共青团调研报告_基层共青团工作调研报告(精选多篇)
以下提供一篇调研报告给大家参考！
一、基层团组织存在的问题
（一）共青团组织战斗力薄弱
2014年1月份对**、**、**三家电厂进行青年工作调查和团员档案统计，由于近年未新进年轻员工，因此三家电厂28岁以下的团员青年总数不足100人，人员年龄结构老化，极大影响了基层共青团组织活动的正常开展，团组织的职能难以有效发挥。
（二）共青团的工作内容单一
基层团组织没有团组织活动专项经费，全年整体活动安排没有目标计划，导致只能完成公司团委的指派性活动和搞一些临时性、小型化的活动，存在盲目性、被动性、滞后性而缺乏独创性和灵活性。这种团内活动的单一化和团员青年价值取向的多元化形成一定落差，团组织活动不能有效吸引青年参加
（三）共青团的工作环境未能改善
在基层中普遍存在着共青团工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，共青团工作被重视程度有所下降，缺少必要的活动经费和场所，导致共青团工作的正常开展受到影响。
（四）共青团的干部队伍下滑
基层团干部由专职向兼职化发展。三家电厂的团干部年龄均超过35岁，并且身兼数职，工作精力相对分散，做团工作全凭个人主动和平时的奉献。有的团干想做一些事情，而苦于对团工作无法投入必要的时间和精力，使工作处于停滞状态；有的团干因业务工作繁忙将团工作停留于表面，工作缺少主观能动性，拔一拔，动一动，不拔不动。另一方面，团组织吸纳优秀人才的机制尚未建立，共青团作为“人才库”、“后备军”的优势弱化，优秀人才不愿进入团干部的行列，而在岗位的团干部也不安心，轻视团的岗位，注重生产技术工作。
二、做好基层共青团工作的途径
（一）加强组织建设，提高凝聚力和战斗力
要牢固树立基层第一和为基层服务的思想，切实加强对基层工作的指导，要按照有利于党组织对共青团工作的领导，有利于团组织在三个文明建设中发挥作用，有利于团组织服务青年成长成才的原则，尊重基层的首创精神，鼓励基层团组织在实践中探索加强自身建设的新途径，克服我公司团组织老龄化的缺点，增强积极性，把团的基层组织建设成具有凝聚力和战斗力的坚强集体。
加强对基层团组织完成目标任务的检查力度，从各自的企业特点和实际出发，积极争取活动经费，开展丰富多彩、富有成效的工作和活动，把党的要求和团的任务变成团员青年的实际行动，充分发挥团结教育青年的作用，真正成为共青团发挥战斗力的基础。
（二）加强党建带团建
团组织应紧密配合党支部工作的部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，使党组织将团组织建设纳入议事日程，纳入党的基层建设总体规划，积极争取党委相关部门的重视和支持，通过出台党建带团建相关政策文件、联合督导检查等措施，加强和改进对党建带团建工作的领导，使党建和团建紧密结合。基层团组织应号召团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为党的工作突击队，充分发挥助手和后备军作用，使共青团工作深入到企业工作的每一个细胞中。
（三）加强教育培训，促进共青团工作可持续发展
1.努力培养与建设一支高素质的共青团干部队伍。团干部是团员青年的组织者和领导者，其思想政治素质、工作作风、工作能力及言行举止将直接影响团的工作质量。基层团干队伍建设首先应抓好团干部的选拔工作，把优秀人才选拔到领导岗位；其次是抓好团干部培训工作，要一如既往地坚持抓好政治立场、理想信念教育，提高知识素养；再次还要切实注重让团干部通过合理兼职这个有效途径来提高综合素质向复合型人才转变，使团干部的素质技能、工作方法、工作效率能够适应新形势多功能的要求，适应公司改革需要。同时建立团干部岗位责任制，实行目标管理，严格考核奖惩。
