新时期农村党员干部队伍建设调研报告(精选多篇) 队伍建设调研报告

第一篇：新时期农村党员干部队伍建设调研报告

通过开展党员先进性教育活动，广大农村党员干部的思想觉悟有了新的提高，干部作风得到较大改进，班子战斗力得到加强，党员干部在农村经济建设和发展中的作用更加显著。但按照“三个代表”的要求，仍有较大差距，存在的问题值得重视，并尽快解决。

一、新时期农村党员干部存在的问题

1、农村党员干部的科技文化素质不高，带领群众致富的本领不强

一是文化底子薄。我县农村党员30244人，小学及初中文化程度的达24165人，占农村党员总数的79.9，与其他农民基本处在同一层次，并不具备文化上的群体优势，无法担当引导农村文化潮流的重任。二是科技型、知识型、经营型人才严重缺乏。农村党员干部文化素质偏低，驾驭市场经济能力不强，对市场经济缺乏实践与研究，导致科技型、知识型、经营型人才严重缺乏，农村党员干部真正掌握实用技术的人不多。据调查，50岁以上掌握一门以上实用技术的人只占农村党员总数的13.6，且大都以经验性技术为主；50岁以下掌握两门以上实用技术的党员干部只占农村党员总数的8.6，且存在技术不精，学用脱节的情况；从对市场的把握能力上看，74.6的农村党员干部存在市场行情不清，市场经验有限，抵御市场风险能力较小，闯荡市场的勇气不足等问题。三是带领群众致富的本领不强。一些农村党员干部不懂科技，不了解市场，不善经营，影响了群众调整产业结构的积极性。在用人上也存在偏差，一些热心为群众办事的种、养、加、销“能人”往往排斥在用人视野之外，而所用的人不少缺乏为群众办事的能力。

2、村级集体经济薄弱，村干部的服务意识不强，服务质量比较低

一些村集体经济总是发展不起来，缺乏搞好服务的物质基础。我县612个行政村和居委会，有集体经济的只有465个，其中2万元以下的317个村，2万元以上的148个，由于村集体经济发展不起来，村收入减少，影响了干部队伍的稳定。不少村干部服务意识不强，服务层次不高，只满足于收取税费和抓计划生育；只想着应付上面的各项检查；只要求信访不出事，少为上级惹麻烦，对如何发展经济想得少，加上本领不强，服务质量比较低，为群众提供的服务更少。

3、农村基层党员干部的先锋模范作用，特别是科技致富的示范带头作用发挥不太好

农村党员干部应当是科技致富的示范者，接受新知识、传播新技术的带头人。但是从目前看，农村党员干部通过各种途径自己致富的明显偏少，富裕户只占农村党员总数的12.8，有的甚至处在相对贫困线和绝对贫困线以下，成为组织的救济对象。从农村党员干部致富的途径上来看，真正通过调整结构致富、科技种养致富、流通致富、办企业致富的并不多，致富过程中的科技含量、市场含量偏低。由于82.7的党员干部没有致富，在调整农业产业结构中没有起到照亮一片，带动一村的作用。加上外出党员较多，由于管理跟不上，他们难以发挥带头示范作用。

4、税费改革后，农村无职党员的增多，素质不高，影响了农村基层党组织的战斗力

我县税费改革后，通过精简村组干部，农村无职党员增多，现有农村无职党员27637人，占农村党员总数的91.5，比往年增加26.4。农村无职党员存在的问题：一是素质不高。在农村无职党员中，小学及初中文化程度的达24159人，占无职党员总数的87.3，他们文化素质低，先进思想、先进科技、先进实用技术在农村无职党员身上严重缺乏。二是觉悟上有差距。农村无职党员不能较好地处理公与私、亲与疏、上与下的关系。有的农村无职党员只埋头经营自己的“责任田”，对集体经济不热心、不参与；在开展党员“联户带创”活动时，一些无职党员只愿与亲戚邻里结成帮带，对组织上分配的非亲非故的帮带对象，感情上不投入，上不卖力；一些党员从村组干部岗位上卸职后，往往不能正确对待，有的拒办移交手续，有的损坏在任干部形象，挑拨班子成员矛盾，有的甚至干扰民主选举等，影响了党在人民群众心目中的形象，削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

二、解决农村党员干部存在问题的几点思考

1、加强班子建设，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、吸引力

一是精心选好农村党支部书记。要选拔那些有理想、政治素质高、能很好地执行党的路线方针政策、廉洁奉公、热心为群众办事，具有带领群众致富本领的优秀党员。选任渠道要宽，从农村党支部书记的选任导向看，必须突破地域界限和身份限制。二是配好、配强党支部成员。按一定比例，配备老、中、青年，做到结构合理，在支部班子成员中应根据各人的能力、特长来合理分工，合理利用，做到用其所长。三是抓好农村党员干部后备队伍的建设。要着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现苗子，重点加以培养。特别要把那些政治素质好，具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知青、退伍军人、乡镇企业骨干以及外

出务工经商人员中的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。四是根据税费改革后农村无职党员增多的实际，根据农村需要的党员的特长，设置小型的如普法民调、致富示范、市场信息、村务监督等党小组，充分发挥农村无职党员的作用。

2、加强教育管理，提高农村基层党员干部的整体素质

一方面要加强对农村基层干部的教育培训。要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际技能培训结合起来，每年集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识、科技文化知识和实用技术的培训，提高农村基层干部的思想素质和水平，提高带领群众调整产业结构，发展经济的能力。另一方面要加强农村党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。在党员学习教育的内容上，既要学习邓小平理论、党章、“三个代表”重要思想，又要按照“缺什么补什么”的原则，着重强化他们的科技致富能力，抵御市场风险的能力；在学习形式上，可采取召开党员大会、开展民主评议、组织实用技术培训、参观学习等方式。进一步严格党内生活，坚持和健全党组织活动制度，加强目标管理，引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头促进农村发展和维护社会稳定，充分发挥农村党员在农村两个文明建设中的先锋模范作用。

3、加强农村党员干部的作风建设，提高基层水平

现在农村难度大，干群关系难沟通，一个重要原因在于农村党员干部的方式和方法没有得到根本转变，“老的方法不管用，新的方法不会用”，这在一定程度上影响了党群干群关系。改变农村基层干部的作风，一是加强农村党员干部的政治理论学习，掀起学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的热潮，提高政策理论水平；二是加强法律法规的学习，以适应法制化社会的需要，通过了解法律法规，解决中的实际问题；三是以扎实的作风示范群众，帮助农民调整产业结构，帮助企业增效益，帮助群众增收入，大力开展党员“联户带创”活动，建立农村党员干部在人民群众中的良好形象。四是加强党风廉政建设，全面推行村务、财务公开，增加透明度，强化对干部的监督和约束，营造廉政为民的良好氛围。

4、大力发展农村经济，从深层次解决农村党员干部存在的问题

目前，农村基层组织和党员干部存在的新情况、新问题，从根本上讲，发展农村经济是治本之策。农村税费改革后，乡村收入减少，农村基层组织发展经济的压力增大，农村党员的整体素质不高，在一定程度上影响了农村经济的发展。这就要求农村基层组织要有比任何时候都强的加快发展的危机感、紧迫感，牢牢把握以经济建设为中心，以加快农村发展为主题，找准基层组织建设作为农村经济发展服务的着力点，千方百计为农业增产、农民增收和农村集体经济的发展提供组织保证和服务支持，带领农民群众走上致富奔小康的道路。只有这样，农村基层组织才会有凝聚力、战斗力、号召力，才能从深层次上解决农村党员存在的问题。

第二篇：农村基层干部队伍建设问题的调研报告

农村基层干部队伍建设问题与对策

农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强农村基层干部队伍建设，是解决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键。当前，农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型时期，农业和农村经济发展进入新阶段。经济成份呈现多样

化，基层民主政治建设稳步推进，乡村集体经济发展滞后，粮食生产滑坡和农民增收困难，农村社会矛盾复杂多变，形势的发展变化特别是税费改革对农村基层干部队伍建设提出了新要求。加强农村基层干部队伍建设，既是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的根本保障。

1目前农村基层干部队伍建设存在的主要问题

这些年来，广西各级党组织通过大力加强教育培训，不断提高农村基层干部队伍的整体素质；抓好配备选拔工作，优化农村基层干部队伍结构；积极建章立制，扎实推进农村基层干部管理工作制度化、规范化；创新基层组织设置方式，为充分发挥基层干部作用提供有效载体，农村基层干部队伍建设取得明显成效。全区农村基层干部队伍的整体素质有了较大提高，数量上得到了精简，年龄上趋向年轻化，知识和专业结构有了改善。全区现有乡镇干部中，年龄45岁以下的占85％，具有大专以上学历的占60％；村干部年龄在45岁以下的占54％，46至55岁之间的占42％，具有中专或高中以上学历的占45.4％。但与新形势、新任务的要求相比，目前农村基层干部还有许多不适应的地方，干部队伍中还存在一些亟待解决的问题。

思想观念保守陈旧，跟不上形势的发展。相当多的村级干部任职前没有接受过系统的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，缺乏带领群众致富的本领。乡镇干部受师资、资金、场地等条件限制，也很难得到正规系统的教育培训。由于文化基础较弱，知识更新不及时，农村基层干部的政治业务素质难以适应新形势发展的需要。

驾驭全局的能力不强，与农村发展的新形势新任务要求不相适应。主要表现在驾驭市场经济的能力不强，缺乏农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务；依法行政的能力依然偏低，面对农村工作中出现的新情况、新矛盾，力不从心。

干部作风不实，影响党群、干群关系。一些基层干部不愿深入农村、深入群众，工作浮在面上，严重影响党和政府的形象；有的基层干部在工作中存在着形式主义、官僚主义，表现在会议多、文件多、报表多、资料多、事务多；有的办事不公、处事不当，群众不给好处不办事，给了好处乱办事，侵犯群众利益，伤害群众的感情；个别干部为政不廉，以权谋私，在群众中造成不良影响。

结构不合理，阻碍了农村基层干部整体水平的发挥。目前，村级干部年龄偏大，文化水平偏低。乡镇干部中，具有高中以下文化的仍占相当大比重；村干部有一半以上未接受过初中教育，具有大中专以上文化程度的极少。基层干部队伍的专业结构远不能适应农村新形势下发展的需要。

后备干部不足，制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，一些地方甚至出现以“老、少、病、残”为主的村庄，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现。乡镇后备干部也存在进出渠道不宽、不畅的问题。

2影响农村基层干部队伍建设的主要因素

一是对农村基层干部队伍建设重视不够。目前，上级对农村基层后备干部的培养不够重视。有的没有从思想上真正重视基层干部，没有从未来农村经济发展和人才战略的高度加强农村基层干部队伍建设；有的对基层干部缺乏正确的态度，认为基层干部水平低；有的乡镇党委在乡村两级干部队伍建设上缺乏长远的治本措施和规划，重使用、轻培养，重调整、轻教育，抓一阵、松一阵等问题比较普遍。

二是干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。选任机制不健全。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性还不强。对村干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，乡村干部的“进”、“出”口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥。管理监督机制不完善。镇对村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村民由于缺少知情权和参与权，无法实施监督；村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，也难以实施监督。

三是环境因素的制约。受自然环境制约大。也受到管理体制的制约。现在乡镇党委的责任越来越大，但乡镇有调控和执法职能的机构大部分收归上级部门管理，乡镇党委权力越来越小。税费改革后，乡镇站所职能发生了变化。中专毕业生、军

转干部、下派干部“恋城不恋乡”现象，成为选拔优秀年轻农村基层干部的一个较大障碍。

四是农村税费改革带来的影响。农村税费改革后，农村基层干部队伍建设面临许多新问题和新挑战。乡村集体经济普遍薄弱，干部的收入偏低，村干部误工补贴减少，解决村干部后顾之忧的措施乏力，工作积极性受到很大影响。乡镇干部职级普遍较低，工资不高，而且很多同志

没有任何补贴，不少乡镇干部出差、下乡、培训没有差旅费、交通费。乡镇经费困难，影响了乡镇政府的正常运转，乡村公益事业难以举办。乡村党组织对农民缺乏必要的服务和行之有效的约束机制。

3进一步加强农村基层干部队伍建设的对策和建议

在新形势下，尤其是农村税费改革后，进一步加强农村基层干部队伍建设，必须从制度和机制建设入手。当前，要紧紧抓住先进性教育活动的难得机遇，在加强农村基层党组织建设方面狠下功夫，在切实提高农村基层干部队伍的综合素质和执政能力上狠下功夫。

首先，把培训作为提高农村基层干部素质的根本性和基础性措施，建立健全农村基层干部教育培训的长效机制。要制定干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对农村基层干部进行分层次、分期分批培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。把学历教育当作提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策，支持、鼓励基层干部参加各种学历学习。要创新干部教育培训的内容和方式。除加强政治理论、经济法律知识的培训外，侧重进行党在农村的方针政策和农村工作、实用技术知识、管理知识等方面的培训。逐步推行“学时累计制”、“自主择训制”，多办内容丰富、形式多样的短期培训班。对村干部，充分利用电化教育手段，开展远程教育；多购进和制作高质量的录像片，进行观摩教育。要建立健全干部教育培训保障机制。建立与财政收入相适应的投入制度，对干部教育培训经费实行财政预算、核拨。制定单位和个人出资培训制度。建立多元化投入机制，争取社会各界捐资办学，与企业联合办班，进行市场运作。探索建立教育培训主体单位的竞争机制，实行培训项目“公开招标制”，择优培训。充分挖掘、利用社会教育培训资源优势，允许并鼓励多渠道和多形式联合办学或合作办学，实行办班委托制。把学习成效作为干部提拔使用和奖惩的重要依据。

其次，坚持正确的用人导向，建立和创新农村基层干部选拔任用机制，使优秀人才脱颖而出。一是坚持正确的选人标准。要在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔村镇干部的重要标准。要抓住村“两委”换届和乡镇党委换届的有利契机选准配强干部。二是拓宽选人渠道。坚持把党政机关新录用的公务员放到乡镇。在村一级，可以从科技示范户、专业户、企业骨干、复退军人、务工经商人员、回乡知青以及留村优秀青年中选拔村干部。三是积极探索农村基层干部选拔任用的新方式。根据村镇直接服务群众的特点，采取“三推两考一选”（组织、党员干部、群众推荐，进行考试和考核，按党章和有关法规进行选举）、“两票”（民意测验票、选举票）选举、“海推直选”等办法产生乡镇领导干部。全面推行“公推直选”产生村党支部领导班子方式，增强党的基层组织的群众基础和凝聚力。积极探索在部分行政村村干部异地选聘及挑选优秀国家公务员、乡镇驻村干部或公开招考的大中专毕业生担任村主要干部的新办法。四是坚持和完善干部交流制度。探索建立党务工作岗位与经济工作岗位、综合部门与专业部门、基层与上级、机关与一线、发达地区与贫困地区、企业与行政机关之间的干部流动机制。坚持和完善干部回避交流制度，对在条件好的乡镇和条件差的乡镇的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下机制。坚持和完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制度等。对乡镇一般干部实行双向选择，优化组合，竞争上岗。将村干部的任职年限由原来的三年改为五年，与乡镇干部任职年限同步，使乡村工作衔接起来。条件具备的地方可以推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，支部委员与村委会成员交叉任职。六是探索建立农村基层后备干部选拔培养长效机制。试行将市、县区分配到各村镇的大学生或本乡镇、村培养的大学生直接列为村镇的后备干部。经村民代表大会同意，村干部从发达村进行交流或尝试在一定范围公开选拔村干部，由乡镇实行动态管理。

其三，探索建立一整套简易、便行、管用的监督管理机制，规范农村基层干部队伍的监督和管理。一是规范乡镇干部工作制度。重点是建立健全任期目标管理责任制。同时，逐步完善年度考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是坚持和完善民主管理机制。重点是推行“阳光政务”。在乡镇要落实好政务公开、党务公开。在村一级，要积极采用灵活多样的形式，把村务、财务公开。加大组织监督管理力度，建立乡村领导干部预警教育制度。三是建立和完善民主决策机制。在乡镇，事关群众切身利益的重大决策出台前，要广纳民意，深入开展调研，广泛征求群众意见，把群众意志贯彻于决策全过程。在村一级，要落实好村民会议、村民代表会议等制度，把村内重大事项的决策权交给群众。四是建立和完善群众参与监督机制。在乡镇探索群众和党代表列席党委会议、聘请群众监督员监督党委和政府重大工作等制度。在村一级，要落实好民主理财、村“两委”定期向群众报告工作和接受群众质询等制度。坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度，健全村、镇党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，制定党组织的议事规则、决策程序。建立健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。

其四，加强和改进农村基层干部队伍的作风建设，密切党群干群关系。一是建立健全干部联系群众制度。坚持和健全领导干部调查研究制度、接待群众来信来访制度。要认真贯彻执行信访首问责任制、信访责任追究制、群体上访责任制和重大上访责任制，畅通群众利益诉求渠道。

二是努力提高农村基层干部依法行政的能力。要加强民主法制建设，组织干部学习法律知识，积极推进乡镇政府工作的法制化建设，规范政府部门的行政处罚、行政许可、行政收费、行政程序等公共行为，强化依法行政的监督机制。帮助农村基层干部熟悉民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序和方法，扎实推进村民自治。

三是营造基层干部求真务实的良好环境。坚持和完善领导干部基层联系点制度，建立和完善领导挂点、部门包村、干部帮户制度。采取有力措施，推动农村基层干部讲实话，办实事。真正减轻基层干部的工作负担，让他们一心一意抓改革，谋发展。

其五，坚持以人为本，努力创造条件，为农村基层干部营造一个良好的干事创业的环境。一是积极稳妥地推进乡镇体制改革。按照“党政职能明确，人员交叉任职”的原则，在撤并乡镇的基础上，精简乡镇机构与工作人员。理顺乡镇站所管理体制，实行站所干部聘任制，对一些条件比较成熟的站所，逐步推向市场；除保留公安、工商、地税和司法等县（市）实行派出部门与乡镇双重管理外，其他派出机构一律下放乡镇管理。建立财政激励机制，扩大地方税的比例，改革乡镇财政体制。进一步清理乡镇的历史债务，遏制新债务的产生。

