【民办高校转型财务管理模式探讨】财务管理转型

　　摘 要:本文讨论了当前民办高等学校财务管理模式在转型必要性、管理体制、内部控制等方面存在的问题,并从体制、信息化建设、流程、财务风险规避、全面预算与评价体系等多个方面,探讨了当前形势下的民办高校财务管理模式创新与具体改革思路。
　　关键词:民办学校 财务管理模式 转型 探讨
　　中图分类号:G3 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)07(b)-0172-02
　　1 财务管理模式转型必要性及目前存在问题
　　在全球化背景下学院如何确定办学定位,制定技术技能型人才培养方案,加强内涵建设？高职院校如何寻求到开启服务于区域经济的“金钥匙”？
　　近年来,随着办学规模的不断扩大,办学的层次,办学模式多样化,“统一领导,集中管理”原有的财务管理体制已无法适应新的办学要求。民办院校要办出特色,在竞争占有绝对优势,创新管理机制势在必行,采用“统一领导,分级管理,集中核算”二级财务管理体制尤为重要,财务管理的核心问题是效益问题,财务管理的职能提升到价值创造层次上来。
　　继续深化办学管理模式改革,探索二级学院的新机制,进一步完善责权利的下放与费用包干机制,是民办高校财务管理控制模式转型重点之一。我们通过人力成本、教学业务费用、实验室建设、行政办公费用等财务历史数据的分析,结合人事管理制度,初步确定部分经费包干指标,赋予二级学院更多的办学自主权,使教学单位真正成为办学实体。
　　目前民办高校财务管理模式普遍存在以下问题。
　　(1)二级学院管理运行机制不完善。
　　目前,学院已把人才培养方案制定及实施权,科研的研究权,专任教师、兼职教师师资招聘权,教学业务费、行政办公费的经费使用权已下放给二级学院,但还处在转型期,相配套的规章制度还不健全和完善,校级办事机构管得过多、统得过死、权力过分集中,导致管理职责不明确,经济责任难以落实。
　　(2)内部控制不健全。
　　目前大部份民办高校实行二级学院自主管理后,有了一定的教学权、人事权及财权,但是责、权、利未能做到相统一,尚未建立相应的决策失误责任追究制度以及科学的绩效评价体系。并且放权后在执行过程中出现许多财务管理漏洞和问题。
　　(3)财务管理重核算、轻管理、缺分析,核算型财务观念挥之不去。受传统惯性思维的影响,民办高校财务管理的主要侧重点仍在于记账、算账、报账的层面上以及对内、对外提供一些基本的数据。在财务管理的流程上更多地在于事后监督、而事前预测、事中控制、事后分析则显得不足。财务管理也只是停留在民办高校基本经济业务的核算,而并没有深入地进行财务分析、绩效考核等。“重核算、轻管理、缺分析”是这种体制下的基本特征。
　　只要建立一个充满活力的运行机制,广开财源,变被动理财为主动理财,采用各种有效措施,调动各方面的积极因素,多方筹集教育科研经费,降低成本费用,提高民办高校自身的市场交换能力和竞争能力,才能确保民办高校的自我完善和滚动发展。
　　2 实现民办高校财务管理转型的基本思路
　　2.1 财务管理体制的创新
　　民办高校的发展,要做好集权与分权协调。集权与分权实际上就是管理权限的归属及权利上收与下放程度。一定规模的学校一般采用层级制组织,权力的归属,一方面应保证整个学校的统一发展,另一方面应能调动二级学院的积极性。因此,应将民办高校战略发展事项的权力集中在学校的最高层领导,日常运行过程中的权力应尽量下放有利于预算管理的组织体系,不仅要明确各层次的财务决策权、执行权,更要配置好财务监督权。形成横向财务监督、纵向财务监督;外部监督、内部监督以及员工财务监督的监督网络,为财务控制提供组织保证。
　　同时强化民办高校对二级学院的宏观管理:这种机制下,由于采用办学的运作机制,二级学院对资金的支配权力较大,对此,学校无论作为所有者或管理者的身份必须参与二级学院财务治理。但学校管理应有别于过去微观管理模式,更应侧重宏观管理方面。比如,制定法律、法规等规范学校的财务行为;建立学校财务管理的综合评价体系,定期地评价学校资产运营的财务状况和利用效率和效果,引导和把握学校资金运用的方向;委派财务人员等。同时,应定期或不定期地进行审计,审查收费资金使用的合法性、合规性和效益性等问题,以确保学校资产完整和增值。
　　做好集权与分权的把握重点是学校、二级学院两级经费管理的问题,要明确二级学院经费来源、经费预算的包干范围,经费预算的切块计算方法及比例,经费预算的包干原则及管理办法。主要从以下两方面入手。
　　(1)二级学院办学成本所包括内容。
　　二级学院的办学成本由三大部分组成:教学直接成本、公共费用及资产占用费。
　　教学直接成本又包括:①人力成本;②日常教学费用;③实验室建设费;④实验室耗材费;⑤图书。
　　公共费用又包括:①管理人员的人力成本;②教学业务支出;③行政办公费;④后勤保障费;⑤家具及生活配套设施;⑥资产占用费即是办学场地租赁费。
　　学校实行多年的预算管理,沉淀积累了一些基础数据,通过对历史财务数据的分析,目前可以往下切块管理只有“教学直接成本”中的三项:人力成本、日常教学费用、实验耗材费。
　　目前,学校的教学资源有限,各二级学院没有独立的普通教室、多媒体电教室,这些资源共享使用,不好分清责任,找不到更合适的费用分担比例,按学生人数来分摊,不够科学。其中水电费:由于办公室、教室、实验室尚未配置电表,没有考评测量的工具,下达指标也只是一句空话。实验室建设要综合考虑客观因素,如有限的场地资源、项目资金投入较大,不好监控管理。因此,实验室建设费、公共费用、资产占用费暂不列入经费包干范围。
　　(2)经费预算的切块计算方法及比例。
　　经过测算分析,按两个比值来进行经费切块,所反映办学成本较为合理、科学:费用占学费收入的百分比、生均费用。人力成本经费包干计算方法是一个复杂的系统工程,我们还不能简单用一个比例就能计算出来。