对中国中小型城市规划的研究和建议|城市规划建议

　　摘要：我国中小城市的规划建设在改革开放以后进入了一个崭新的阶段，也取得了长足的进步，但是，各地区的发展建设过程中依旧出现了一些典型的问题。本文就这些问题进行了分析研究，并对中小城市的规划提出了作者的建议。
　　关键词：中小城市；城市规划；建议
　　中图分类号：TU984.2文献标识码：A
　　1 城市规划的定义和意义
　　城市规划又叫都市计划或都市规划，是指对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。其对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展。
　　2 中小城市发展中的主要问题
　　城市设施超前建设与城市产业滞后发展严重脱节。城市作为一个永续发展的地域空间，是经济、文化、生态、人口等因素的综合产物，其中人是主体，环境是条件，经济是支柱。一部分中小城市在发展过程中没有将三者有机统一起来。中小城市的经济实力基础本来就比较薄弱，加上目前这些城市的国有企业经营普遍不景气，乡镇企业呈现下滑态势，更加大了产业发展的滞后程度。因而在城市化实践中，过分地关注城市基础设施“不过时”问题，热衷于建设现代化大都市和向城市建设的高标准看齐，对城市产业发展关注不足，对如何打造城市特色产业缺少办法，对城市建设拉动产业的时限性视而不见，城市建设与城市产业发展严重脱节，未能形成产业支撑城市的良性格局。
　　城市发展战略目标与城市资源比较优势相互错位。当前中小城市制定自己的发展战略时存在的一个通病，是城市发展目标定位与城市区位资源优势存在偏差。有的城市在战略制定过程中存在信息不够充分，计划不够科学，目标不够实际，使城市发展偏离正确方向，或者错过良好发展时机，或者造成效率低下，发展缓慢；有的城市在制定战略时，考虑的范围狭窄，城市建设互相模仿，盲目跟风，千城一面，没有城市自己的发展特色；有的城市在制定战略时，过分依靠长官意志，决策不民主，往往根据主要决策者的喜好偏重发展一些方面而忽略其它方面，一批不符合实际、不尊重科学规律、不讲求长远利益的“形象工程”，使城市走向新的产业雷同和结构雷同，而整体发展水平却相对滞后；有的城市在制定战略时，急功近利，忽视城市社会经济发展与人和自然的协调关系，或因盲目铺大摊子造成大量土地长期闲置，或对生态环境问题重视不够，掠夺性开发利用资源，以污染破坏生态环境为代价发展经济，以至城市人居环境脏乱差，城市可持续发展能力软弱，城市形象缺少魅力，城市发展走了弯路。
　　3 对中小城市发展的建议
　　发掘城市资源优势，做强特色主导产业。做大做强中小城市，首先离不开产业的发展，而发展城市产业，关键是发掘城市现实和潜在的资源优势，构筑以地区专业化为基础的特色产业链条，形成具有自身特色的产业优势。各个中小城市的地理位置、自然条件、政治地位、经济基础、人文环境、历史发展各具特色。城市在分析判断自身优势时，既要分析城市资源的存在状况及其利用程度，也要对资源的市场供求稀缺状况和发展趋向做出正确判断；既要注意自然资源特点，又要看清自己在人才、技术、市场方面的优势，从国际国内和区域的市场分工中选择和确立本城市的主导产业。
　　抓好规划设计工作，推进城市品牌营销。城市规划是城市建设的“龙头”，做好城市规划设计的前提是找准城市定位，从多角度、多方位、多思路分析研究城市的历史、现状、发展优势及其制约条件，确定城市建设与发展的远景目标。在进行城市规划设计时，一方面要注重对本地文化内涵与民俗风情的发掘，解决城市发展中的一般化、趋同化问题，另一方面要坚持高标准、大手笔，确保规划的前瞻性和科学性，形成地方特色突出、现代气息浓厚的城市风格。为保证规划设计方案的实施，必须坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，严格依照法定程序、规划和时限审批建设项目，增强规划的全局性、统一性和法定性，发挥规划对城市化发展的科学引导和综合调控作用。创立城市形象还要积极做好城市营销推广工作，应通过有效的市场细分，瞄准城市营销目标，集中人力、物力、财力、智力进行广告公关宣传，并成立专门的组织机构常抓不懈，使城市品牌形成巨大的商业价值和保持持久的生命周期。
　　规范政府城市管理，完善城市经营机制。但是，强化政府主导作用，并不等于放弃市场调节手段，相反是将市场手段贯穿于政府的城市全程管理，更加积极有效地发挥市场调节作用。
　　4 要坚持以人为本的规划思想
　　在规划中没有看到体现或突出城市的人口密度和就业密度这样的关键指标。人生活在城市，两大方面无非就是居住和就业。而城市的存在与发展的根本原因，就是整合的劳动力市场以及劳动力市场所表现出来的规模递增规律。如果城市规划不考虑或欠考虑劳动力资源的空间配置，将影响劳动力聚集效应的充分发挥，而且会造成土地资源、劳动力资源和资本资源的浪费或低效，进一步将影响城市的竞争力。很明显，高度的就业和居住社区的微观平衡这种空间分布模式是造成很多城市交通拥挤的主要原因，这种土地使用的高度混合在空间上重复创造了城市空间结构的所谓细胞结构。城市规划需要做的是如何有效地将高就业密度的商务区与就业认可（无论住哪里）有机地联系起来。而此前提是要清晰的指出城市的人口密度和就业密度（现状和未来）。更进一步，我们加大了交通设施的建设，比如地铁轻轨、城市快速干道，但是否考量平衡和混合的交通走廊模式以减少人均机动车出行量及提高交通的有效性？比如某交通干道出行方向的分布是75：25，即早晨有75％的交通量往市中心走，25％的往郊外走，下午则相反，这样即使增加了交通设施但一样导致单向的交通拥挤。
　　4 结语
　　研究城市的未来发展、城市的合理布局和管理各项资源、安排城市各项工程建设的综合部署。在中国，城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。当前，我们面对先进城市咄咄逼人的发展态势，面对全市广大人民群众渴盼拥有一个优美、清新、舒适人居环境的强烈愿望，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，牢固树立科学的发展观，把以人为本的理念融合、渗透到城市规划当中，积极探索，大胆实践，努力推动我市城市规划工作迈入一个新境界。
　　参考文献
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