二是切实提高农村基层干部的政治和经济待遇。对特别优秀的村干部，可以选拔到乡镇事业单位，或通过公开选拔方式进入乡镇党政领导班子。探索村党支部书记实行职业化管理的办法。对符合一定条件的村党支部书记聘任为合同制干部。将符合条件的村支书和村主任纳入乡镇后备干部人才进行培养管理。积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强议政能力的村党支部书记参选各级人大代表、政协委员。要探索职务与职级相结合的有效办法和措施，解决乡镇干部中思想政治素质高、工龄长、政绩突出同志的级别问题。合理确定村组干部职数，取消专职群团干部的配置，提倡交叉任职，让村干部兼职兼薪，并对有突出贡献的村干部给予重奖。要帮助发展村级集体经济，建立村干部报酬的最低保障线，研究建立村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度。完善公务员激励机制。借鉴国际上对公务员津贴的普遍做法，统一东西部公务员津贴补助标准，允许有差别，但应缩小差距。要切实解决乡镇干部的工作和生活中的实际困难和问题。

三是着眼长远解决老、少、边、山、穷地区农村基层干部队伍建设面临的问题。同时，建立东西部地区乡村的对口帮扶机制，组织协调东部发达地区，从财力、物力、人力、干部挂职和培训等方面，加大对西部地区农村的对口扶持。

浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策

农村党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。目前，国家在我省免征农业税，实行粮食补贴政策试点工作拉开了农村改革开放的序幕，不仅对我省农村经济、社会发展产生积极而深远的影响，而且也对进一步加强和改进农村基层组织建设提出了新挑战。以免征农业税、实行粮食补贴为起点的农村综合改革能否深化，成果能否巩固，党在农村的领导核心地位能否确立，关键在于提高基层党组织的整体素质与战斗力，全面切实加强农村基层干部队伍建设。为此，我们组织有关人员对全县农村基层干部队伍的现状进行了调查。

全县共有10个乡镇，98个行政村，此次列入调查的5个乡镇，48个行政村，共有乡村干部620名。经调查，620名乡村干部中，年龄30岁以下的108人，占17；31岁至40岁之间的有270人，占43；41至50岁之间的有190人，占31；51岁以上的52名，占8.3。具有大专以上学历的有360人，占58；中专学历的有120人，占19；高中学历的有110人，占18；初中以下学历的有30人，占5。

通过调查发现，基层干部队伍经过几年整顿，结构得到了很大改善，整体素质明显提高，工作能力得到增强，广大乡村干部成为团结带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量，为农村改革、发展和稳定作出了很大贡献，是完全可以信赖的。但按新形势、新任务要求，还存在一些亟待解决的问题。

1、村级干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识，成为影响当前农村发展和小康目标实现的一个重大问题。突出表现在两个方面，一是文化水平偏低。全县村党支部书记大中专以上（绝大多数是函授）文化程度的仅为18名，所占比例仅为17，而高中以下文化程度的则占83；二是专业结构失衡，具有涉农专业特长的科技型、管理型干部比重较小，而经验型、资历型的干部比重较大，这样的干部队伍结构很难适应农村发展和实现小康目标的需要。

2、思想观念的更新程度滞后于新形势下农村党建工作和经济发展的需要。表现在相当数量的基层干部思想观念还偏于保守，视野比较狭窄。与南方发达地区、先进地区比，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业，而是老守田园，安于现状，上边逼一逼，下边动一动，缺少带领群众致富奔小康，发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握发展机遇的眼光和能力。金城乡幸福村与正义村经济发展的对比就很说明问题。幸福村与正义村村挨村、地挨地，自然条件相同，距县城只有5公里，具有地理交通的优势。幸福村党支部书记具有较强的市场经济意识和开拓创新精神，他立足村情，确定围城发展战略，大上棚室蔬菜，扩大奶牛生产规模，使全村很快富起来，人均收入2014年达到3200多元，而正义村党支部书记思想观念陈旧，守摊不创业，对村情、对市场缺乏研究，市场经济意识不强，习惯于传统的农业耕作，使村的地理、交通、资源等优势得不到发挥，结果在他的任期内，山河依旧，面貌依旧。

3、政策水平偏低，法制意识淡薄，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题。有些干部不注意学习领会党和国家的现行方针政策，对政策理解不深不透，不能把党的方针政策与本地实际相结合，不能创造性地开展工作。还有的乡村干部囿于小团体和自身利益，执行政策走样。用农民的话说是“经是好经，被歪嘴和尚念歪”。还有一些村干部不顾国家政策规定，乱摊派，加重了农民负担。更有个别村干部以权压法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有时还激化矛盾，造成群众上访、告状，影响了党和政府的威信。

4、工作作风飘浮，方法简单粗暴，严重影响了党群干群关系。有的乡村主要领导民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛；有的干部工作中短期行为严重，只求眼前，不顾长远，搞形式主义，干面子活，做表面文章，应付上级，弄虚作假；有的干部工作一靠骂、二靠罚，人为制造一些不安定因素，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，损害了党在人民群众中的威信，工作难以正常开展。

5、个别干部在任期内滥用权力，为政不廉，降低了基层党组织和乡村干部在群众中的威信。有的村干部以权谋私，偏亲向友，仗权种地；有的村干部耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落，不顾乡情民意，外出雇小车、配手机，出入歌舞餐厅；有的村干部乱摊派，加重农民负担；还有的村干部为官几任村貌依旧，而村干部的住房却一个比一个漂亮。

上述问题的产生，既有基层干部本身的主观因素作祟，也有客观因素的影响。从主观上分析，一是多年计划经济沉淀的积弊以及长期的封建自给自足的自然经济的影响，制约了干部思想解放程度，使之难以适应新形势下发展社会主义市场经济的需要；二是有些基层干部轻视对党的理论政策的学习，整天忙于事务，自我约束能力差，理想、宗旨动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生，一些干部把手中的权力作为捞取实惠的资本、享乐的依托，由公仆蜕变成老爷。从客观分析，一是有的乡党委对乡村两级干部队伍建设不够重视，在干部队伍建设上缺乏长远的治本措施，往往重使用、轻培养，重调整、轻教育。有的乡一年两次调整乡镇主要领导，使得一些乡镇领导干部在工作中缺少长远的打算。二是后备干部队伍后继乏人，总觉得人才难找，干部难选。问题的关键是有的乡镇抓这项工作的领导思想还不够解放，工作措施不到位，选拔干部筛来选去，总是局限在几个人身上，致使工作没有实现重大的突破和进展。三是有的职能部门服务意识比较弱，布置工作时不切实际地压数字指标，不能给乡村干部的成长进步创造良好的环境，人为地制造出一些矛盾。

鉴于上述问题和现状，建设高素质的农村基层干部队伍，必须着力做好以下工作：

第一，根据十六届三中全会精神和我县实际，科学制定全县乡村干部队伍建设五年规划，从宏观上制定目标，采取强有力的治本措施。通过制定规划，使我们在基层干部队伍建设方面实现科学化、规范化、系统化管理。制定规划要从实际出发，本着统筹规划，合理调整，分步实施的原则，通过制定和实施规划，在五年内使乡镇干部普遍达到大专上文化水平，村级干部达到大专以上文化水平。班子成员年龄形成合理的梯次结构，使乡村两级干部和后备干部队伍在专业结构、年龄结构等方面都得到改善，从而大幅度地提高乡村干部贯彻党在农村的路线方针政策的能力和带领农民发展经济、搞好三个文明建设的本领，从而建设起一支高素质的乡村干部队伍。

第二，花大气力对乡村干部队伍进行全面的整顿建设，从根本上改变结构，提高素质。要抓住基层干部素质升级的良好契机，对部分乡镇和薄弱后进村领导班子进行一次整顿。制定整建工作方案，严格组织实施。按照考核、调整、整改建制、检查验收等工作程序和先乡后村的顺序进行。整顿考核中做到“三个结合”，即民主测评与民主推荐相结合，个别谈话与民主评议相结合，考核与经济审计相结合。在考核的基础上，下气力对后进乡镇和后进村领导班子进行整顿，本着重实践、重政绩、重公论的原则，对那些政治素质不高、带领群众致富能力不强、为政不廉、群众不拥护的干部坚决进行组织调整。少数贪污腐化、践踏政策法律的乡村干部要坚决惩处。调整中，重点是选准用好党政一把手。克服计划经济体制下选拔干部看谁听话、谁老实、谁稳当的弊端，把那些政治素质好、领导能力强，有市场经济头脑、勇于开拓进取的年轻干部选拔到乡村主要领导岗位上。要注意优化领导班子和干部队伍结构，坚持干部“四化”方针，拓宽选人渠道，打破地域、行业、身份界限，可以采取组织推荐、群众举荐、个人自荐的形式发现人才，采取内选、下派、交流等多种办法选拔人才，尤其要注意从科技大户、致富能手、退伍军人，回乡青年的优秀党员中发现和选拔村干部。要从机关干部、优秀大学生中选派干部，注重选拔女干部和少数民族干部，加强乡村两级领导力量。通过调整整顿的乡村干部要保持相对稳定，以保持工作的连续性。

第三，要进一步解放思想，使乡村干部思想观念上有新的转变。要以更新观念为突破口，全面提高乡村干部驾驭市场经济、带领群众致富奔小康的能力。要认真组织乡村系统学习市场经济理论，组织外出参观考察、学习国内省内的先进典型，学习本地发展市场经济、致富奔小康的典型，对照典型找差距，使广大干部牢固树立市场导向观念，围绕市场引导群众大力发展种植业、养殖业和多种经营；牢固树立科技兴农的观念，运用科技发展“两高一优”农业，走产业化集约经营的道路；牢固树立开放、竞争的观念，积极参与国内乃至国际经济大循环。通过干部思想上的解放，观念上的更新，带来我县农村基层干部素质提高上的飞跃，进而带来农村生产力的大解放，农村经济的大发展。

第四，加大培训力度，搞好乡村两级干部队伍和后备干部队伍培训。培训是提高基层干部素质的根本措施，基层干部调整面的加大，更需要培训工作的紧密配合。要制定全县乡村干部培训规划，各乡镇也要制定规划，分层次、分期分批地进行培训。要编写统一的培训教材，以学习市场经济理论为重点，深入开展“学习教育”活动，认真学习邓小平理论、十六大精神和党的十六届三中全会《决定》，学习党在农村的各项方针政策，普遍进行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特别要加大党的农村政策教育的力度，使乡村干部的政策水平有明显提高，达到学习宣传政策要透彻，理解政策要全面，执行政策要自觉，贯彻落实政策不走样。同时，组织开展学习教育活动，促进乡村干部思想作风和工作作风的转变，使乡村干部把努力完成上级任务和维护群众利益统一起来，积极为群众办实事、办好事。教育培训阵地以县乡两级党校和职教中心为依托，以农广校、农民技术函授为网络，实现培训工作制度化和规范化。县委党校培训乡镇党政主要领导、培训村支部书记、村委会主任和其他乡镇干部，乡镇党校培训其他村干部和党员。县职教中心长年培训村级干部和后备干部。35岁以下的乡村干部以函授的形式学习先进的农业科技和管理技术。培训方式方法除系统授课外，要充分利用电化教育手段，多购进和制作一些高质量的录像片，进行收看。还要组织外出学习考察，到先进发达地区，特别是我县的一些先进乡镇去实地参观考察，开阔视野，增长本领。

第五，进一步转变工作作风，改进工作方法，让农村基层干部都成为广大农民群众的主心骨和贴心人。要加强对干部的宗旨教育、政策法制教育和党的优良传统作风教育，提高干部政策水平、法律意识，全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力做到“按章办事”，“依法治村”。要使基层干部不断转变工作作风，改进工作方法，尤其是教育乡镇党政一把手和村支部书记要贯彻党的民主集中制原则，讲究领导方法和领导艺术，注重调查研究，听取群众意见，遇事同群众商量，反对强迫命令；注重做好深入细致的思想政治工作，加强思想引导；注重脚踏实地，扎扎实实地为人民群众服务；注重发扬民主，充分发挥一班人的作用；注重正确行使手中的权力，杜绝以权谋私现象的发生。

第六，进一步加强村级干部队伍的管理监督。一是要加强领导，把乡村干部队伍建设纳入到各乡镇党委抓党建工作责任制中，至少要每半年研究部署一次。各乡镇党委和各有关领导部门要为乡村干部开展工作创造良好的环境，坚决制止各种打击报复干部的行为。要支持和鼓励机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到乡、村工作。二是实行动态管理。对那些完不成年度工作目标，工作打不开局面，干不了事、不干正事或给村集体经济和其它事业造成一定损失的，要按照有关规定，该罚的罚，该处分的处分，该调整下来的坚决调整下来，绝不能姑息迁就。三是搞好干部监督。村干部每年至少要向党员和村民述职一次，让广大党员和群众认真评议乡村干部的思想、行为和工作中的优缺点。实行审计监督制度。每年由乡镇经管站对村党支部书记和村委会主任审计一次，对离任的村党支部书记要及时进行离任审计。坚持实行县委组织部门对村党支部书记上管一级制度。防止个别乡镇党委选拔任用村党支部书记的随意性和标准不高的问题。四是健全和完善激励机制。在不增加农民负担的情况下，适当提高干部的待遇。实行基本工资挂钩的结构工资。对实现当年责任目标，实绩突出，贡献较大，尤其是在减轻农民负担，提高本村人均收入，增加村集体积累和完成急难新任务方面工作出色的，以及被上级表彰的干部要予以重奖；根据实际情况，搞好养老保险，让干部解除后顾之忧。

第三篇：农村基层干部队伍建设问题的调研报告

农村基层干部队伍建设问题的调研报告

农村基层干部队伍建设问题与对策

农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强农村基层干部队伍建设，是解决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键。当前，农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型时期，农业和农村经济发展进入新阶段。经济成份呈现多样化，基层民主政治建设稳步推进，乡村集体经济发展滞后，粮食生产滑坡和农民增收困难，农村社会矛盾复杂多变，形势的发展变化特别是税费改革对农村基层干部队伍建设提出了新要求。加强农村基层干部队伍建设，既是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的根本保障。

一、目前农村基层干部队伍建设存在的主要问题

这些年来，丰城各级党组织通过大力加强教育培训，不断提高农村基层干部队伍的整体素质；抓好配备选拔工作，优化农村基层干部队伍结构；积极建章立制，扎实推进农村基层干部管理工作制度化、规范化；创新基层组织设臵方式，为充分发挥基层干部作用提供有效载体，农村基层干部队伍建设取得明显成效。全市农村基层干部队伍的整体素质有了较大提高，数量上得到了精简，年龄上趋向年轻化，知识和专业结构有了改善。全市现有乡镇干部中，年龄45岁以下的占85％，具有大专以上学历的占60％；村干部年龄在45岁以下的占54％，46至55岁之间的占42％，具有中专或高中以上学历的占45.4％。但与新形势、新

任务的要求相比，目前农村基层干部还有许多不适应的地方，干部队伍中还存在一些亟待解决的问题。

思想观念保守陈旧，跟不上形势的发展。相当多的村级干部任职前没有接受过系统的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，缺乏带领群众致富的本领。乡镇干部受师资、资金、场地等条件限制，也很难得到正规系统的教育培训。由于文化基础较弱，知识更新不及时，农村基层干部的政治业务素质难以适应新形势发展的需要。

驾驭全局的能力不强，与农村发展的新形势新任务要求不相适应。主要表现在驾驭市场经济的能力不强，缺乏农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务；依法行政的能力依然偏低，面对农村工作中出现的新情况、新矛盾，力不从心。

结构不合理，阻碍了农村基层干部整体水平的发挥。目前，村级干部年龄偏大，文化水平偏低。乡镇干部中，具有高中以下文化的仍占相当大比重；村干部有一半以上未接受过初中教育，具有大中专以上文化程度的极少。基层干部队伍的专业结构远不能适应农村新形势下发展的需要。

后备干部不足，制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，一些地方甚至出现以“老、少、病、残”为主的村庄，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现。乡镇后备干部也存在进出渠道不宽、不畅的问题。

二、影响农村基层干部队伍建设的主要因素

一是对农村基层干部队伍建设重视不够。目前，上级对农村基层后备干部的培养不够重视。有的没有从思想上真正重视基层干部，没有从未来农村经济发展和人才战略的高度加强农村基层干部队伍建设；有的对基层干部缺乏正确的态度，认为基层干部水平低；有的乡镇党委在乡村两级干部队伍建设上缺乏长远的治本措施和规划，重使用、轻培养，重调整、轻教育，抓一阵、松一阵等问题比较普遍。

二是干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。选任机制不健全。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性还不强。对村干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，乡村干部的“进”、“出”口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥。管理监督机制不完善。镇对村干部布臵任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村民由于缺少知情权和参与权，无法实施监督；村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，也难以实施监督。

三是环境因素的制约。受自然环境制约大。也受到管理体制的制约。现在乡镇党委的责任越来越大，但乡镇有调控和执法职能的机构大部分收归上级部门管理，乡镇党委权力越来越小。税费改革后，乡镇站所职能发生了变化。中专毕业生、军转干部、下派干部“恋城不恋乡”现象，成为选拔优秀年轻农村基层干部的一个较大障碍。

三、进一步加强农村基层干部队伍建设的对策和建议

在新形势下，尤其是农村税费改革后，进一步加强农村基层

干部队伍建设，必须从制度和机制建设入手。当前，要紧紧抓住先进性教育活动的难得机遇，在加强农村基层党组织建设方面狠下功夫，在切实提高农村基层干部队伍的综合素质和执政能力上狠下功夫。

首先，把培训作为提高农村基层干部素质的根本性和基础性措施，建立健全农村基层干部教育培训的长效机制。要制定干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对农村基层干部进行分层次、分期分批培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。把学历教育当作提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策，支持、鼓励基层干部参加各种学历学习。要创新干部教育培训的内容和方式。除加强政治理论、经济法律知识的培训外，侧重进行党在农村的方针政策和农村工作、实用技术知识、管理知识等方面的培训。

其次，坚持正确的用人导向，建立和创新农村基层干部选拔任用机制，使优秀人才脱颖而出。一是坚持正确的选人标准。要在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔村镇干部的重要标准。要抓住村“两委”换届和乡镇党委换届的有利契机选准配强干部。二是拓宽选人渠道。坚持把党政机关新录用的公务员放到乡镇。三是建立健全干部能上能下机制。坚持和完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制度等。对乡镇一般干部实行双向选择，优化组合，竞争上岗。将村干部的任职年限由原来的三年改为五年，与乡镇干部任职年限同步，使乡村工作衔接起来。条件具备的地方可以推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，支部委员与村委会成员交叉任职。