2.加强团员队伍建设。切实加强对团员的培养和教育，提高广大团员的思想政治素质，增强团员的光荣感和发挥模范作用的自觉性，使团员保持先进性，号召团员青年成才立业，为企业的生存发展贡献自己的聪明才智，为企业的兴衰而思考，为企业的效益而担忧，献策献力，多作贡献。
第二篇：基层共青团工作调研报告基层共青团工作调研报告
一、基层团组织存在的问题
（一）共青团组织战斗力薄弱
2014年1月份对**、**、**三家电厂进行青年工作调查和团员档案统计，由于近年未新进年轻员工，因此三家电厂28岁以下的团员青年总数不足100人，人员年龄结构老化，极大影响了基层共青团组织活动的正常开展，团组织的职能难以有效发挥。
（二）共青团的工作内容单一
基层团组织没有团组织活动专项经费，全年整体活动安排没有目标计划，导致只能完成公司团委的指派性活动和搞一些临时性、小型化的活动，存在盲目性、被动性、滞后性而缺乏独创性和灵活性。这种团内活动的单一化和团员青年价值取向的多元化形成一定落差，团组织活动不能有效吸引青年参加
（三）共青团的工作环境未能改善
在基层中普遍存在着共青团工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，共青团工作被重视程度有所下降，缺少必要的活动经费和场所，导致共青团工作的正常开展受到影响。
（四）共青团的干部队伍下滑
基层团干部由专职向兼职化发展。三家电厂的团干部年龄均超过35岁，并且身兼数职，工作精力相对分散，做团工作全凭个人主动和平时的奉献。有的团干想做一些事情，而苦于对团工作无法投入必要的时间和精力，使工作处于停滞状态；有的团干因业务工作繁忙将团工作停留于表面，工作缺少主观能动性，拔一拔，动一动，不拔不动。另一方面，团组织吸纳优秀人才的机制尚未建立，共青团作为“人才库”、“后备军”的优势弱化，优秀人才不愿进入团干部的行列，而在岗位的团干部也不安心，轻视团的岗位，注重生产技术工作。
二、做好基层共青团工作的途径
（一）加强组织建设，提高凝聚力和战斗力
要牢固树立基层第一和为基层服务的思想，切实加强对基层工作的指导，要按照有利于党组织对共青团工作的领导，有利于团组织在三个文明建设中发挥作用，有利于团组织服务青年成长成才的原则，尊重基层的首创精神，鼓励基层团组织在实践中探索加强自身建设的新途径，克服我公司团组织老龄化的缺点，增强积极性，把团的基层组织建设成具有凝聚力和战斗力的坚强集体。
加强对基层团组织完成目标任务的检查力度，从各自的企业特点和实际出发，积极争取活动经费，开展丰富多彩、富有成效的工作和活动，把党的要求和团的任务变成团员青年的实际行动，充分发挥团结教育青年的作用，真正成为共青团发挥战斗力的基础。
（二）加强党建带团建
团组织应紧密配合党支部工作的部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，使党组织将团组织建设纳入议事日程，纳入党的基层建设总体规划，积极争取党委相关部门的重视和支持，通过出台党建带团建相关政策文件、联合督导检查等措施，加强和改进对党建带团建工作的领导，使党建和团建紧密结合。基层团组织应号召团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为党的工作突击队，充分发挥助手和后备军作用，使共青团工作深入到企业工作的每一个细胞中。
（三）加强教育培训，促进共青团工作可持续发展
