落实中央、省、县有关农资打假护农的精神，全面拉网式整顿农资产市场，治理农业投入品市场、保护农业生态环境、保证农产品质量安全[6]。
　　2.6壮大市场主体，引进优胜劣汰竞争机制
　　以创办为农服务社和“万户千乡”市场工程连锁店为抓手，大力兴办农资连锁，通过连锁品牌效应、产品质量和价格优势，运用市场经济规律，将一些经营条件和信誉较差的经营个体淘汰出局，让农民找到方便消费、安全消费、放心消费、经济消费的主渠道。加强对农资连锁店经营人员的培训，提高其为农服务水平，科学指导农民施肥、用药，做到诚信服务、守法经营。
　　2.7强化绩效管理，建立考核督查奖惩机制
　　从建立健全规章制度入手，用制度规范执法主体和经营主体的行为。落实案件的上报、督办制度，建立绩效考核评价制度。研究制定农药肥料规范管理工作的评价考核指标，针对组织领导、投诉举报、市场检查、质量抽检等方面开展督查考核，逐步建立和完善农药、肥料的考核与长效管理机制。从领导责任、技术责任、宣传责任、市场管理体制责任等方面，明确相关部门及当事人的主要工作职责。对失职、渎职、滥用职权、损害农民利益、造成恶劣社会影响的领导干部和执法人员，严格追究责任，对触犯刑法的，要追究其刑事责任[7]。
　　2.8多渠道加大投入，建立农资监管政策倾斜机制
　　为了确保种子、农药、肥料等农资市场管理工作有序推进，必须强化农资执法监管的后勤保障工作。在农业行政执法人员配置、执法设备配备和执法经费投入上向农资执法部门倾斜，通过向上争取一点、政府财政倾斜一点、部门自筹一点等“几个一点”的办法，积极筹措资金。今后，农业行政综合执法人员要参照《公务员法》管理，保证执法经费所需。通过设立大案要案专项经费，争取将种子农药肥料等农资的专项抽检费用列入财政预算。
　　3参考文献
　　[1] 杨文超.加强农资市场监管为农业生产保驾护航[J].新农业，2010（2）：10-11.
　　[2] 曹明艳，李荣.阿克苏地区农资市场监管存在的问题及对策[J].新疆农业科技，2010（1）：59.
　　[3] 王卫.浅谈如何加强农资市场监管[J].决策探索，2009（22）：86.
　　[4] 刘威.采取有力措施加强农资市场监管[J].河南农业，2007（3）：17.
　　[5] 张亚坤，杨永成.提高农资监管促进农业发展[J].企业与市场：上半月，2006（12）：88.
　　[6] 刘凡.深入开展红盾护农行动创新农资市场监管机制[J].农产品市场周刊，2006（8）：7-8.
　　[7] 刘训戈，刘根喜.着力“八抓”长效监管扎实推进农资市场监管工作[J].农药科学与管理，2005，26（5）：42-44.