其三，探索建立一整套简易、便行、管用的监督管理机制，规范农村基层干部队伍的监督和管理。一是规范乡镇干部工作制度。重点是建立健全任期目标管理责任制。同时，逐步完善年度考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是坚持和完善民主管理机制。重点是推行“阳光政务”。在乡镇要落实好政务公开、党务公开。在村一级，要积极采用灵活多样的形式，把村务、财务公开。加大组织监督管理力度，建立乡村领导干部预警教育制度。三是建立和完善民主决策机制。在乡镇，事关群众切身利益的重大决策出台前，要广纳民意，深入开展调研，广泛征求群众意见，把群众意志贯彻于决策全过程。在村一级，要落实好村民会议、村民代表会议等制度，把村内重大事项的决策权交给群众

其四，加强和改进农村基层干部队伍的作风建设，密切党群干群关系。建立健全干部联系群众制度。坚持和健全领导干部调查研究制度、接待群众来信来访制度。要认真贯彻执行信访首问责任制、信访责任追究制、群体上访责任制和重大上访责任制，畅通群众利益诉求渠道。

其五，坚持以人为本，努力创造条件，为农村基层干部营造一个良好的干事创业的环境。切实提高农村基层干部的政治和经济待遇。对特别优秀的村干部，可以选拔到乡镇事业单位，或通过公开选拔方式进入乡镇党政领导班子。探索村党支部书记实行职业化管理的办法。

调研人：邓丰萍、熊国林2014年11月18日

第四篇：镇农村党组织和党员队伍建设调研报告

镇农村党组织和党员队伍建设调研报告

农村调研报告

镇农村党组织和党员队伍建设调研报告

编者按:农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。随着农村改革的深入和经济社会的发展，当前我县农业和农村工作面临不少新情况、新问题，只有进一步加强和改善党对农村工作的领导，切实把农村基层党组织和党员队伍建设

好，才能妥善地解决发展中的问题，才能加快农村经济发展，不断增加农民收入，实现既定目标。中心镇党委主动顺应农村经济社会发展的新变化，积极探索加强和改进农村基层党组织和党员队伍建设的新途径新办法，其做法值得各乡镇学习借鉴。现刊发《关于中心镇农村党组织和党员队伍建设情况的调研报告》，希望能对各乡镇党委做好当前农村基层党建工作有所启发。

为扎实开展好第三批保持共产党员先进性教育活动，全面准确地了解掌握全镇农村党组织和党员队伍现状，及时发现问题，解决问题，有效地对党员进行先进性教育。我镇党委于10月10日—11日，分三个调研组组织人员对全镇农村党支部和党员队伍的现状进行了深入细致地调查摸底。通过调查，基本掌握近几年来我镇农村党支部建设和党员队伍的现状及存在的主要问题，现将调查分析情况报告如下：

一、情况及特点

（一）基本情况

中心镇党委现有31个农村党支部，共有党员1041名，正式党员1032名，预备党员9名，其中女党员111名，占党员总数的10.66；从年龄结构看，35岁以下的党员65名，占6.24，36岁以上59岁以下的党员448名，占43.04，60岁以上的党员528名，占50.72；从文化结构看，高中及其以上42名，占4.03，小学至初中643名，占61.76，文盲195人，占18.73；从党龄结构看，5年及其以下56人，6年至28年267人，29年至55年717名，56年以上1名；从业情况看，农业生产626人，外出务工422人，个体工商户12人，业主10人，无劳动能力393人；从经济状况看，特困党员83人，贫困党员125人，致富能手46人；流动党员情况，流出县外292人，县内流动59人，共351人。绝大多数村无集体经济收入，各行政村负债在1.2万元至2.5万元之间；村党支部基本无活动经费，少数无活动室。

（二）主要特点

从总体上看，我镇农村党组织建设基本上是完善的，无论是支部书记，还是班子成员，年龄和文化结构都是比较合理，相对成熟的，战斗力、凝聚力都比较强，随着体制调整，农业税停征，村级收入减少，全镇只有3个村有少量的集体经济收入，其余28个村均无集体经济收入，且村干部垫资较多，行政村负债较多，共计86万元，多数村有支部活动阵地，但目前尚有5个村无活动室，3个村租用活动整地，开展活动经费筹集难，开展党员活动召集难。虽然如此，但各支部都能够以“三个代表”重要思想，始终不渝地贯彻执行党的基本路线，呈现如下特点：

1、能够适应社会主义市场经济体制的要求，不断解放思想，更新观念，开拓创新；

2、能够发扬密切联系群众的优良传统，为群众谋好事，办实事，大部分党员的思想状况整体是好的；

3、能够代表最广大人民的根本利益，较好地发挥先锋模范作用；

4、面对不断发展的新形势，进一步解放思想更新观念，能自觉抵制腐朽思想的侵蚀，保持清醒的政治头脑；

5、能够与不良风气和坏人坏事作斗争，以实际行动昭示着共产党人的高风亮节。

经过抽样调查，80以上的党员都认为保持共产党员先进性教育是及时的、受欢迎的。

二、主要问题

尽管绝大多数党支部和党员都能够认真学习贯彻“三个代表”重要思想，为发展农村经济和推动社会各项事业全面进步发挥先锋模范作用，但在不断发展变化的新形势下，也还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

1、党员队伍结构不合理，整体素质不高。妇女党员偏少，仅占10％，文化程度偏低，初中以及下占到95％；

2、部分党员思想困惑迷茫。新形势下，不少党员沉迷于怀旧情绪中，不能正确看待党员队伍的主流，对党内个别违纪违法的领导干部以偏概全，对党的前途产生怀疑，失去了信仰，丧失了政治荣誉感；个别党员自觉不自觉地接受了一些低级的、腐朽的、封建的迷信思想，背弃了马克思唯物主义；有的党员认为“各种各的田，各赚各的钱”，只要组织照顾，不要组织纪律；

3、少数党员宗旨观念淡化，先锋模范作用发挥的不好。党员的政治热情下降，缺乏批评与自我批评的意识。责任感不强，言行不一致，带头不履行义务，拒绝完成任务，在群众中造成了极为不良的负面影响。4、有些党员参加组织生活不积极，开展集体活动难。村级负债重，村干部垫资的工作费用多。外出党员占党员总数的33.72，一些党员长期与支部失去联系，占14.12，

与党组织联系的少，参加组织活动少，开展集体活动难。

三、原因分析

出现以上问题的原因很多，有客观的，也有主观的，主要表现在以下四个方面：

（一）改革大潮的影响。一是随着农村改革开放的不断扩大，农村的形势发生了翻天覆地的变化，而整个农村思想政治工作的内容、方法和手段没有及时加以改进，以及一些农村党员本身

文化低、年龄大、思想素质较差，给工作开展造成一定障碍。二是社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，导致一些党员价值取向的多样化。一些党员的价值选择出现困惑，产生了误区，人生观转轨、道德观混乱、是非观模糊、价值观扭曲，正确的理想信念淡化、动摇甚至丧失。一些党(好范 文站推荐：Www.haoWord.coM)员的价值观念向拜金主义和利己主义倾斜，把对共产主义理想信念的追求，变成对金钱和个人利益的追求，信奉“一切向钱看”的信条。

（二）党员的教育管理相对滞后，不适应形势发展的需要。一是教育流于形式的较多，脱离党员的思想实际，缺乏一定针对性和说服力。二是对流动党员、外出务工党员管理力度不够。以致有些党员长期脱离党组织，不过组织生活，不交纳党费，不履行党员义务，成了名符其实的“下岗”党员。三是治党偏宽偏松。对长期不过组织生活，不履行党员义务的党员该批评的不批评，该处分的不处分，往往偏宽偏松，给党员和群众造成“只要不犯大错误，谁也抹不了他党籍”的印象。

（三）党员理论武装的力度不够。农村党员正面典型宣传少，对社会上流传的错误观点反击不力，造成党员思想困惑越积越多，乡村两级经费紧张，村支部组织党员学习时间较少，一般村党支部1年只有2—3次；有相当一部分党员分不清党员的权利与义务，对党的基本知识知之甚少；还有的党员思想片面，对改革开放的复杂性和艰巨性认识不清，导致无根据的怀疑或悲观失望；甚至个别党员在市场经济大潮面前，理想信念动摇，严重堕落，甚至违法违纪。

（四）党员队伍新血液不新，影响了党员先进性的发挥。大多数青壮年农民外出务工，在家的少，有的虽然在组织上入了党，但在思想上没有真正入党。

要解决这些问题，关键是要强化党员的教育管理，综合运用多种手段，对党员进行先进性教育，增强党员的党性意识，激发党员的积极性和主动性，充分发挥党员的先锋模范作用。

四、对策思考

（一）基本思路

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照“立足教育，提高素质，注重实效，纯洁队伍”的工作思路，以学习教育、解决实际困难、扶贫攻坚、评优树模与处置不合格党员为重点，以两找为突破口，设置流动党员宣传辅导站。根据农村实际情况和农活的季节性，建议集中在11至12月两个月，开展的时间不宜过长；在形式上，以通过院坝会、听广播、看录象资料等灵活多样的形式为主；在写作上，大部分党员写作能力交差，建议三职干部写相关材料，其他党员不作过高要求；在经费上，镇村两级财力若，建议将村先教活动经费纳入财政预算，按每村1000元的标准解决经费问题；在活动阵地上，建议县委与相关部门协调，租用学校空教室开展活动。通过党员先进性教育，切实解决党员的思想政治、组织纪律、工作作风、党性修养等方面存在的突出问题，激励和引导党员发挥带头、骨干和桥梁作用。使党员保持思想上的先进性，成为先进思想理论和先进科学文化武装起来的优秀分子；保持行动上的先进性，成为带头致富，带领群众致富的榜样；保持生产上的先进性，成为经济发展和改革开放的急先锋；保持作风上的先进性，成为艰苦奋斗、遵纪守法的表率，增强党性观念，提高综合素质。

（二）加强党员教育管理的对策

1、选准突破口，切实加大党员教育管理工作力度。

党员教育管理要着眼于提高党员队伍的先进性，从严把入口、疏通出口、加强日常教育管理等三个方面着手，把建立健全制度、加强制度建设，作为加强党员教育管理的突破口来抓。

一是严把入口。发展党员工作是党员队伍建设的基础环节，要深入开展“双培双带”工程，以把致富能手中的积极分子培养成党员为重点，不断为党输送新鲜血液。

二是流通出口。不合格党员“出口”不畅，滞留在党内，将严重腐蚀党的肢体，影响党员队伍的纯洁性、先进性、损害党的形象。要坚持把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来。制定《严肃处置不合格党员的暂行规定》，严格不合格党员的政策界限，规范不合格党员的处置程序。对确定为不合格限期改正的党员，实行帮教责任制，指定专人进行帮教，做到“无情”评议处置，有情帮教转化。对受劝退、除名处置的党员，不能“一出了之”，而要扎实做好思想工作，教育其作一个遵纪守法的好公民。

三是探索创新，强化党员教育管理。加强对党员的日常教育管理，是党员队伍建设的关键环节，要坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理、“争先创优”、党员思想汇报等制度，重点抓好党的基本理论、基本路线、基本知识教育，增强党员宗旨意识和党性观念，同时定期召开支委会，有针对性地对党员思想意识和教育管理方面存在的问题进行商讨，提出切实可行的解决办法。

2、探索新途径，努力增强党员教育管理工作实效。

加强党员的教育管理，保持党员的先进性，是“三个代表”重要思想对党员队伍建设提出的新要求。实际工作中，我们要坚持继承与创新并举，改进与加强结合，积极探索强化党员教育管理的新方法和新途径，努力增强工作实效。

一是探索创新、强化党员教育管理的新方法。适应形势变化的需要，充分发挥乡镇党校的阵地作用，强化对党员的思想政治教育，在培训中要因人施教，注意培训对象的层次性，增强针对性，对年龄偏大、文化程度较低、入党时间长的党员，注意引导他们解放思想、更新观念，加强对发展社会主义市场经济的认识和理解。对年龄较轻、入党时间晚的党员，注意进行系统的理论培训，突出理想信念、宗旨意识的教育，促使其进一步加强党性锻炼，增强党性修养。

二是加强党员电化教育工作。党员电化教育工作，是新时期强化党员教育管理，用现代化手段提高党员素质的有效手段。要把加强党员电化教育工作摆上重要议事日程，作为一项重要工作来抓，提高党员电教化普及率。

3、加强实用技术培训，增强党员致富本领。

结合农村实际，用光碟音响宣传。一是宣传农村实用技术，有针对性地播放生猪、蚕桑、甜橙专题片。二是开设农村法律法规服务窗口，宣传法律、法规和案例分析节目。三是利用《农村科技》及先教明白纸进行宣传。

第五篇：农村基层后备干部队伍建设情况调研报告

目前，根据党中央村级后备干部队伍建设现状分析及对策研究全面建设小康社会，实现农村经济的可持续发展和农村社会的长期稳定是基础。广大农村基层干部担负着带领农民实现这一目标的历史重任。“为政之要，惟在得人”。为建立一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍，确保党在农村各项事业后继有人的需要，我们对全市22个乡镇（街道）村级后备干部队伍状况进行了调查研究。

一、基本情况

我市共有908个行政村，904个村党组织，村“两委”干部3753名，农村党员24226名，村级后备干部2306名。从全市村级后备干部队伍建设的总体上看，主要有以下几个特点。

（一）村级后备干部队伍力量不断壮大。近年来，我们不断拓宽工作思路，创新工作形式，把选拔培养村级后备干部作为一项系统性、长期性的基础工程来抓，纳入党务工作目标考核，定期调度工作进展情况，取得了较好的效果。目前全市22个乡镇（街道）全部建立了村级后备干部档案，全市2306名后备干部，平均每村2—3名；98%的村达到了村主要干部（村支部书记、村主任）一职一备的标准。

（二）村级后备干部队伍整体素质不断提高。各乡镇（街道）结合工作实际，举办不同规模、不同内容、多种形式的培训班，同时发挥老党员、老干部的传帮带作用，不断提高后备干部的政治素质和致富能力。其中，受过党务及实用技术等各类培训的1637名，占71%；致富带头人1038名，占45%。

（三）村级后备干部队伍结构趋向合理。本着实用、有效的原则，镇村两级扩大视野，调动农村优秀青年参与村级工作的积极性，不断改善后备干部队伍的年龄、文化结构。30岁以下的有461名，占20%；30—35岁的968名，占42%；35—40岁的392名，占17%，以中青年居多。学历全部在初中以上，高中学历的1406名，占61%，大专学历的115名，占5%。党员1152名，占50%；女性346名，占15%。

（四）村级后备干部在实际工作中切实发挥了作用。在村党组织带动下，年轻后备干部干劲足，热情高，工作积极，在村级各项工作中发挥了较好的作用。在村“两委”换届时，能够为选出精干有力的班子提供充足的人选；在平时班子调整时，也能够及时充实进来，保持了村级班子和村干部队伍的持续稳定。如宁家埠镇荐家村的后备干部王士金，工作扎实，作风硬朗，甘于奉献。在村集体资金紧张的情况下，个人为村民铺风化石路近千米。2014年5月以绝对优势当选村委会主任，他与支部密切配合，认真参加入党积极分子培训，2014年6月成为一名中共预备党员。像这样的优秀干部，各乡镇都有十多名。后备干部队伍建设作为强村的发展经验之一，取得了明显成效。如刁镇的刁西村、普集镇的普东村、白云湖镇的郑码村等，多年来一直注重后备干部的选拔培养，不仅村两委班子团结稳定，而且后备干部素质较好，数量充足，初步形成了村级干部梯次结构，实现了村级各项事业的持续、快速发展，各项工作年年走在全市前列。

二、存在的问题及原因分析

全市后备干部队伍已初具规模，整体素质有了较大提高。同时，队伍建设还存在一定的问题和薄弱环节，其中有的问题还带有一定的普遍性和倾向性，不容忽视。一是解决实际问题的能力还有待于加强。在农村发展的新形势下，后备干部平时大都忙于种植、养殖或务工、经商，只是到村里有中心任务时才抽上来从事村务工作。由于平时参与少，缺乏实践经验，在具体工作中思路窄，办法少。特别是刚毕业的学生和退伍军人，接触农村实际不多，不能结合具体情况、从村情民意出发去处理和解决实际问题，影响了工作成效。二是在经济发展中还不能发挥生力军的突出作用。半数以上后备干部有一定的致富能力，但整体科技水平不高；受过培训的多以乡镇党委组织的政治培训为主，参加科技实用技术培训不多，在农民致富中的“引领”作用不突出，在经济发展和村级各项工作中还不能发挥骨干和带头作用，缺乏政治素质强和致富能力强、文化素质高和工作水平高的“双强双高”型后备干部。三是部分乡镇对后备干部的管理培训流于形式。有的仅有名单和档案，没有定期进行培训和考核，对后备干部只满足于有，而不着力于用，不在培养锻炼后备干部的方式方法上下功夫，导致不敢用、不会用、不能用，不利于后备干部的成长，在一定程度上挫伤了后备干部的积极性。存在上述问题的原因可归纳为以下三个方面。主观方面，一是部分乡镇党委在认识上有偏颇，不想去抓村级后备干部队伍建设。在各地普遍实行村委会直选的形势下，有少数乡镇领导干部认为培养村级后备干部与村级直选的现实不吻合，培养了也不一定选上，费力大而成效小，不能从农村发展长远大计的角度出发去加强村级后备干部队伍建设，仅把主要精力以及人力、物力重点放在经济工作上，从而放弃了抓发展关键、抓农村人才的主动权。二是个别村主要干部受思想水平和权力意识的局限，不愿培养后备干部。部分现任村干部特别是村支部书记，从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠对后备干部的选拔和培养。三是少数村主要干部统率全村大局的能力不高，不敢选拔后备干部。有的担心选拔后备干部会引发年轻村组干部之间的矛盾，导致班子的不稳定，只好放着人才不用或不能有效使用，贻误了人才的成长。客观方面，一是村级任务重，工作难度大。面对加快发展的新形势新要求，村级工作包括结构调整、引进引办、基础设施建设等公益事业，以及计划生育、土地管理、征兵、民事调解、精神文明建设等诸多繁重任务，村级负担重，压力大，令年轻人望而却步。二是村干部职位吸引力差。村干部报酬普遍不高，大部分村不能落实一般村干部的退养安置，不能解决其后顾之忧。个别村集体经济薄弱，一些正常工作开展不起来，干部工资常年挂在帐上，导致状态低迷，成效不高，在群众中没有威信。三是年轻人外出务工多，力量分散。随着经济、社会的转型和变革，农村青年中外出务工、经商的人员越来越多，不少村只留下一些老弱者“守摊”，后备干部人选缺乏。机制方面，不成熟，不定型。目前，对村级后备干部队伍建设的指导力度还不够，规章制度还不够健全，少数乡镇党委及村党组织在后备干部的选拔上缺乏机制制约，在培养上缺乏方式方法，在使用上缺乏上岗保障，致使队伍建设规划落不到实处。

