工作机制范本_军队科学理财机制研究

　　当前，我军正处于“十二五”时期的关键之年，军队各项改革稳步推进，空军转型建设进入攻坚阶段，全面建设现代化后勤步伐日益加快。作为军队财务人员，新的形势任务既给我们提供了难得的发展机遇，也带来了严峻挑战。我们必须认真贯彻科学发展观，顺应全面建设现代化后勤的大趋势，借助军队改革发展的动力，依法管财，科学理财，努力提高经费使用效益，以加快转变财务保障力生成模式为核心，建立健全内容完整、程序严密、科学有效的财务体系，全面推进空军财务工作创新发展。
　　一、科学理财的涵义和特点
　　科学理财，指在军队财经工作中，全面贯彻落实科学发展观，以围绕部队党委、服务大局为前提，大力推行科学管理，创新管理，运用科学管理的理论和方法，积极推进改革创新，提高军事经济效益，促使有限的财力最大限度地转化为保障力和战斗力。
　　新时期军队科学理财具有以下特点：
　　(一)理财观念彰显科学性
　　当前和今后一段时期，我军财务保障面临三大任务:一是保障军事斗争准备和多样化任务的完成:二是保障军队信息化建设;三是保障军队正常建设与发展。面对艰巨的保障任务和突出的供需矛盾，为实现我军跨越式发展，力求在全面建设现代后勤中有所作为，各级财务主体须与时俱进，吸收科学发展观的思想精髓，将科学理财观念与党委理财观念、依法理财观念、效益理财观念一同贯穿于财务工作的各个环节，以先进的理财观念统领军队财务各项工作，提升财务工作服务于军队建设的可持续发展能力
　　(二)理财思路突出统筹性
　　由于我军任务的多样化和职能的进一步拓展，使财务保障面临许多新情况。一是统筹配置财力难度加大。在军费供需矛盾突出的情况下，财务部门既要保障技术兵种、重点作战方向、重点部队和高技术武器装备等的财力投人，又要兼顾其他生成战斗力要素的财力保障，决策协调能力要求强。二是财务保障要素多。应对多种安全威胁，完成多样化军事任务，对财务保障的时效性、准确性提出了更高要求，客观上要求财务部门必须做好应急行动财务准备，抓紧解决应急保障、机动保障和联合保障中的现实问题。三是保障效能要求高。不论是应急作战，还是反恐维稳和抢险救灾等非战争军事行动都具有财力需求大、任务转换快、时间要求紧等特点，如何实现适时、适地精确化财力保障，是军队财务需解决的问题。因此，新时期的理财思路应以保障有力为出发点，统筹协调好各项事业建设需求，稳步提高部队战斗力。
　　(三)理财机制强化规范性
　　推进中国特色新军事变革，需要财务工作提供有效的政策支持和制度规范。一是要优化财务保障体制。目前我军财务管理存在着保障级次多、环节多、渠道多，信息技术含量低，保障力量分散，财务保障联勤不彻底等问题，需要从改革整合保障体制入手，实现财务保障形式的多样性、保障力量的集约性和保障模式的一体化。二是要完善财务法规制度。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，各级财务部门的职能不断拓展，因此对后勤财务管理的法规制度需求持续增长。单纯依靠传统的行政式和经验式管理已无法解决财务工作面临的新问题，必须依靠完善的财务法规制度来规范财经活动，促进军队理财由行政主导型向制度规范型转变。
　　(四)理财方式体现社会性
　　随着我国市场经济休制的不断完善和城镇化进程的推进，军队理财活动已跳出了封闭式运行的轨道。一是市场经济环境给军队理财活动带来机遇和风险。目前，我国已初步形成了统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，市场在配置资源中逐渐发挥基础性作用。军队可遵循市场规律，利用集团消费特性，获取规模效益;利用市场价格变动特性，谋求时差效益。同时，由于市场价格的波动，也给军队预算和财务日常管理带来一些困难和不便。此外.由于我国金融监管体制还不健全，加之一些单位财务日常管理不严和个别财务管理者价值观错位，易使军队资金产生风险。二是借助地方资源实施军队理财。应通过开展军地双拥活动，取得地方政府各项减免优惠。军队理财通过与社会联系的加强，既可借助地方网络技术、人才和资源优势，提高资金使用效率，又有利于军地信息互通和资源共享。特别是实施非战争军事行动财力保障，更须与地方政府部门和金融机构密切联系，充分动员地方各方面力量，利用地方财力资源，采取灵活有效、“就地取财”的方法实施财务保障。
　　二、科学理财的内容
　　(一)军队理财目标—高效保障多样化军事任务完成
　　党的十七大以后，党中央和中央军委针对当前和今后一个时期国家安全面临的威胁和挑战，审时度势对军队提出了“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”的要求。军队财务管理工作必须紧紧围绕我军的使命和任务，及时调整军事财力资源的分配结构，优化财力资源的投向投量，提高军费使用效能，保证部队战斗力的生成和提升。在理财目标确立上，既要优化军兵种结构，又要加强主要作战方向和拳头部队的财力保障;既要加快高新武器装备建设，又要改善人员生活水平;既要关注保障传统安全领域作战，又要保障好反恐维稳和抢险救灾。
　　(二)军队理财发展方向—深化“一体化”改革
　　目前，我军正在积极推进“全面建设现代后勤”，即按照时代发展的要求，实现后勤保障理念、保障体制、保障方式、保障手段和后勤管理的全面进步和发展。其最显著的标志是保障体制一体化和保障方式社会化。军队财务管理工作以全面建设现代后勤为契机，以三军联勤保障改革为突破口，积极推动供应标准向供应、消耗、管理标准一体化改竿，实现由单一经费管理向军费、军事资金与军事资产管理一体化转变，从由军队自我保障向军队和社会联合保障发展
　　(三)军队理财手段—加速推进信息化
　　胡锦涛主席强调，要把军队战斗力生成模式切实转到依靠科技进步，特别是以信息技术为主要标志的高新技术进步上来。我军当前积极推进的“全面建设现代后勤”，正是以先进实用的后勤信息系统和具有一定信息化水平的后勤装备为核心内容的后勤变革。军队财务作为后勤建设的重要组成部分，理财手段也应积极引进现代信息技术，通过软硬件建设，实现财务业务处理信息化、数据传输网络化、保障决策智能化。