三、对策及建议

面对新的形势和加快发展的任务，要着眼于农村发展和稳定的大局，从确保党在农村的各项事业后继有人的战略高度出发，调动一切积极因素，打好三个基础：更新思想观念、壮大村级收入、规范村级管理；做好三篇文章：落实责任、增强吸引力、健全机制，努力造就一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍。

（一）明确责任主体，在更新观念的基础上落实责任

实力的竞争归根到底是人才的竞争。加强村级后备干部队伍建设，首先要引起乡镇党委和村党组织的重视。要从教育引导、典型宣传和示范带动入手，以紧密结合实际的理论知识、实实在在的工作效果和具体典型的说服力，使乡镇党委和村党组织以“人力资源是第一资源”的理念为指导，认识到人才是发展的原动力，落实村级后备干部的选拔、培养和使用，从而以思想观念的更新促进工作的开展。抓落实，就要明确责任。农村党的建设“三级联创”活动明确要求，乡镇党委书记是直接责任人，村党组织书记是具体责任人。这一责任自然包括干部队伍建设。乡镇党委要按照村干部一职一备的要求和年轻干部“四化”标准，把后备干部队伍建设作为“三级联创”活动的重要内容列入党建工作规划，有部署、有检查、有落实。一是完善档案，建立后备干部人才库；二是实行定期考察、动态管理，既要保持后备干部队伍的稳定性，又要不断提高后备干部的整体素质。村党组织要在乡镇党委的指导下，具体抓好后备干部的选拔、培养、管理和使用，每年结合民主评议工作推出三名以上后备干部，指定专人培养，分配具体任务，严格管理考核，确保后备干部的质量和数量，促进村级工作持续、健康发展。

（二）营造良好环境，在壮大村级收入的基础上增强吸引力

有稳定而雄厚的经济收入作基础，才有可能把村级工作搞得红红火火、有声有色，以生机蓬勃的事业吸引优秀青年积极主动地向党组织靠拢。要按照循序渐进的工作步骤，让青年人在壮大村级经济中唱主角，抓好引导、帮扶和激励，把越来越多的既有办事能力、又有良好品质的青年人吸引过来、汇聚起来。一是启动“创业工程”，把村级经济搞活。我市在开展党的建设“三级联创”活动中，把经济发展指标作为评选“五个好”乡镇党委和村党组织的主要标准。乡镇党委要结合各自实际，着力引导广大农村干部尤其是青年党团员积极探索农村经济发展的多种形式，让他们切实感受到，发家致富、实现理想不只是外出打工一条路。比如发展个体私营企业，发展特色产业，搞活物业经营，实施农业产业化等，使资源优势化为经济优势，不断壮大农村经济实力，走好特色发展之路，努力创造有利于后备干部成长的环境氛围。我市相公庄镇桑园村大胆启动村办企业改制，将8家集体企业全部改为民营企业，建起了120万平方米的工业园，形成了以金属颜料有限公司等4家骨干企业为龙头，以工业园为依托的大发展格局。村里的多数优秀青年在集体及私营经济发展中大显身手，既经受了锻炼，也体现出了自己的价值。如年轻的村委委员翟建龙就是从中脱颖而出的。全村工业总产值2014年达到3亿元，2014年可实现3.5亿元，成为全市经济首强村。二是启动“帮扶工程”，为村干部创业引好路。在这一方面，我市探索实行了农村党建特派员制度，并已取得初步成效。1277名党建特派员构筑起三级帮扶工作网络，25名市级领导干部下到22个乡镇驻村蹲点，310名市直部门下派干部派驻到109个后进村，942名乡镇党建特派员包驻全市908个行政村，强班子，抓发展，促稳定，形成了帮扶基层的强大合力。在帮扶主体上，采取市直部门帮、乡镇政府帮、经济强村帮、骨干企业帮等多种形式；在帮扶手段上，采取资金扶持、政策倾斜、信息技术服务、人才帮扶等多种方式。一年来，三级党建工作队共帮扶贫困户327户，帮扶资金、物资计110万元，帮助修路、打井、改造电网的投资达到530万元，新建和扩建奶牛小区6个，引办项目5个，总投资1000万元，进一步提高了农业产业化水平和组织化程度，提高了后备干部的理论素养、科技素质和工作能力，为全市农村经济的发展注入了更强更新的活力，从而加快了农村发展速度。三是保障财力支持，建立激励机制。要结合农村实际，给予村干部相应的经济待遇，以有效的形式保障其工资略高于农村人均收入水平，并健全村干部退养安置机制，解决其后顾之忧。今年，章丘市委出台了《关于加强村党组织书记规范化管理的暂行规定》，对村党组织书记从职责条件、选拔任用、教育培训、考核奖惩、工资待遇、退养待遇等方面作了明确具体的规定。由市财政承担村党支部书记的岗位津贴，做到按月发放，持卡领取。并实行工资待遇最低保障制度，村党组织书记工资标准不得低于每人每月260元，村级收入不能予以保障的由乡镇（街道）财政予以支持。对于连续担任村党组织书记10年以上或年满55岁的，按照一定程序办理退养手续，享受退休工资或养老保险待遇。这一举措，激发了村干部的责任感和自豪感。同时，市委下发了《关于对建国前入党的农村老党员实行定额补助的通知》，抗日战争时期入党的老党员每人每月补助100元，解放战争时期入党的老党员每人每月补助80元，确保他们能够老有所养，安度晚年，这项工作，走在了全省前列，从根本上为建国前入党的农村老党员的晚年生活提供了充分保障，基层党组织的向心力和凝聚力、对青年党员的吸引力明显增强。

（三）创新工作措施，在规范村级管理的基础上健全机制

规范选拔程序。一是扩大“选”的范围。按形势发展要求和班子实际需要，把致富能手、站所工作人员、复退军人、回乡学生、企业骨干等各方面的优秀人才遴选到村级后备干部队伍中来。二是落实“推”的办法。我们提出了政治素质强、致富能力强两个基本条件和年龄40岁以下、文化程度高中以上两个参考条件，并指导基层组织根据班子的实际情况，采取发放表格或召开村民会议的形式，广纳意见，推出群众满意的后备干部。三是实行“考”的制度。通过考试确定人选，并通过日常跟踪考察、工作考核和急难险重任务考验，真正使敢干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有地位，干成事的人脱颖而出，完善推选、公示、考核、使用“四步”选拔程序。多种方式培养。一是以乡镇党校为基地，进行综合素质培训，同入党积极分子培训结合起来，全面提高后备干部的政治觉悟和驾驭村级工作的能力。二是以乡镇站所为基地，进行挂职培训，让村级后备干部在更高的层次上认识社会、参加实践，提高科技水平和组织协调能力。三是以村级日常工作为阵地，主动交任务、压担子，为后备干部打造锻炼平台，加快成长步伐。四是建立培训基地，进行专项培训，强化后备干部的经济意识、发展意识，增加经济工作的实践经验，增强创业本领。今年，我们根据形势发展要求，从村干部和后备干部队伍建设的实情出发，建立了建筑面积10000平方米的章丘市农村干部培训基地，以6处示范基地作为现场教学示范点，从山东农业大学和知名企业聘请了6名科研人员，从市农业局、林业局和畜牧局聘请了16名科技人员定期从事技术指导和教学。现在的规模每期可培训200人。从前期培训的效果和反映看，在组织开展培训时，真正做到“进门是课堂，出门是现场”，受到了农村广大党员干部特别是年轻后备干部的欢迎。实行动态管理。不能将后备干部建档立卡后就束之高阁，不闻不问，杜绝后备干部队伍管理的盲目性和随意性。在实际工作中，我们健全了后备基本情况、实绩档案等基础资料，更注重建立动态管理制度，包括完成任务、建功立业、致富及帮带情况、外出管理等内容，把监督、管理贯穿于选人、育人、用人的各个环节。文祖镇以“注重公认、规范管理”的原则为指导，每年结合民主评议村干部，发动群众公开推荐后备干部，村支部严格考察、研究后确定人选，并报镇党委备案，每半年对村后备干部进行一次鉴定，一年一次考核，及时调整补充人员。从今年上半年开始，我们以乡镇为单位，对村级后备干部进行定期考察，坚持优胜劣汰，保持了后备干部队伍鲜活的生机。做好备用结合。要坚持递进培养的原则，建立备用结合制度。通过实践加强锻炼，使其逐步积累丰富的经验，尽快成熟起来，全面增长才干，奠定广泛的群众基础，然后再按班子要求和各自特长，通过推荐和选举逐步走上两委干部岗位，形成村级干部合理的梯次结构。刁镇实行了村支书储备制度，制定选拔标准，履行群众推荐、党员大会通过、党委考察确定三项程序，落实了跟踪联系、参政议政、定期培训三项制度，今年换届后，“能人”书记已占到70%以上，增强了村干部队伍的整体力量。全市各乡镇党委、街道工委也正在探索实行“双培”机制，即把农民中的经济能人培养成党员和后备干部，把党员和后备干部中的经济能人培养成村党支部书记，进一步加强村级班子建设，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保障。

第一篇：新形势下加强和改进机关党建工作的调研

　近年来，我省市、县级人事部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合人事部门实际，努力加强和改进机关党建，创造和积累了宝贵的实践经验。

注重加强领导坚持长抓不懈

各市、县级人事部门党组坚持把机关党建摆上重要位置，切实加强组织领导，保证了机关党建的正确方向和健康发展。这是各市、县级人事部门新时期机关党建的一条重要经验。

这条重要经验的一个主要内涵是坚持把机关党建摆上重要位置。昭通市、曲靖市人事局党组坚持每个季度专题研究一次机关党建，分析机关党建形势，解决机关党建中的新问题。各市、县级人事部门“一把手”坚持把抓好机关党建作为一项重要职责，经常指导、支持和督促机关党组织开展。昭通市、曲靖市、会泽县人事局“一把手”坚持亲自指导机关党支部（党总支）制订年度计划，亲自过问机关党建进展情况，亲自帮助解决机关党建中的实际困难。大关县、盐津县、宣威市、陆良县人事局“一把手”还自任机关党支部书记，亲自负责抓好机关党建中的各项落实。各市、县级人事部门的党组成员自觉以普通党员身份，积极参加机关党组织开展的各项活动，在推进机关党建中发挥了表率作用。

这条重要经验的另一主要内涵是切实强化抓机关党建的责任意识。各市、县级人事部门建立了机关党建责任制，坚持机关党建与人事“两个目标一起制定，两个责任一起落实，两项一起检查，两个成果一起考核”，形成了党组统一领导、齐抓共管的机关党建格局。每年初，各市、县级人事部门党组都要与机关党支部（党总支）书记签订机关党建目标考核责任书，强化了机关党支部（党总支）书记组织开展党建的责任意识。

另外，及时为机关党建提供经费保障，也是这条重要经验的题中之义。调研中，我们了解到，各市、县级人事部门大都把机关党建经费列入年度经费预算，并根据实际需要适时提供经费支持，为顺利开展机关党建创造了条件。曲靖市人事局在及时提供机关党建大项活动经费保障的基础上，还按每人每年200元的标准一次性划拨给机关党总支，用于购买党员学习资料，有力地推动了机关党建的开展。

各级机关党务者在实践中越来越认识到，注重加强领导，对于加强和改进新时期机关党建具有决定性作用。一些机关党务者告诉我们：“只要领导放心上，党建就能谱新章。”

注重把握关键抓好重点建设

我们在调研中深切感到，各市、县级人事部门新时期机关党建的又一重要经验，是注重把握机关党建的关键环节，突出抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等重点建设，并坚持以重点建设带动全面发展。

一是突出抓好思想建设。各市、县级人事部门机关党组织坚持把用正确的思想理论武装党员作为机关党的建设的首要任务来抓，采取上党课、专题辅导、形势报告等方式，结合实施“云岭先锋”工程、开展先进性教育活动，积极组织党员认真学习“三个代表”重要思想，使广大党员进一步增强了实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。特别是党的十六届五中全会召开以来，各市、县级人事部门机关党组织更加负责地组织党员认真学习胡锦涛同志关于科学发展观的一系列重要论述，结合学习党的十六届五中全会精神和中央经济会议精神，深刻理解和把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实用科学发展观提高认识、统一思想、鼓舞斗志，使广大党员牢固确立了科学发展观的指导地位。在抓机关党的思想建设的具体实践中，各市、县级人事部门机关党组织注重按照建设“学习型机关”的要求，积极探索和建立保障学习的长效机制。昭通市人事局机关党支部建立了每周五集中学习制度，保证了理论学习的经常性。曲靖市人事局机关党总支坚持把参加学习教育的情况，作为“创先争优”的重要内容，作为检验支部和年终评议党员的重要依据，强化了支部抓好理论学习的责任感，增强了党员参加理论学习的自觉性。在抓好理论学习的同时，各市、县级人事部门机关党组织还坚持学以致用的原则，注重引导党员用正确的思想理论改造主观世界、推动具体，进一步深化了思想建设的实际效果。

二是突出抓好组织建设。各市、县级人事部门机关党组织注重加强班子建设，及时根据人事变动情况增补或调整班子成员，并积极采取选送党校学习、举办培训班等方式，搞好党务知识培训，提高了“一班人”开展机关党建的能力素质。具体明确书记、副书记和各委员的主要职责，并将其履行职责的情况列入本人年度考核的主要内容，强化了“一班人”抓好机关党建的责任感。严格按照增强政治性、思想性和原则性的要求，认真落实支委会、党员大会、党小组会和民主生活会制度，提高了组织生活质量。积极抓好党员的教育管理，保证了党员队伍的纯洁和巩固。坚持党员标准，严格入党程序，按照成熟一个发

展一个的要求，认真做好发展党员，壮大了党员队伍。曲靖市人事局党总支在发展党员中注重把好“三关”（培养教育关、入党程序关、组织考察关），坚持“五不发展”（未列入发展计划的不发展、没有本人书面申请的不发展、未征求群众意见的不发展、未经入党培训的不发展、政审情况不清楚的不发展），保证了发展党员的质量。

三是突出抓好作风建设。各市、县级人事部门机关党组织紧密结合先进性教育活动，狠刹空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴等歪风，使广大党员始终保持了良好作风。切实加强机关党风廉政建设，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》，大力开展党纪党规教育和法制教育，引导党员牢记“两个务必”要求，严守“组织人事干部行为若干规范”和“云南省公务员八条禁令”，使广大党员树起了人事干部的良好形象。近年来，昭通市人事局机关党支部坚持由分管领导与各党小组组长签订《机关作风建设目标责任书》，并制定《机关作风建设目标责任书考核办法》，定期进行考核，及时兑现奖励，促进了机关作风建设。会泽县人事局机关党支部注重引导党员树立“凡是需要人事保障的地方都是我们的范围和服务领域”的服务理念，变“坐等服务”为“上门服务”，并不断拓展服务领域，把“执政为民”的要求落实到了具体行动上。

四是突出抓好制度建设。各市、县级人事部门机关党组织不断结合实际，建立健全规章制度，用有效的机制保证机关党建的健康发展。昭通市人事局机关党支部结合先进性教育活动，建立健全了党员先进性教育机制和党员先进性评价机制，为加强机关党的先进性建设提供了制度保证。曲靖市人事局机关党总支按照“立党为公、执政为民”的要求，建立健全了政务公开、服务承诺、效能监察、依法行政、领导信访接待日、首问首办责任制、党员联系群众等机制，初步形成了加强机关党建的制度体系。陆良县人事局机关党支部结合自身实际制定了《党建若干制度》，对党员学习培训、“三会一课”、责任制、党员联系群众、党员目标管理责任制、党员民主评议、发展党员等方面的制度作了明确规定，使机关党建逐渐走上了制度化、规范化的轨道。注重创新载体增强党建活力

近年来，各市、县级人事部门机关党组织注重创新党建载体，普遍开展了“创先争优”活动和创建“学习型机关”活动，进一步增强了机关党建的活力。昭通市人事局机关党支部积极配合本局党组大力实施“阳光工程”，教育引导机关党员坚持做到经常性定期公开、阶段性逐步公开、临时性随时公开，增强了的透明度。曲靖市人事局机关党总支广泛开展“树人事干部新形象”和“创人民满意服务部门”活动，使机关党员进一步增强了“立党为公、执政为民”的观念。宣威市人事局机关党支部广泛开展“五看五赛五增强”（看学习、赛学风、增强学习意识，看、赛目标、增强发展意识，看创新、赛成果、增强创新意识，看服务、赛效率、增强服务意识，看作风、赛形象、增强责任意识）活动，在机关形成了“你追我赶、团结奋进”的浓厚氛围。陆良县人事局机关党支部结合实施“云岭先锋”工程，在全局党员中深入开展“六星机关”（学习星、团结星、实干星、服务星、创新星、廉洁星）创评活动，进一步开拓了机关党建的新境界。

实践证明，根据形势任务的发展，不断创新党建载体，是增强党建活力的重要举措，也是加强新时期机关党建的一条宝贵经验。

注重发挥作用　促进中心

各市、县级人事部门机关党组织按照“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的思路，注重发挥党建的作用，团结和带领机关党员扎实，开拓奋进，促进了人事人才和机构编制的创新发展。昭通市、曲靖市人事局机关党组织持续进行“人才强市战略”的学习教育，不断引导机关党员树立“人才资源是第一资源”的观念，切实把加强人才队伍建设摆上重要位置，并认真做好人才的预测与规划、培养与使用、配置与管理等，使人才队伍建设有了突破性进展，为本市经济社会发展提供了强有力的人才支撑。会泽县人事局机关党支部紧紧围绕局党组关于“在实践中创新，在创新中发展”的思路，着力教育引导机关党员树立创新精神，使本局实现了“十大创新”：创新服务方式，为群众提供了便利快捷的优质服务；创新公务员和事业单位人员考录方式，建立了“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制；创新专业技术职务竞争上岗方式，调动了事业单位人员的积极性；创新编制管理方式，提高了机构编制管理的科学化水平；创新人才服务方式，拓宽了人才就业渠道；创新人员调动方式，严肃了人事调配纪律；创新科技人才选拔方式，壮大了高层次人才队伍；创新网络宣传方式，扩大了人事的透明度；创新公务员竞争上岗方式，深化了干部人事制度改革；创新扶贫方式，增强了扶贫效益。不仅受到了全县各族群众的普遍好评，而且受到了省、市人事部门领导的充分肯定。

机关党组织政治保证作用的有效发挥，进一步巩固和提升了机关党建的地位。各市、县级人事部门机关党组织积极发挥政治保证作用的成功实践，对“要想有地位，必须有作为”这条经验作了最有力的诠释和证明。

第二篇：新形势下加强和改进机关党建工作的调研

　近年来，我省市、县级人事部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合人事部门实际，努力加强和改进机关党建工作，创造和积累了宝贵的实践经验。

注重加强领导坚持长抓不懈

各市、县级人事部门党组坚持把机关党建工作摆上重要位置，切实加强组织领导，保证了机关党建工作的正确方向和健康发展。这是各市

、县级人事部门新时期机关党建工作的一条重要经验。

这条重要经验的一个主要内涵是坚持把机关党建工作摆上重要位置。昭通市、曲靖市人事局党组坚持每个季度专题研究一次机关党建工作，分析机关党建工作形势，解决机关党建工作中的新问题。各市、县级人事部门“一把手”坚持把抓好机关党建工作作为一项重要职责，经常指导、支持和督促机关党组织开展工作。昭通市、曲靖市、会泽县人事局“一把手”坚持亲自指导机关党支部（党总支）制订年度工作计划，亲自过问机关党建工作进展情况，亲自帮助解决机关党建工作中的实际困难。大关县、盐津县、宣威市、陆良县人事局“一把手”还自任机关党支部书记，亲自负责抓好机关党建中的各项工作落实。各市、县级人事部门的党组成员自觉以普通党员身份，积极参加机关党组织开展的各项活动，在推进机关党建工作中发挥了表率作用。

这条重要经验的另一主要内涵是切实强化抓机关党建工作的责任意识。各市、县级人事部门建立了机关党建工作责任制，坚持机关党建工作与人事工作“两个目标一起制定，两个责任一起落实，两项工作一起检查，两个成果一起考核”，形成了党组统一领导、齐抓共管的机关党建工作格局。每年初，各市、县级人事部门党组都要与机关党支部（党总支）书记签订机关党建工作目标考核责任书，强化了机关党支部（党总支）书记组织开展党建工作的责任意识。

另外，及时为机关党建工作提供经费保障，也是这条重要经验的题中之义。调研中，我们了解到，各市、县级人事部门大都把机关党建工作经费列入年度经费预算，并根据实际工作需要适时提供经费支持，为顺利开展机关党建工作创造了条件。曲靖市人事局在及时提供机关党建工作大项活动经费保障的基础上，还按每人每年200元的标准一次性划拨给机关党总支，用于购买党员学习资料，有力地推动了机关党建工作的开展。

各级机关党务工作者在实践中越来越认识到，注重加强领导，对于加强和改进新时期机关党建工作具有决定性作用。一些机关党务工作者告诉我们：“只要领导放心上，党建就能谱新章。”

注重把握关键抓好重点建设

我们在调研中深切感到，各市、县级人事部门新时期机关党建工作的又一重要经验，是注重把握机关党建的关键环节，突出抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等重点建设，并坚持以重点建设带动全面发展。

一是突出抓好思想建设。各市、县级人事部门机关党组织坚持把用正确的思想理论武装党员作为机关党的建设的首要任务来抓，采取上党课、专题辅导、形势报告等方式，结合实施“云岭先锋”工程、开展先进性教育活动，积极组织党员认真学习“三个代表”重要思想，使广大党员进一步增强了实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。特别是党的十六届五中全会召开以来，各市、县级人事部门机关党组织更加负责地组织党员认真学习胡锦涛同志关于科学发展观的一系列重要论述，结合学习党的十六届五中全会精神和中央经济工作会议精神，深刻理解和把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实用科学发展观提高认识、统一思想、鼓舞斗志，使广大党员牢固确立了科学发展观的指导地位。在抓机关党的思想建设的具体实践中，各市、县级人事部门机关党组织注重按照建设“学习型机关”的要求，积极探索和建立保障学习的长效工作机制。昭通市人事局机关党支部建立了每周五集中学习制度，保证了理论学习的经常性。曲靖市人事局机关党总支坚持把参加学习教育的情况，作为“创先争优”的重要内容，作为检验支部工作和年终评议党员的重要依据，强化了支部抓好理论学习的责任感，增强了党员参加理论学习的自觉性。在抓好理论学习的同时，各市、县级人事部门机关党组织还坚持学以致用的原则，注重引导党员用正确的思想理论改造主观世界、推动具体工作，进一步深化了思想建设的实际效果。

二是突出抓好组织建设。各市、县级人事部门机关党组织注重加强班子建设，及时根据人事变动情况增补或调整班子成员，并积极采取选送党校学习、举办培训班等方式，搞好党务知识培训，提高了“一班人”开展机关党建工作的能力素质。具体明确书记、副书记和各委员的主要职责，并将其履行职责的情况列入本人年度工作考核的主要内容，强化了“一班人”抓好机关党建工作的责任感。严格按照增强政治性、思想性和原则性的要求，认真落实支委会、党员大会、党小组会和民主生活会制度，提高了组织生活质量。积极抓好党员的教育管理工作，保证了党员队伍的纯洁和巩固。坚持党员标准，严格入党程序，按照成熟一个发展

一个的要求，认真做好发展党员工作，壮大了党员队伍。曲靖市人事局党总支在发展党员中注重把好“三关”（培养教育关、入党程序关、组织考察关），坚持“五不发展”（未列入发展计划的不发展、没有本人书面申请的不发展、未征求群众意见的不发展、未经入党培训的不发展、政审情况不清楚的不发展），保证了发展党员工作的质量。

三是突出抓好作风建设。

各市、县级人事部门机关党组织紧密结合先进性教育活动，狠刹空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴等歪风，使广大党员始终保持了良好作风。切实加强机关党风廉政建设，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》，大力开展党纪党规教育和法制教育，引导党员牢记“两个务必”要求，严守“组织人事干部行为若干规范”和“云南省公务员八条禁令”，使广大党员树起了人事干部的良好形象。近年来，昭通市人事局机关党支部坚持由分管领导与各党小组组长签订《机关作风建设目标责任书》，并制定《机关作风建设目标责任书考核办法》，定期进行考核，及时兑现奖励，促进了机关作风建设。会泽县人事局机关党支部注重引导党员树立“凡是需要人事保障的地方都是我们的工作范围和服务领域”的服务理念，变“坐等服务”为“上门服务”，并不断拓展服务领域，把“执政为民”的要求落实到了具体行动上。

四是突出抓好制度建设。各市、县级人事部门机关党组织不断结合实际，建立健全规章制度，用有效的工作机制保证机关党建工作的健康发展。昭通市人事局机关党支部结合先进性教育活动，建立健全了党员先进性教育机制和党员先进性评价机制，为加强机关党的先进性建设提供了制度保证。曲靖市人事局机关党总支按照“立党为公、执政为民”的要求，建立健全了政务公开、服务承诺、效能监察、依法行政、领导信访接待日、首问首办责任制、党员联系群众等工作机制，初步形成了加强机关党建工作的制度体系。陆良县人事局机关党支部结合自身实际制定了《党建工作若干制度》，对党员学习培训、“三会一课”、工作责任制、党员联系群众、党员目标管理责任制、党员民主评议、发展党员工作等方面的制度作了明确规定，使机关党建工作逐渐走上了制度化、规范化的轨道。注重创新载体增强党建活力

近年来，各市、县级人事部门机关党组织注重创新党建工作载体，普遍开展了“创先争优”活动和创建“学习型机关”活动，进一步增强了机关党建工作的活力。昭通市人事局机关党支部积极配合本局党组大力实施“阳光工程”，教育引导机关党员坚持做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐步公开、临时性工作随时公开，增强了工作的透明度。曲靖市人事局机关党总支广泛开展“树人事干部新形象”和“创人民满意服务部门”活动，使机关党员进一步增强了“立党为公、执政为民”的观念。宣威市人事局机关党支部广泛开展“五看五赛五增强”（看学习、赛学风、增强学习意识，看工作、赛目标、增强发展意识，看创新、赛成果、增强创新意识，看服务、赛效率、增强服务意识，看作风、赛形象、增强责任意识）活动，在机关形成了“你追我赶、团结奋进”的浓厚氛围。陆良县人事局机关党支部结合实施“云岭先锋”工程，在全局党员中深入开展“六星机关”（学习星、团结星、实干星、服务星、创新星、廉洁星）创评活动，进一步开拓了机关党建工作的新境界。

实践证明，根据形势任务的发展，不断创新党建工作载体，是增强党建工作活力的重要举措，也是加强新时期机关党建工作的一条宝贵经验。

注重发挥作用　促进中心工作

各市、县级人事部门机关党组织按照“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的思路，注重发挥党建工作的作用，团结和带领机关党员扎实工作，开拓奋进，促进了人事人才和机构编制工作的创新发展。昭通市、曲靖市人事局机关党组织持续进行“人才强市战略”的学习教育，不断引导机关党员树立“人才资源是第一资源”的观念，切实把加强人才队伍建设摆上重要位置，并认真做好人才的预测与规划、培养与使用、配置与管理等工作，使人才队伍建设有了突破性进展，为本市经济社会发展提供了强有力的人才支撑。会泽县人事局机关党支部紧紧围绕局党组关于“在实践中创新，在创新中发展”的思路，着力教育引导机关党员树立创新精神，使本局工作实现了“十大创新”：创新服务方式，为群众提供了便利快捷的优质服务；创新公务员和事业单位工作人员考录方式，建立了“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制；创新专业技术职务竞争上岗方式，调动了事业单位工作人员的工作积极性；创新编制管理方式，提高了机构编制管理的科学化水平；创新人才服务方式，拓宽了人才就业渠道；创新人员调动方式，严肃了人事调配工作纪律；创新科技人才选拔方式，壮大了高层次人才队伍；创新网络宣传方式，扩大了人事工作的透明度；创新公务员竞争上岗方式，深化了干部人事制度改革；创新扶贫方式，增强了扶贫工作效益。不仅受到了全县各族群众的普遍好评，而且受到了省、市人事部门领导的充分肯定。

机关党组织政治保证作用的有效发挥，进一步巩固和提升了机关党建工作的地位。各市、县级人事部门机关党组织积极发挥政治保证作用的成功实践，对“要想有地位，必须有作为”这条经验作了最有力的诠释和证明。

第三篇：新形势下加强和改进机关党建工作的调研

　近年来，我省市、县级人事部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合人事部门实际，努力加强和改进机关党建工作，创造和积累了宝贵的实践经验。

注重加强领导坚持长抓不懈

各市、县级人事部门党组坚持把机关党建工作摆上重要位置，切实加强组织领导，保证了机关党建工作的正确方向和健康发展。这是各市、县级人事部门新时期机关党建工作的一条重要经验。

这条重要经验的一个主要内涵是坚持把机关党建工作摆上重要位置。昭通市、曲靖市人事局党组坚持每个季度专题研究一次机关党建工作，分析机关党建工作形势，解决机关党建工作中的新问题。各市、县级人事部门“一把手”坚持把抓好机关党建工作作为一项重要职责，经常指导、支持和督促机关党组织开展工作。昭通市、曲靖市、会泽县人事局“一把手”坚持亲自指导机关党支部（党总支）制订年度工作计划，亲自过问机关党建工作进展情况，亲自帮助解决机关党建工作中的实际困难。大关县、盐津县、宣威市、陆良县人事局“一把手”还自任机关党支部书记，亲自负责抓好机关党建中的各项工作落实。各市、县级人事部门的党组成员自觉以普通党员身份，积极参加机关党组织开展的各项活动，在推进机关党建工作中发挥了表率作用。

这条重要经验的另一主要内涵是切实强化抓机关党建工作的责任意识。各市、县级人事部门建立了机关党建工作责任制，坚持机关党建工作与人事工作“两个目标一起制定，两个责任一起落实，两项工作一起检查，两个成果一起考核”，形成了党组统一领导、齐抓共管的机关党建工作格局。每年初，各市、县级人事部门党组都要与机关党支部（党总支）书记签订机关党建工作目标考核责任书，强化了机关党支部（党总支）书记组织开展党建工作的责任意识。

另外，及时为机关党建工作提供经费保障，也是这条重要经验的题中之义。调研中，我们了解到，各市、县级人事部门大都把机关党建工作经费列入年度经费预算，并根据实际工作需要适时提供经费支持，为顺利开展机关党建工作创造了条件。曲靖市人事局在及时提供机关党建工作大项活动经费保障的基础上，还按每人每年200元的标准一次性划拨给机关党总支，用于购买党员学习资料，有力地推动了机关党建工作的开展。

各级机关党务工作者在实践中越来越认识到，注重加强领导，对于加强和改进新时期机关党建工作具有决定性作用。一些机关党务工作者告诉我们：“只要领导放心上，党建就能谱新章。”

注重把握关键抓好重点建设

我们在调研中深切感到，各市、县级人事部门新时期机关党建工作的又一重要经验，是注重把握机关党建的关键环节，突出抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等重点建设，并坚持以重点建设带动全面发展。

一是突出抓好思想建设。各市、县级人事部门机关党组织坚持把用正确的思想理论武装党员作为机关党的建设的首要任务来抓，采取上党课、专题辅导、形势报告等方式，结合实施“云岭先锋”工程、开展先进性教育活动，积极组织党员认真学习“三个代表”重要思想，使广大党员进一步增强了实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。特别是党的十六届五中全会召开以来，各市、县级人事部门机关党组织更加负责地组织党员认真学习胡锦涛同志关于科学发展观的一系列重要论述，结合学习党的十六届五中全会精神和中央经济工作会议精神，深刻理解和把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实用科学发展观提高认识、统一思想、鼓舞斗志，使广大党员牢固确立了科学发展观的指导地位。在抓机关党的思想建设的具体实践中，各市、县级人事部门机关党组织注重按照建设“学习型机关”的要求，积极探索和建立保障学习的长效工作机制。昭通市人事局机关党支部建立了每周五集中学习制度，保证了理论学习的经常性。曲靖市人事局机关党总支坚持把参加学习教育的情况，作为“创先争优”的重要内容，作为检验支部工作和年终评议党员的重要依据，强化了支部抓好理论学习的责任感，增强了党员参加理论学习的自觉性。在抓好理论学习的同时，各市、县级人事部门机关党组织还坚持学以致用的原则，注重引导党员用正确的思想理论改造主观世界、推动具体工作，进一步深化了思想建设的实际效果。

二是突出抓好组织建设。各市、县级人事部门机关党组织注重加强班子建设，及时根据人事变动情况增补或调整班子成员，并积极采取选送党校学习、举办培训班等方式，搞好党务知识培训，提高了“一班人”开展机关党建工作的能力素质。具体明确书记、副书记和各委员的主要职责，并将其履行职责的情况列入本人年度工作考核的主要内容，强化了“一班人”抓好机关党建工作的责任感。严格按照增强政治性、思想性和原则性的要求，认真落实支委会、党员大会、党小组会和民主生活会制度，提高了组织生活质量。积极抓好党员的教育管理工作，保证了党员队伍的纯洁和巩固。坚持党员标准，严格入党程序，按照成熟一个发

第四篇：浅谈对加强和改进新形势下企业党建工作的几点认识

浅谈对加强和改进新形势下企业党建工作的几点认识

随着企业产权制度改革和混合经济快速发展，企业党建工作将面临新的更大挑战。如何适应新形势要求，站在时代发展的高度进行大胆创新，是摆在企业党组织面前的一项重要而紧迫的任务。 一、解放思想，更新观念，树立与市场经济相适应的党建工作新理念。一要树立发展是企业党组织根基的理念。在企业中，千条线、万条线，发展是主线；千任务、万任务，发展是第一要务。离开了发展，企业就失去了安身立命之本，就必然被市场淘汰。离开了发展，企业党组织就根本谈不上发挥政治核心作用。企业党组织只有在推进企业不断发展中，才能夯实党在职工群众中的思想基础，才能扩大党在企业中的队伍基础，才能巩固党建工作的物质基础，才能显示出强大的生命力。因此，必须把发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用聚焦到发展先进生产力上，用党建工作对经济工作的有效推进来体现党的先进性，用党的先进性的有效发挥来保证企业盈利能力的提高。二要树立按市场经济规律办事的理念。企业是市场经济主体，一切活动要按照市场经济规律来运作。开展新形势下的企业党建工作，也必须适应社会主义市场经济要求，以提高经济效益为根本任务，根据企业生产经营方式、管理模式的变化，及时调整工作思路和方式方法。要找准发挥党的政治优势与企业市场化运作的接口，把党的政治优势体现在推动企业内部机制转换上，通过不断提出机制转换的观念导向和创新要求，构筑与市场经济接轨的思想通道，使企业党组织真正成为团结带领职工搏击市场、推动企业发展的政治核心。三要树立以人为本的理念。党的十六届三中全会指出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观。新形势下企业党建工作必须坚持以人为本，着力提高职工队伍整体素质，把工作重心放在转变思想观念、提高思想境界、规范职工行为、优化企业形象和保持稳定促进发展上。

 二、与时俱进，创新实践，积极探索党建工作与经济工作相互促进的新途径。一要创新工作思路。要根据企业生产经营工作目标确定党的工作目标和任务，把抓党建、促改革、求发展、保稳定作为企业党的工作的基本思路。要根据完成经济工作任务的要求来设计开展党的工作，把党建工作有机融合到生产经营、改革发展的全过程，把改革发展的难点、生产经营的重点和职工关注的热点作为党建工作的主攻点，绝不能游离于经济工作之外，搞自我循环。要把党建工作的根本作用定位在谋发展、抓发展、促发展上，运用党的政治优势，集中精力思考和解决企业发展中迫切需要解决的问题。二要创新工作载体。要增强党建工作的渗透力，把党的活动与安全生产、经营管理、企业改制等工作结合起来，紧紧围绕实现年度、季度、月度和企业整体目标来设计活动、开展工作，实现党的工作与经济工作在目标上的聚合、力量上的凝合、评估标准上的结合和工作内容上的汇合。三要创新工作方法。要结合实际，发挥主观能动性，开展一些具有本企业特点的党建工作，唱好自己的“拿手戏”，打好自己的“优势仗”。要克服工作停留在面上、停留在上层、深人不下去的现象，把工作重心下移，调动基层党委、党支部和党员“三个积极性”，做到“三个延伸”，即向基层党支部延伸，向工作现场延伸，向经济工作延伸。要改变单纯占用工作时间或占用大块时间的做法，做到工作时间与业余时间相结合、大块时间与零星时间相结合；改变把过程当目标，一味追求形式、忽视效果的趋向，做到动机与效果相结合，形式与内容相统一，着眼长远效应与注重现实效果相一致。

 三、求真务实，注重实效，开创集团公司党建工作新局面。一是工作部署要求实。无论开展什么活动，都要考虑是不是做到了“三个贴近”和“四个有利于”，即贴近中心工作、贴近职工思

想实际、贴近改革发展实际；有利于提高经济效益，有利于转变职工思想观念和提升职工思想境界，有利于促进改革发展稳定，有利于企业三个文明建设协调发展。开展的工作和活动，目标要明确，措施要具体，职责要清晰，方案要有可操作性，不能大而化之。二是工作推进要扎实。抓而不实，等于不抓。有些工作，部署得很好，却达不到预期的效果，关键是抓落实不够。要把抓落实作为解决问题的关键环节，正确处理形式与内容的关系，必要的形式要有，无效益的活动坚决取消。要把握事物的规律性，注重工作的系统性，增强工作的针对性，加强各项工作的平衡协调，使企业党建工作扎实、有序、和谐发展。三是工作作风要务实。不少工作落实不到位，根本问题是领导干部作风不实。要转变作风，多深入基层，多调查研究，掌握下情，有针对性地开展工作，减少工作的随意性、盲目性，增强工作实效性。

 总之，新形势下的企业党建工作要按照市场经济规律，从发展生产力的视角来确定其作用和价值，无论干什么工作，都要讲投入、产出，都要讲效益、效率。

作者单位：中原油田第十社区

第五篇：公司关于加强和改进新形势下党建工作的意见

上海光大会展中心有限公司

关于加强和改进新形势下党建工作的意见

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻科学发展观，认真贯彻执行《中共中央关于加强好改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》文件精神，围绕集团《加强和改进新形势下党建工作的意见》要求，为企业改革发展提供坚强的政治保证和组织保证，根据集团和企业党建工作面临的新形势和新任务，现就公司进一步加强和改进党建工作提出如下意见。

一、 以创建学习型党支部为抓手，加强理论武装工作

1、 根据集团党建工作要求，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，积极推进马克思主义中国化、时代化、大众化。通过广泛学习经济、政治、文化、科技和社会等各方面的知识，坚持理论联系实际，把理论学习与研究解决企业发展中的实际问题相结合，与企业改革发展相结合，提高党员干部的战略思维、科学判断能力和分析解决实际问题的能力。

2、 认真落实理论学习制度。形成以公司党委理论学习中心组为龙头，中层以上干部为重点，对广大基层党员普遍进行培训的理论武装工作新格局，坚持自学和集中学习相结合，提倡利用业余时间自学。具体工作安排如下：

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1） 制定公司党委中心组学习计划，每季度组织开展一次党委理论中心组学习。确保党委领导班子成员每年不得少于40学时。

2） 安排公司党支部书记每年上一次党课，各党支部每月固定理论学习日，确保基层党员教育培训时间每年不得少于24学时。

3、 积极创建学习型党支部。要在公司开展创建学习型党支部活动取得初步成效的基础上，认真总结经验，大力推广党支部领导下的以党员为主体、带动入党积极分子和全体员工参与的学习型党支部创建活动。具体工作安排如下：

1)根据集团创建学习型党支部的工作要求，年内组织开展一次创建学习型党支部经验交流会，各党支部认真研究制定创建活动计划，提出学习内容和要求，认真组织实施。

2) 年内党委开展一次读书交流活动，推荐一本有意义的党建读物，组织读书心得征文活动。

3) 公司党委将适时开展创建学习型党支部工作评选工作，努力促进创建工作向更深的领域和更广范围发展。

二、 推进基层党组织工作创新，加强组织建设工作

1、 完善基层党组织设置，确保组织结构全覆盖

1） 对公司党委下属的分支机构进行梳理，凡公司新设部门和分支机构的，都应建立党组织，或调整党组织设置，确保组织机构全覆盖，使公司党委下属的分支机构和管理输出部门都有党组织。

2） 加强组织发展工作，增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点，注重质量、优化结构，改进发展党员工作。认真制定

年度党员发展计划，本着坚持标准、成熟一个发展一个的原则，加强组织培养和发展力度，不搞年度发展指标。在总结历年入党积极分子培训班办班经验的基础上，积极探索创新入党积极分子的培养方法，特别加强对基层一线业务骨干的培养发展力度，把抓好所有入党积极分子和新党员思想上入党的教育列为日常工作的重点内容。同时，按照党建带团建的要求，指导好公司团委各项工作，加强对青年团员的培养和教育，努力为党组织提供强大的后备力量。

2、 推进党组织活动的长效性和创新性

1） 严格执行组织生活制度，坚持和完善“三会一课”制度。每名党员要自觉参加党组织生活，接受党的组织监督。每季度召开一次支部委员会，定期召开组织生活会，确保党支部书记每年讲一次党课。

2） 完善民主评议党员制度，每年结合年终述职对党员思想作风、履行岗位职责和发挥作用等情况进行一次民主评议。

3） 开展“争先创优”活动。根据集团党建工作要求，结合企业特点，继续开展好创建“四好”领导班子活动，积极响应集团组织号召，开展好“党员示范岗”以及各类业务竞赛等各种形式的争先创优活动，努力拓宽争先创优活动与业务工作的领域。

4） 根据集团党建工作要求，在党员中开展“讲党性、重品行、作表率”活动，组织学习先进典型和模范事迹，提高全体党员的思想道德修养和发挥先锋模范作用的能力。

5） 有针对性地开展多种形式的党员教育活动。一是各党支

部年内结合实际工作需要或重大纪念性活动，开展主题鲜明、内容丰富、思想深刻、形式多样的主题实践活动。二是部署安排各类形式的党员教育活动，针对不同层面开展兼容并蓄的党员教育活动，结合领导讲党课，专家讲座，座谈交流，思想政治工作研讨等形式，形成广大党员干部踊跃参与的教育工作新局面。

6） 三是根据集团党建工作中积极推进基层党组织工作信息化的要求，利用好简报、局域网等各种现代媒体及时反映党建动态，编发最新学习资料，创造浓厚氛围。将局域网中党建工作专栏内容调整到醒目位置，与公司信息技术部门加强联系和沟通，经常更新、完善网络中的党建工作内容。

三、 稳定队伍优化结构，加强党务干部队伍建设

1、 加强党支部后备力量的培养和锻炼，将党支部后备干部培养列入公司后备干部培养计划中，注重选拔和培养有开拓精神、发展潜力、培养前途的优秀青年党员，使他们在实践中更快成长，走上支部工作岗位。

2、 按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，配备好公司党务工作部门和党支部委员人选，根据集团要求和企业实际，年内开展一次党支部书记和支部委员的集中培训工作。

四、 加强作风建设，树立党员干部良好形象

1、 坚持解放思想、实事求是的工作作风

公司党委成员要牢固树立正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，把心思和精力用在企业的发展上。具体做好以下几项工作：

1） 年内制定党委领导班子成员基层调研计划，组织开展基层调研工作，及时解决基层遇到的实际问题。

2） 通过分析调研结果，每名党委领导班子成员须写出1-2篇有情况、有分析、有对策的调研报告。党委书记要亲自审阅党委成员的调研报告，组织部门要及时汇总，并向上级党委报备。

2、 坚持民主集中制，充分保障党员民主权利

1） 定期保质保量开好民主生活会，大力弘扬批评与自我批评，不断提高领导班子解决自身问题的能力。

2） 重大问题广泛听取党员、员工意见和建议，积极落实好党员的知情权、参与权、选举权、监督权，提高党委科学决策、民主决策、依法决策的水平，切实解决员工最关心、反映最集中的问题。

3） 加强干部任用监督管理工作，年内拟定公司《干部问责制》、《干部交流制度》。根据集团要求，开展干部任用工作专项检查，增强选人用人的公信度和透明度。

4） 党委主要负责同志带头同党委成员谈心，确保一年至少一次。其中：党委成员间相互谈心谈话一次；党委主要负责同志同下一级党政领导班子主要负责同志每年谈话至少一次；其他党委成员要同所分管部门的主要负责同志每年谈话至少一次。

5） 健全党委联系群众制度，制定本年度党委领导班子成员群众接待日安排和为民办实事项目，继续做好定期走访慰问困难党员、群众和老党员工作。

6） 改进领导方式和工作方法，坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗的

工作作风，下基层轻车简从，减少陪同，不准超标准接待，不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动，精简会议和文件，(小编推荐你关注好范文 网WwW.HaoWoRd.cOM)切实改进会风和文风，努力提高办事效率。

五、 加强组织领导，确保党建工作顺利推进

1、 党委要进一步增强责任意识，从党和国家事业发展全局的战略高度出发，牢固树立党建工作只能加强，不能削弱的思想，要按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，自觉将党建工作融入到企业改革发展工作的全局中去，融入到各项业务工作中去。

2、 自觉把企业党建工作作为一项经常性、基础性、关键性工作，列入各级重要议事日程。年内组织召开一至二次党建工作会议和党建工作专题研究会，经常听取职能部门对党建工作的回报，不断总结党建工作经验，发现存在的问题，明确工作要求。

3、 确保落实领导责任制，公司党委书记应为抓党建第一负责人，党委分管领导为直接责任人，领导班子其他成员应按照分工抓好职责范围内的党建工作。

4、 建立和完善党建工作考核评价制度，做好每年度的的公司党建工作自我评价，配合上级党组织进行抽查。将党建工作纳入各级领导班子的年度考核内容，结合企业工作特点，细化考评方法，明确具体的评价标准和依据，使考评工作考有依据，查有抓手，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的党建工作责任体系。

第一篇：民族旅游调研报告

浅析如何发展民族文化旅游业

欣赏民族文化、品味民族文化、感悟民族文化、追求民族文化是现代旅游者对旅游活动的终极要求。因此，展现民族文化内涵、张扬民族文化个性、突出民族文化差异性是我县旅游业不变的灵魂和永久的主题。为深度挖掘民族文化精髓，加强民族文化与旅游的有机融合，提高文化旅游品位，进一步打造“中国回族文化展示地”旅游品牌，根据县委、政府部署和安排，镇党委协同纳家户村村两委班子日前组织了专门的调研组，对我县的纳家户村旅游文化进行调研.

一、杨和镇纳家户村民族文化与旅游开发现状我县总人口20.4万人，有汉、回、满等13个民族，其中回族占总人口的18%。其历史悠久，民族性突出；民族文化遗产得到不断的传承、不断光大、不断变革。她包含民族历史文化、民族饮食、民风民俗、民间工艺、回族特色建筑等，而杨和镇纳家户村更是回族重要聚居区和发祥地，之所以备受广大游客的青睐，之所以被县委政府不遗余力将其打造为我县旅游黄金带，其核心就在于她以中华回乡文化园为依托,深度开发宁夏世界穆斯林城,推进了中国回族文化和世界穆斯林文化的展示.在以文化遗产为主体的众多人文

旅游景观，这里遗留着明朝时期的清真寺古建筑和回族民族特色建筑，而这正是大批游客心仪纳家户的重要理由。

1、历史文化

回族是由波斯和中亚地区各族通过丝绸之路传入,唐宋时期到元代快速发展,进入明代,回族人进一步融合了汉、蒙、维吾尔等族人并不断得到繁衍，回族居住的“大分散、小集中”的特点为当代回族的分布奠定了基础。

宁夏是历史悠久的回族聚居区。早在宋代、西夏时期，就有信仰伊斯兰教的波斯人、大食人在宁夏一代定居。而素有盛名的纳家户则是宁夏伊斯兰“大杂居，小聚居”的典型分布代表。目前，伊斯兰教已不单纯是宗教，而是一支建设美好宁夏不容忽视的中坚力量。

2、回族饮食文化

回族具有丰富多彩的饮食文化，独特的地理气候条件，积累并创造了品种繁多、风味各异的民族特色佳肴。手抓羊肉、羊杂碎 、贺兰山野蘑菇面、糖醋鲤鱼、油香、馓子等清真菜和清真食品都使很多游客吃了忘返；回族特有的盖碗茶由茶叶配以各式干果、糖类，五颜六色，味道醇香，营养丰富，是回族饮食文化中的又一地方特色的饮食。而伴随旅游业的蓬勃兴起，全羊宴、烤全羊等具有千年历史的美食开

始重放光彩。即传承推广了宁夏回族饮食文化，又达到了以食促游，以食创收。

3、特色体育、民间文化

“踏脚”随着丝绸文化繁盛时期由伊斯兰教徒传入中国，是一项对抗性活动，也是回族人外出的防身之术。一般根据自身的身体素质和技艺高低自由对峙。随着时代的发展，“踏脚”已逐渐成为人们在农闲时节的主要娱乐活动。具有很强的民族性和广泛的群众性。现在文艺工作者根据“踏脚”改编的“踏脚舞”，已多次获奖，而且已经成为代表宁夏参加少数民族运动会的传统表演项目。

每年九月至十月间 “中国西部民族花儿歌手邀请赛”，全国各地的民歌选手齐聚中华回乡文化园一展民族文化。而其中宁夏的“花儿”以悠扬的旋律和直白的唱词，展示出宁夏回族文化的独特魅力。这些具有浓郁民族特色和时代气息的少数民族文化精品，已在国内外产生了一定的影响。

4、特色民居

在社会的发展当中，回族的家庭居室与汉族的建筑已无很大的差别，但回族的民居的民族特色主要表现在室内陈设和装饰上。传统的回族家庭，进门正面的案桌上，设有香炉、香瓶和香盒；有的家庭中间摆放经匣，装有《古兰经》等经

典。回族室内一般不臵人物或动物画，一般以山水风景、几何图案取代，挂历也是印有伊斯兰教历与公历相对照的，图案以著名的清真寺为主。一般回族家庭多在清晨、傍晚点燃苏荷香使房间空气保持清新。回族家庭庭院总是保持干净整洁，院子中间种植葡萄、玫瑰等花卉植物，使得生活更加幽雅。

二、杨和镇纳家户发展民族文化特色旅游的契机

1、县委政府的高度重视和精心打造。永宁县委政府连续几年经济会议提出了旅游发展纳家户的战略决策，从资金、政策上给予了倾斜，给杨和镇纳家户村发展民族文化旅游提供了前所未有的契机。

2、良好的发展空间。纳家户村毗邻109线，纳家户清真大寺是典型的中国殿堂式清真寺，现在纳家户清真大寺-中华回乡文化园-鹤泉湖旅游线路已成精品旅游线路，人文景观与自然景观的完美融合、拉动了永宁县民族文化旅游向前发展。

3、中华回乡文化园中回族原创舞蹈月上贺兰作为中国回族文化走出国门的表演节目，在国人和世人面前展示了源远流长、博大精深的回族文化。这也给回族聚居区和发祥地杨和镇纳家户村发展民族旅游提供了天赐良机。

三、杨和镇纳家户发展民族文化特色旅游的对策和建议

1、加强旅游硬件建设，整合民族文化资源。搞好民族文化旅游，应重点突出、特点鲜明、丰富多彩的展览出民族文化，应避免文化遗产旅游产品的单一性，因地制宜，加强组合，包括文化景观与自然景观的组合，主题不同的文化遗产景观组合等。加强民俗村，歌舞广场等硬件建设，如发展回族民俗游，把当地回族的民俗风情(包括服饰、居住、饮食、歌舞、婚俗、回族刺绣等)组合后向游客集中展示，吸引游客。同时也给那些没有机会向更多游客进行展演的单项文化遗产项目提供展示平台，可谓一举多得。加强行业管理，对旅游从业人员和旅游区居民进行专门培训，进行民族统一着装，学会简单的伊斯兰语。对古街进行进一步的休憩修葺完善，构建回族文化建筑群，打造精品回族一条街。

2、重视节庆、广泛宣传。一是积极鼓励、支持文化创作和民族研究。我区的回族研究在全国也有一定的影响，以回族文化论坛、研讨会为主要形式的对外文化交流活动成为宣传宁夏的一个重要平台。二是回族民间节庆尤其是回族节庆本身就是一项价值非常珍贵的非物质文化遗产项目，而在这一大项目下又有许多不同类型的子项目，可以说民间节庆是集中展示回族非物质文化遗产的绝佳平台，例如，开斋节、古尔邦节、圣纪节等。首先高度重视、大力支持、不断引导、

积极宣传民间节庆。其次，在重视开展民间节庆的基础上，汇集众多的遗产项目，策划举办多项融经贸、体育、文化、旅游为一体的节庆活动，如“中国回族节日精品游”等通过多种媒体的全方位宣传，使很多平时难得一见的回族的非物质文化遗产项目，以不同的展演形式闪亮登场，让参观者大饱眼福，也让来自民间的艺人或表演者，无论在物质上还是精神上得到收获，提高传承保护民族文化的积极性。

3、加强民族文化的保护力度，促进民族文化和旅游的有机融合与可持续发展。一是以旅游开发促文化遗产保护。民族文化保护与旅游两者并不对立，只要正确看待两者的关系，处理好两者间的关系，保护与开发是相辅相成的，保护是为了我们更好的所用，而科学的开发行为带来的效益是促使资源得以更好的保护。二是用民族文化促进旅游发展，随着杨和镇纳家户村旅游品牌价值升位，应抓紧对弥足珍贵的回族民族文化遗产资源的深度开发，在遵循保留文化遗产原真性的前提下，开发出我县区域内的以展示回族文化遗产为主题的众多旅游活动与旅游景观，进一步丰富杨和镇纳家户村旅游内容，突出杨和镇纳家户村文化旅游内涵，保持杨和镇纳家户村旺盛的生命力与吸引力。三是搞好民族文化与旅游的有机融合。我县民族文化遗产、特色工艺的多数传承者和拥有者因开展旅游增加了自身收入，改善了生活，甚至脱贫致富，使他们感受到自身文化的经济价值。同时也要把我

县民族文化遗产、特色工艺的传承者和拥有者更多的投入到我县的旅游经济发展，促使他们提高保护自身文化的自觉性，加入到保护文化遗产的行列，促进民族文化与旅游的有机融合。从而保证我县民族文化与旅游的可持续发展。

第二篇：大学生旅游调研报告

一、概要

(一)目的

本报告着重就大学生假期旅游目的地问题进行调查研究，从而了解大学生对旅游目的地的偏好和基本特征，为我国旅游业开发大学生旅游市场提供可参考的资料。

(二)对象

本次调研的总体界定为在校大学生。

主要调查内容为：在校期间的旅游次数、在校期间的旅游形式、在校期间的出游范围、旅游信息的获取途径和对旅游目的地的选择因素。

(三)方法

由于本次调查时间有限，且考虑到科学性和可行性。本组对临近的几所高校在读大学生进行随机抽样调查。并于xxxx年xx月xx-xx日，分别到临近几所高校及对网上的一部分大学在校生进行了随机抽取发放调查问卷。共计发放问卷100份，实际收回问卷100份，经我们认真审核以及与被调查者的沟通保证了收回调查问卷的质量。

二、结果及分析

(一)样本结构分析

1.性别结构特征

本次调查选择在校大学生为对象，调查发放100份问卷中男性占54%，女性占46%。男女比例相差不大。

2.年级分布特征

本次调研小组对各大高校随机问卷调查的样本中，大一学生所占比例为8%，大二学生占29%，大三学生占52%，大四学生占11%。结果显示大三学生居多。

(二)大学生旅游基本特征分析

1.旅游喜好

据统计结果显示，调查的大学生中有87%选择喜欢旅游，其中更有35%的大学生非常喜欢旅游。说明在大学生群中旅游市场或说其潜在市场巨大。

2.旅游次数

调查结果显示每年至少出游1次的学生人数比例高达88%，2次以上的人数比例为39%。说明大部分大学生有着强烈的旅游需求，出游频率较高。

3.旅游时间

在对于旅游时间的安排上选择寒暑假这个时间段的人数最多，占总人数的42%。选择在法定假日出游的人数比例为35%。最后选择在周末出游的人数最少，只占到总人数的23%。综上可知，寒暑假的假期长，有利于长途旅行。而在普通节假日时间较短，没有充分时间做好旅游前的准备工作和游后的休整。另外，五一、十一黄金周长假亦是旅游高峰，故选择法定假日的同学也不在少数。

(三)大学生旅游目的地问题研究

1.旅游目的地

调查显示，对于旅游目的地的选择上，占总人数45%的人偏向于在国内，而选择省内的有38%，最后选择在学校周边和国外的比例分别为11%、6%。这说明大学生旅游已经不再局限于室内，而延伸至省内、国内甚至是国外。

2.旅游景观类型

在这个问题的选择上，调查中显示大学生偏好于名山大川等自然文化景观，其人数占到总数的48%。其次是繁华的现代都市人文景观，人数比例占总数的32%。而对于其他景观例如历史文化景观只占到20%。以上说明自然旅游资源在对在校大学生旅游产品开发设计当中应该占据重要位置。

3.旅游目的地信息获取

大学生旅游信息的来源：大学生信息来源比较广泛，各种媒体方式都有涉及，如电视、报纸、旅游杂志、互联网、旅行社，另外还有一个无法忽视的信息来源是朋友及熟人的介绍。和其他的群体一样，朋友及熟人的介绍对大学生旅游目的地的选择起着至关重要的作用。这说明大学生的群体意识比较强烈，同时独立判断能力也在增强。目前大学生获取旅游信息的传统方式依旧占主要地位，通过同学熟人介绍(44%)和广告宣传(14%)了解旅游信息的占到了总体的58%;另外随着网络的迅速发展，通过网络途径获取信息的方式越来越可取，调查得知有31%的大学生获取旅游信息的途径是通过网络，说明网络对大学生出游起到一定的促进作用;相比之下，只有5%的大学生则通过咨询旅行社了解旅游信息，由此可以看出，旅行社对大学生的旅游宣传力度还尚待提高。

4.旅游目的

在本次调查中，我组发现大学生的旅游动机主要为娱乐身心为主，选择此项的人数为64人。同时，出于增长知识目的人数为21人。通过跟被调查对象的交谈中，以探访亲友和人际交往需要为目的的旅游并没有我们最初预想的多，仅有15人和12人。

三、结论与建议

大学生旅游市场是一个现阶段还处于低谷期的潜力股，具有很大的上升空间，综上所述我们得出以下结论及建议：

(一)结论

1.样本结构分析

本次调查对周边高校及在网上对部分大学生进行随机调查，发放的100份问卷中男女比例相差不大。并且以闲暇时间较多的大三、大二学生居多。从性别特征和每年旅游频率的交叉分析我组得出，大学生旅游市场中男女差别不是很大，但从我们调查统计所得的数据中可得到男生每年旅游的频率比女生要多出一些。从年级分布与旅游消费支出的交叉分析中可得出大二、大三的学生每年的旅游消费水平相对较高，大部分在1000-2014元。大一和大四的学生每年旅游消费水平相对较低，平均为1000元以下。

2.大学生旅游基本特征分析

从调查和整理出的数据显示，大学生出游态度都很好，高达87%的学生表示喜欢旅游。这跟他们出游意向完全相符。

从选择出游时间和出游方式交叉分析中我们得出：更多的大学生选择在寒暑假及法定假日自助游或与朋友、同学结伴到省内或国内景点进行游玩。寒暑假大学生没有了学业压力，到省外旅游可以扩展知识面，实现理论与实践结合。而最重要的一点是充足的时间促使大学生们都做出这样一致的选择。而选择周末在学校周边和市内出游的学生，多为大一新生或远离家乡异地求学的大二学生。

3.大学生旅游目的地问题研究

从对旅游支出、出游形式和范围的三者交叉分析中我们得出：在支出1000-2014范围内，选择省内或国内自助游的学生较多，而选择旅行社跟团的人数较少;在支出1000元以下，选择市内、省内集体组织形式出游的较多，同时在同等条件下选择旅行社跟团的略少;在支出2014-3000元甚至3000元以上的，大学生则更倾向于跟家人选择国内或国外的出游形式。综上，在所有的旅游支出情况下，自助游的形式最受欢迎，其次是与同学朋友集体组织的旅游。旅游范围的选择受旅游支出的影响很大，经费充足则范围扩大，反之仅在省内或市内。

从调查数据和与大学生的交流中，结合对大学生选择目的地及最吸引大学生因素问题的分析可得：48%的大学生更愿意选择自然文化景观，同时大学生选择最吸引的旅游目的地类型最高的为自然地域风景，其比例为60%;在其后的为现代都市人文景观及目的地的繁华程度，其比例为32%。

在获取旅游目的地相关信息上，44%的被调查大学生选择在网上查询其景点、食宿餐饮、交通等。朋友同学的介绍推荐也是大学生获取相关信息的重要途径之一。其他方式如电视报纸、旅行社传单的宣传则很少，可见大学生并不缺少信息获取来源。

在学习之余大学生已经把旅游作为娱乐身心的一个主要选择，在放松的同时并不忘记增长知识和见闻。少部分的大学生也把旅游作为探访亲友和人际交往的途径之一。

(二)、建议

1.提升传统旅游的附加值，结合网络技术形成大学生旅游新模式 目前在大学生旅游消费群中，自助或结伴游，班级集体组织这几种形式占了绝大部分比例。大学生喜欢动用身边的资源，从调查表明，上网查找资料和好友同学介绍为主要信息来源。而报刊广告、旅行社传单等宣传对大学生影响不大。同时调查表明，只有24%的大学生表示有班级或集体组织的旅游活动，由此可见学校对大学生旅游这方面并没有足够的关注和重视，大学生旅游市场仍然有很大市场空间。

需要针对学生群体，提升服务的附加值。在目前传统的旅游模式外，提出“大学生特色旅游”概念，例如：大学生社团主体旅游活动、校际交流游活动、假期社会实践游活动。对大学生热点旅游目的地考察，并以此为切入点推出新颖的模式，以吸引大学生群体。并给体验过的大学生留下较好的影响，以便在校园内大学生群中扩大影响吸引更多的大学生旅游消费。

2.针对大学生需求推出相应的旅游产品

调查表明，大学生对出游都抱有乐意和喜欢的态度。在对大学生的旅游消费中，食宿是所有大学生都重视的一项，其比重为35%。在门票、交通、娱乐和购物上，男生和女生的选择有些许的差异。男生偏重门票和交通，而女生偏重娱乐和购物。对于这些特征，相关开发商可以设计多项套餐以供选择，如包含食宿餐饮。也可开发团体旅游活动，主要以多种优惠方式拓展市场。

在大学生较喜欢的自然地域景观建立经济、专业化的青年旅馆。主要面向于自助外出旅游或其他社会青年。为他们提供经济、卫生、安全的住宿环境，装修设施等以简洁实用为主，但服务一定要完善到位。

同时旅游企业可以推出面向在校大学生的经济型套餐，在特定时期(如寒暑假，或法定的长假)制定特殊的优惠价格。在旅游淡季，可以与学生社团接触推出短期小范围的户外活动以吸引大学生。

旅游目的地也可参与旅游企业的配合，共同为大学生群体提供优惠及特色的服务。大学生旅游消费中的经济问题不是单一方面所能解决的，社会各方面的参与和努力将加快大学生旅游市场的开发，进一步促进整个社会的发展。

4.营销走进校园

针对大学生对目的地信息的获取来源的特点，旅游目的地和旅游企业应树立新的营销理念。

首先在大学生内部建立起固定的旅游品牌，以传播旅游文化，培养长期且固定的市场。在其传播性强的特征上，只要企业初步获得多数大学生认同，就能以此为基础扩大影响和获得更大的市场。其次通过网络技术的帮助加深校园内营销的效果和广度。网络上关于大学生旅游网较多，但多为非盈利自发性组织，稳定性尚有所欠缺，且未能与传统旅游接轨。因此较大的旅游企业可以在各高校内部网设立分区或友情链接，组成一个专业、便捷、高效的只面向在校大学生的旅游网络。旅游企业之间也可合作共同完成旅游网络的建设，在网上发布企业的旅游信息，同时还可以为有出游计划的大学生提供丰富、专业的参考。

第三篇：风景旅游调研报告

关于我县风景旅游发展情况的调研报告

根据县人大常委会主任会议要求，4月13日至18日，我们对全县风景旅游开发和重点景区建设情况进行了调研。这次调研活动，由县人大常委会副主任周文锋带队，常委会副主任陈永造参加调研活动。调研期间，首先听取县风景旅游管理局有关情况的汇报，然后到刘基庙、百丈漈、铜铃山、水牛塘等景区实地调查。4月下旬至5月上旬，组织各工委对《xx县旅游发展总体规划》（终审稿，下同）进行了初审。现将调研情况报告如下：

一、主要成效

去年以来，县人民政府认真实施“生态旅游县”发展战略，按照“培育大产业，发展大旅游”的思路，加快重点景区开发和旅游配套设施建设，不断加大宣传促销力度，全年接待游客42.24万人次，门票收入236.34万元，风景旅游发展呈现出较好态势。

1、精心编制风景旅游规划，制定加快旅游业发展政策。去年，县政府在修编《百丈漈〃飞云湖风景名胜区总体规划》的基础上，委托北京大地风景旅游景观设计研究院，编制《xx县旅游发展总体规划》和百丈漈、刘基故里、岩门大峡谷三个重点景区的详细规划，并于去年10月通过初审，现正向有关部门征求意见，作进一步修改完善。同时为加快旅游业发展，县政府组织人员深化研究“生态旅游县”发展战略，编 1

成旅游发展“十一五”规划；并在11月出台了《xx县加快旅游业发展的若干意见》，从统筹协调，高起点做好旅游规划；整合资源，妥善处理旅游资源保护、开发、发展的关系；加大对旅游业的投入，加强旅游配套设施建设等方面作出16项规定，用规划指导、政策推动，促进风景旅游业更快更好地发展。

2、重点景区配套建设加强，“农家乐”乡村游开始起步。去年，县政府把风景旅游开发和重点景区建设列入县政府48项重点工作，加快了景区开发建设步伐。铜铃山国家森林公园建成小瑶池景区，清理了被洪水冲毁的小九寨河道，并对森林栈道、游步道、茶亭等进行改造维修；百丈漈景区扩建了出、入口两个停车场，二漈游步道新建成栈道，重新设臵了景区的标牌、标志；刘基庙外围的刘伯温生平展览馆、管理房已结顶，刘基塑像、阴阳池、祭坛、郁离长廊、盘谷底风景道、伯温泉等正在加紧施工。石垟森林公园水牛塘、西坑龙麒源等景区已开工建设。刘基文化研究取得初步成效，以刘基文化研究会为载体，编写出版了《刘伯温研究》、《刘基文化研究专辑》等书籍。同时“农家乐”旅游开始起步，全县现有峃口九溪、大峃苔湖山、龙川龙溪（名特优珍稀水果基地）、平和九龙山等“农家乐”旅游点。这些“农家乐”旅游点，依托优美的生态环境，或进行竹筏漂流，或采摘珍稀水果，或体验农家生活，以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”吸引游客，促进旅游业向农村延伸，为旅游业发展注入了新的活力。

3、宣传促销力度不断加大，旅游接待能力逐渐提高。去年我县积极参与省市组织的旅游促销活动，多次在温州、杭州、上海等城市举办大型旅游推介会，印制xx旅游画册、导游图、制作vcd等宣传资料；邀请新闻媒体记者及旅行社老总来文采风采线，组织百名画家画xx等活动；还首次将百丈漈-飞云湖的风光图片及文字登上《欧洲时报》。今年又利用温州旅游节、杭州世博会等进行宣传，到台州推介促销，进一步提高了我县风景旅游的知名度。同时旅游接待能力也有较大提高，56省道复线开通，温州到xx仅需1个小时，完成石垟林场至铜铃山、南田至西坑通景公路路面改造工程；全县旅行社发展到4家，有国际、阳光假日、新凯悦等星级和准星级宾馆（饭店）5家，床位2014多个，为游客提供了较好的旅游环境。

二、存在问题

1、风景旅游开发项目建设进度缓慢，2014年部分开发建设项目没有达到预定目标。去年因受用地指标、自然灾害、资金等因素的影响，2014年初县政府向人代会报告的48项重点工作，计划启动建设的天顶湖、龙珠岛、飞云湖3个旅游接待中心和石垟森林旅游配套服务中心等项目均未动工建设；计划举办的“第二届中国〃xx刘基文化暨生态旅游节”未能如期举办；百丈飞瀑引水工程，因与市电业局及新力能源有限公司未达成取水方式协议，引水隧洞尚无法开挖施工。

2、旅游配套设施仍不完善，离“行得方便、游得痛快、购物丰富”要求还有较大差距。一是景区交通道路等级低，

对外交通的“瓶颈”虽已基本解决，但县内公路网络仍不够完善，特别是连接景区的道路可进入性比较差，如花园至百丈漈电厂公路因存在山体滑坡隐患而暂时封闭，给进入景区的游客带来不便。二是旅游参与性服务项目欠缺，旅游产品主要以自然观光为主，丰富的旅游资源尚未转化为多元化的产品，对景点的文化内涵如刘基文化、畲族文化等挖掘不足，休闲度假、商务会议、节庆活动、宗教朝拜、健康疗养等旅游产品开发程度低，缺乏竞争力。三是旅游产业链短、附加值低，对具有高附加值的旅游购物、旅游娱乐投入严重不足，建设力度不大，缺乏旅游商品销售，尤其是缺乏具有xx特色的旅游商品，游客消费水平低，旅游效益仍靠“门票收入”为主。四是旅游专业营销与管理人才欠缺，导游人员少，服务水平低，导游词缺乏吸引力。

3、发展“农家乐”旅游存在“认识不足、引导不够、服务品位不高”等问题。“农家乐”旅游是指以农民家庭及其联合体为接待单位，以田园风光、自然生态、农村民俗、农家生活等资源为载体，以体验农村生活为特色的乡村休闲旅游活动。目前我县“农家乐”旅游尚处于起步阶段，首先是有关乡村对发展“农家乐”的重要性认识不足，没有从发展“农家乐”是发展乡村经济、增加农民收入的有效途径去认识。其次是政府引导不够，缺乏规划引导和扶持措施，发展数量少，现有的几家均以农民自发为主，证照齐全、规范管理的更少。第三是服务项目单一，品位不够高，大多数以餐饮服务为主，体验农事、健身绿色、休闲观光、文化品位较高的

项目不多，需要加入更多的带有参与性的活动内容和文化元素。

4、风景名胜区总体规划报批速度缓慢，旅游发展总体规划有待进一步修改完善。我县《百丈漈〃飞云湖风景名胜区总体规划》修编工作于2014年启动，2014年4月19日县人大常委会第23次主任会议曾专题听取规划修编情况汇报，提出修改意见，但时间过去2年多了，规划至今尚未批复实施。本次提交初审的《xx县旅游发展总体规划》需进一步修改完善：一是飞云湖景区的形象口号不够贴切，缺乏文学创意；二是主要景区提升规划，缺乏全县旅游一盘棋的思想，旅游资源整合不够合理，不利于景区发展提升和旅游品牌建设；三是规划漏项，如对县内“n日游”的旅游线路没有进行设计，对“恢复百丈飞瀑雄姿”未加表述，对畲族文化、民族风情展示不够，“农家乐”旅游规划几乎空白等。

三、建议意见

1、抓紧抓好规划工作，增强规划约束力。风景、旅游总体规划是景区建设和发展旅游业的龙头，为指导风景资源有序开发和旅游产业健康发展，县人民政府要进一步抓紧抓好风景、旅游总体规划的编制、报批等工作。《百丈漈〃飞云湖风景名胜区总体规划》应向上级要求尽快批复，不能再拖；《xx县旅游发展总体规划》，应尽快修改、完善、报批。编制和报批规划只是基础和序幕，主要的目标和任务是规划的实施，规划获得批复后，应提交县人大常委会讨论通过，以增强规划的约束力。

2、加强重点景区建设，塑造旅游品牌。景区建设要突出重点，当前要集中精力抓好刘基庙、百丈漈等重点景区的建设。刘基庙外围开发建设要加快进度，切实抓好周边村庄环境整治。尤其是要抓好百丈飞瀑引水工程建设，百丈飞瀑是我县旅游的龙头品牌，恢复百丈飞瀑雄姿，对我县发展旅游业至关重要，对该工程县政府要进一步统一思想，排除万难，采取果断措施，促使引水工程尽快开工。

3、加强配套设施建设，优化旅游环境。一要继续加强通景公路建设，目前应尽快排除花园至百丈漈电厂公路的滑坡隐患，确保景区道路畅通安全。二要加大旅游招商引资项目的落实力度，发动和鼓励民间力量，加强景区娱乐服务设施和游客参与性项目建设，促进旅游产品多元化发展。三要深入挖掘刘基文化内涵，以刘基谋略文化、风水文化、诚信文化等文化遗产为依托，打响刘基文化品牌，借名人效应为经济发展服务。四要研究制定开发旅游商品的扶持政策，开发具有xx特色和纪念意义的旅游商品，拓展旅游产业链，提高旅游业的综合效益。五要多渠道培养旅游人才，培养优秀导游员，扩大导游队伍，修编好导游词，提高服务水平。

4、积极扶持引导，加快“农家乐”发展。发展“农家乐”旅游，一要提高认识，把它作为转变农村经济增长方式、建设社会主义新农村的一项重要任务来部署，作为农民致富、农村发展、旅游拓展的一条有效途径去推动。二要借鉴外地经验，学习外地的成功做法，认真分析本地的特色优势，开阔视野，拓宽思路，认真谋划本地“农家乐”发展。三要扶

持引导，对全县“农家乐”旅游点进行统筹安排，科学规划，制订落实政策，加大扶持力度，强化管理服务，促进“农家乐”旅游健康快速发展。

主题词：调查研究风景旅游通报主送：县人民政府办公室

抄送：县委办、县政协办，县法院、检察院，各乡镇人大主席团，xx县人大常委会办公室2014年5月26日印发

第四篇：旅游调研报告

近年来，随着人民群众的生活水平不断提高，都市人追求回归自然，返朴归真的意识愈来愈浓。我乡党委，政府审时度势，实施“旅游兴乡”战略。随着以农业休闲为核心的旅游产业的成功运作，我乡旅游的知名度越来越高，引起各界人士的高度关注。

一、旅游现状

2014年，我乡开始实施“旅游兴乡”战略，几年来，通过内部挖潜和招商引资，使旅游业发展迅速，已成××支柱产业之一，初步形成了“浏河人家”，“浏阳河第一湾”，“湘东第一洞”等带有农业休闲气息的旅游品牌。目前，共有以“浏河人家”为品牌的农家休闲山庄56家，每日可接待游客4000多人，日营业额可达2万多元，安置当地农村劳动力近400人，并有效地促进了种养业和招商引资地发展。

二、存在不足

××农家休闲发展到今天，取得了相当的成效，但也存在一定不足，表现为客源不稳定，外地游客少，经营方式单一等。究其原因，主要存在以下几个方面问题：

1、没有形成特色，不论是老式土砖瓦房，还是红砖楼房，都没有经过造型，没有农家特色，缺乏景区建筑风格。没有菜园、果园、花园、池塘等，不象农家，而象农村的都市，游客来过、吃过、玩过、住过以后，没有什么特别的印象，不知什么是真正的“农家乐”。

2、服务质量不高。由于配套设施跟不上，服务项目单一，不能为游客提供娱乐休闲、健身运动、商务会议等方面的服务。大多数来农家休闲的游客主要停留在吃一餐饭，打一阵牌。同时，大多服务人员受文化、素质、涵养、见识等诸多因素的制约，且没有经过专业培训，导致在形象礼仪、经营理念、创新意识、服务水平等方面存在缺陷。

3、缺乏统一规划。大多农家休闲项目是当地群众利用自有的住屋，自发兴办的，都没有进行统一规划，随意性较大。加上政府投入小，部门介入少，调控乏力，对农家乐的数量控制、质量把关、地域分布、配套功能设施、层次类型、宣传筹划等没有一个整体规划，难以形成规模品牌，产生整体效应。

4、相关服务缺乏。一是缺乏交通工具，沿线没有公共汽车，附近也没有出租车，游客乘车不方便，游客有急事需到浏阳租车，耗时费力，极不方便。二是缺乏医疗条件，游客身体偶有不适，求医、购药困难，健康缺乏保障。三是居住条件不优。多数农家乐饮食卫生、环境卫生、厕所卫生、居住条件都存在较大差距，

三、发展优势

我乡位于风景秀丽的浏阳河中上游，面积256.8平方公里，人口3.5万，距离浏阳市区22公里，现有森林26万亩，其中国家生态效益林8万亩，森林覆盖率80以上，绿化率90以上，境内公路四通八达，交通十分便利。境内山清水秀、人杰地灵、民风淳朴，旅游资源十分丰富，揭开她迷人的面纱，展现在世人面前的，有湘东第一溶洞—古风洞、浏阳河第一湾漂流、浏阳湖等蓍名的旅游景点，还有“地下迷宫”空岗山，峭壁千仞的天岩寨等尚待开发的景点，今年年底，双江电站将建成蓄水，形成“浏阳河第一湖”的美景。不久，华南虎将放归××，将使××闻名海内外，极大的促进××发展，除自然景观外，××人文景观也非常丰富，有李志民、张凯和叶子龙等老一辈无产阶级革命家的足迹，也有江大仙人庙等道教文化色彩浓厚的传统庙观。近年来，我乡不断进行农业产业结构调整，无公害蔬菜、绿色水果、栀子花、黑山羊、科学试验田等产业已具规模，并初步形成了农业产业观光带。游客来到××，浏阳河沿岸风光和风味独特的浏阳河农家休闲可以怡情，可以忘情，让人留连忘返。

四、指导思想和工作目标

（一）指导思想

坚持科学发展观，深入贯彻中央一号文件精神，统筹协调各方面力量，加大对我乡农业旅游的投入，实现“旅游兴乡”。

（二）工作目标

1、我乡将进一步加大对农业基础建设的投入，加大招商引资力度，加速农业规模化和集约化进程，不断提高农业生产科技含量，增加农业生产的观赏性，合理规划，形成农业观光带，同时加大对农业观光带配套设施的投入，由政府对“浏河人家”农家休闲品牌统一规划设计，重新定位，实现农业观光游与农家休闲共同开发，让旅游与农业齐头并进，比翼双飞。

2、招商引资4—5千万元,对我乡两个较大的旅游项目“古风山庄”,“天人绿谷”进行“二次开发”，将它们建成集农业观光，民俗体验，娱乐休闲，商务会议等于一体的大型综合旅游服务项目。

3、双江电站建成后，招商引资2—4千万元，利用电站库区近郊，交通方便的优势，将双江电站库区建成我市最大的“水上乐园”，为都市休闲提供最优质的服务。将双江水上乐园与浏阳河第一漂联合，丰富浏阳河第一漂的内涵，对大溪河和小溪河沿线进行全方位立体开发。

4、借助世界濒危种—华南虎即将落户我乡这一全世瞩目事件，以及长沙引水工程即将启动，进一步向外推介“绿色××、生态××、清新××”。以此为核心，利用××得天独厚的区位优势、自然景观和人文资源，打造“××农业休闲观光区”，使××农业观光旅游融入浏阳市域经济，服务“长株潭”。

五、工作措施

（一）政府组织，统一规划

为全面推进我乡旅游开发，由乡政府出面组织，为旅游开发创造条件、营造环境、牵头解决重点和难点问题。在发展思想观念方面做好对群众的引导工作的同时，对旅游项目，政府主要做好四个方面的工作，一是做好规划，明确重点；二是建立规范，明确要求；三是适当投资，建好基础；四是抓好宣传，开发市场。

由市领导牵头，会集旅游、国土、规划、建设、农业等相关职能部门，按照打造“××旅游区”发展模式，对我乡旅游项目的规范、设计、管理、分布、档次进行统一规划，力求布局科学合理，整体呈现农家特色。农业观光带与农家休闲要整体开发，小型农家休闲按照笼中有禽，栏中有畜，塘中有鱼，园中有菜的庭院经济进行布置，中、大型农业休闲项目可以考虑采用庄园开发的模式进行整体布置。

（二）加强管理，提升质量

制定农业观光旅游项目管理细则，定期组织相关职能部门进行整顿、检查、验收，对农业观光旅游项目符合要求方准挂牌营业，达不到要求的予以整改。对新办的要求经过相关职能部门验收、审批后方能挂牌营业。

为加强协作，形成优势互补，由政府牵头，成立××农业观光旅游协会，让旅游景点、公司、种养专业户与休闲农庄建立联系网，加快我乡其它产业与旅游相结合的进度。为做好接待，加强对外联络，更好的推介××旅游，以村为单位成立接待中心，负责对外来信来访，协调处理有关事项，以便改进服务，让游客满意。

对挂牌营业的，制订行业标准，开展“星级评比授牌”和“共产党员示范岗”等活动，促使经营者不断提高服务水平。对外公布举报电话，对违章经营者进行处理打击。

（三）加大宣传，打造品牌

一是在农家乐外界环境做文章，通过建立“农家展览馆”、“土特产专卖店”，在浏阳市区，杨高、荷石公路入口，浏永公路设立大型广告宣传牌。二是建筑设计凸显农家特色，或装饰农家特色建筑等多种形式来营造浓厚的农家特色文化，让人一入××就觉得有农家味。二是与旅行社联姻，依托浏阳旅游资源，打造“××农家乐一日游”精品路线。三是定期开展策划活动，在组织相关专业人员进行策划的同时，政府将定期组织新闻记者、旅行社到××考察，帮我乡从游客的角度发现卖点，进行策划。四是利用报纸、电视等新闻媒体，辅之以广告和专题活动的策划运作，扩大去我乡农农业观光旅游的知名度，把××农家乐打造为知名休闲品牌。该文章由(第一§范┆文网)整理，版权归原作者、原出处所有.

要搞好我乡农业观光旅游开发，当前工作千头万绪，首先是做好制定实施细则和加大对基础设施的投入，当前工作困难重重，最困难的是缺少人才与资金，因此，要加快发展，我们在自力更生，克服困难的同时，请求上级在政策和经费方面给予我们更大的支持。

第五篇：农家乐旅游的调研报告

农家乐旅游的调研报告

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我们10级国际导游系旅游管理专业于4月25至27日进行了三天两夜的农家乐野外实习，对浙江安吉县和临安的农家乐旅游项目进行学习与考察。

从这次实习中，我们分析了当前农家乐旅游的发展现状及存在的问题，分析农家乐的经营管理模式，并研究农家乐旅游发展的主要对策，品牌形象建设和市场营销，探讨农家乐旅游的发展模式。

一、农家乐乡村旅游现状及存在的问题

目前，安吉共有挂牌农家乐600余户，主要分布在天荒坪、报福、章村、山川等南部山区乡镇，床位12014余张，成功创建省级农家乐精品村3个，省级农家乐特色村10个，特色点3个，三星级以上农家乐79家。2014年共接待游客194.27万人次，农家乐经营收入达 3.01亿元。安吉的农家乐成为了安吉乡村旅游一道靓丽的风景线，也极大的促进了当地农民的增收致富。但目前安吉农家乐产业的做大做强还有许多的瓶颈制约，体现在土地、资金、规划、配套设施、特色、游客参与、服务质量等各个方面。

整体上说，我国农家乐旅游开发正处于刚刚起步阶段，在经营管理等各方面还存在一些问题，概括起来，主要体现在以下几个方面：

（一）项目建设盲目，缺少科学论证及合理规划

农民的思维特征是实用理性，他们重模仿，缺乏创新，所以经营理念雷同化的倾向严重，体现在农家庭院的建筑样式、园林风格、室内陈设、菜肴品种、娱乐项目等，都比较趋同，缺乏个性化色彩。此外，并非所有农村地区都具备开展农家乐的优势，而要从当地农业、资源基础、自然景观系列、乡村民俗的可展示性等方面进行论证。

（二）基础设施不完善，旅游产品单一，文化含量低

农家乐未深入挖掘乡村旅游资源和环境的文化内涵，旅游活动主要停留在观光、采摘等满足游客的物质欲望，缺乏精神需求和氛围的浅层面上；产品单一，缺乏精品，重游率低，不能适应现代旅游市场的需求；大多数游客只能爬山、聊天，缺乏娱乐休闲项目，不能满足多层次游客尤其是少年儿童求知求真求趣的需要。

（三）住宿、卫生状况不容乐观，破坏环境现象时有发生

我国大部分农村地区，由于受长期以来的卫生习惯及卫生基础条件欠缺等原因，农家乐旅游的卫生状况不是很令人满意。近几年，一些地方对农家乐给予保护的政策，大量发展，特别是在连点成片地方的农家乐地区，生活垃圾没有很好处理，还有一些农家乐住宿卫生状况也不太好，像我们这次在安吉农家乐住宿条件就不太好，不是少毛巾就是电视机没用，而在临安的农家乐住宿条件就明显更好，这也会影响游客对旅游地的选择和对农家乐的印象。

二、“农家乐”旅游的开发发展模式方向及措施

（一）经营集约化

农家乐由于规模小、散布较广，其组织制(更多请搜索：WWW.HaOwoRd.cOm)度可参照我国农业产业化发展组织制度的模式，实施“公司＋基地＋农户”的组织形式。在农家游集中的地方成立农家乐协会，具体负责业务指导、宣传促销、会员培训、活动安排、结算工作和受理游客投诉等。许多农户自己不能解决的问题必须依赖于协会和社区的支持。基础设施（道路、排水、供电、供水、排污、电话等）要从各级政府的预算中拨款改善；此外，还应树立信贷机构向村民贷款，用以修缮、装修客房和增加娱乐项目等。

（二）管理规范化

农户在申请开办农家乐时必须四证（卫生许可证、安全许可证、旅游从业人员岗前培训证、经营许可证）俱全。“农家乐”协会有规范该项目的管理、促进有序竞争和可持续发展、确保游客合法权益及村民基本利益的合理体现等义务。可借鉴星级宾馆评定办法对农家乐进行等级划分，从基础条件、安全标准、卫生标准、资源与环境保护、综合管理、接待设施、服务质量要求和选择项目等几个方面对农家乐进行综合评价。农户家中的客房在面积上必须达到规定标准，干净整洁、明亮通风是最基本的要求。

（三）产品特色化

农家游要“洋”，洋不过国外；“豪华”又比不过高级饭店，其优势在农字，农村风光、农舍民情、农家饭菜、农事活动，这些才是吸引城里人的法宝。开展

农家乐既不能为满足少数客户要求而使之“城市化”，也并非越“土”越好，而要花大力气，逐步把现代化的服务和设施与农村古朴民居、民风、民俗紧密结合起来。

实现产品的特色化，一是要因地制宜地设立旅游项目，如浙江富阳新沙岛的农家乐园既没有现代化建筑，又没有珍贵文物，却一直受到中外游客，尤其是来自欧美国家游客的青睐，原因在于“农家乐园”推出农家牛车作为进村的交通工具，将路途时间无形地转化成为旅游时间。另外，外国客人还可在这里看到许多中国古代农村的缩影：蓑衣、谷砻、石磨、纺车??有的甚至要求亲自踩水车，推碾推磨，其乐融融。这些参与性的旅游活动不仅可让游客获得新的感受和得到休闲的乐趣，还可以增长见识，积累经验，达到怡情益智的效果。 二是要大力弘扬特色文化。城乡文化的差异、不同地区、不同民族文化的差异的农家乐旅游的重要吸引物，其差异越大，吸引力也就越大。我国地域辽阔，民族众多，各地农村的习俗、民间文化丰富多彩。我国各地农村的饮食、穿着打扮、节庆、婚嫁、房舍建筑、民歌民谣、古传工艺等乡土文化都充满浓郁的地方色彩。开发这些资源，让游客接受乡土文化的熏陶，可以使民俗文化得到更广泛的传播。

（四）收益多元化

人们的旅游需求日趋多样化，出游时往往有观光、休闲度假、品尝美食、增长知识、寻幽访古等多重目的，而农民通过文艺表演、旅游服务、生产旅游纪念品、直销农副产品等方式来不断丰富旅游产品。由此可以扩大旅游收入来源，如食宿收入、门票收入、娱乐收入、保健疗养收入、购物收入等。多元化的旅游收入有利于农村经济、农业经济与旅游经济的协调发展，减轻农村经济因旅游和农业生产的季节性而产生的波动。

（五）建设生态化

农家乐旅游的开发应与乡村良好的生态环境相协调。增建建筑不得个体突出，独具一格，破坏整体氛围和美感，即所谓“开发建设性破坏”。建筑材料以土、木、石、竹等乡土材料为主，其色彩、体量风格应与周围环境和村落整体气氛协调一致，村景交融，意味隽永。采用3r的环境认识，即减少reduce）、重新使用（reuse）和再循环（recycle），避免使用不可回收使用的一次性产品和

塑料容器。建筑施工标准达到生态环保标准的“农家乐”在未来的竞争中将占有巨大的市场竞争优势。像安吉生态旅游就搞的不错，到处都是绿色。

三、小结

农家乐旅游作为一种新的旅游产品，应该得到社会的关注与扶持，开发时注意保待农村的生态环境和人文环境，重视经济、生态、社会三大效益相结合。中国农业文化源远流长，乡村风光多姿多彩，民俗风情浓郁淳厚，农家乐旅游的前途必将一片光明。