1.努力培养与建设一支高素质的共青团干部队伍。团干部是团员青年的组织者和领导者，其思想政治素质、工作作风、工作能力及言行举止将直接影响团的工作质量。基层团干队伍建设首先应抓好团干部的选拔工作，把优秀人才选拔到领导岗位；其次是抓好团干部培训工作，要一如既往地坚持抓好政治立场、理想信念教育，提高知识素养；再次还要切实注重让团干部通过合理兼职这个有效途
径来提高综合素质向复合型人才转变，使团干部的素质技能、工作方法、工作效率能够适应新形势多功能的要求，适应公司改革需要。同时建立团干部岗位责任制，实行目标管理，严格考核奖惩。
2.加强团员队伍建设。切实加强对团员的培养和教育，提高广大团员的思想政治素质，增强团员的光荣感和发挥模范作用的自觉性，使团员保持先进性，号召团员青年成才立业，为企业的生存发展贡献自己的聪明才智，为企业的兴衰而思考，为企业的效益而担忧，献策献力，多作贡献
第三篇：如何加强电厂基层共青团工作的调研报告如何加强电厂基层共青团工作的调研报告
一、基层团组织存在问题透析
（一）共青团组织战斗力薄弱
ｘｘ电厂现有职工300余人，由于是建设于70年代的老企业，近年也未新进年轻员工，因此28岁以下的团员青年不足10人，人员年龄结构老龄化，极大的影响了基层共青团组织活动的正常开展，现有团员青年的团员意识淡薄，对团的活动漠不关心，团组织的职能难以有效发挥。
（二）共青团的工作内容单一
由于基层团组织的金费不足，导致只搞一些临时性、小型化的活动，存在盲目性、被动性、滞后性而缺乏独创性和灵活性。这种团内活动的单一化和团员青年价值取向的多元化形成一定落差，团组织活动不能吸引青年参加，更谈不上服务青年、教育青年。
（三）共青团的工作环境未能改善
当前在基层中普遍存在着共青团工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在部分领导眼里共青团岗位成了“可有可无、无足轻重”的岗位，共青团工作被重视程度有所下降，团组织缺少应有的地位和待遇，缺少必要的活动经费和场所，导致共青团工作的正常开展受到影响。
（四）共青团的干部队伍下滑
基层团干部由专职向兼职化发展。团干部身兼数职后，工作精力相对分散，做团工作全靠个人的主动和平时的奉献。有些团干想做一些事情，而苦于对团工作无法投入必要的时间和精力，使工作处于停滞状态；有的团干因业务工作繁忙将团工作停留于表面，停留于应付，工作缺少主观能动性，拔一拔，动一动，不拔不动；有的团干思想认识不到位，想干则干，不想干就推。另一方面，团组织吸纳优秀人才的机制尚未建立，共青团作为“人才库”、“后备军”的优势弱化，优秀人才不愿进入团干部的行列，而在岗位的团干部也不安心，轻视团的岗位，注重业务工作。
（五）共青团团员素质有待提高
由于ｘｘ电厂的历史性，其职工大多是初中及中专文化，对新知识不熟悉，市场意识差，信息闭塞，思想意识落后，工作方法成旧。由于文化素质偏低，有些青年对团组织建设和活动表现出“反应迟钝”，有的漠不关心。一些青年对团的知识不了解，对团的活动缺乏兴趣。
二、新时期做好基层青团工作的途径
（一）加强组织建设，提高凝聚力和战斗力
团的基层组织直接联系着广大共青团员和亿万青年，担负着服务青年、团结青年、教育青年，把党的要求和任务落实到团员青年的重要职责，团的基层建设是全团工作和战斗力的基础，是团的建设重点。要牢固树立基层第一和为基层服务的思想，切实加强对基层工作的指导，要按照有利于党组织加强对共青团工作的领导，有利于团组织在两个文明建设中发挥作用，有利于团组织服务青年成长成才的原则，尊重基层的首创精神，鼓励基层团组织在实践中探索加强自身建设的新途径，克服年龄老龄化，增强积极性，把团的基层组织建设成具有凝聚力和战斗力的坚强集体。
团的基层组织要认真履行《团章》规定的职责，从各自的特点和实际出发，积极争取金费，开展丰富多彩、富有成效的工作和活动，把党的要求和团的任务变成团员青年的实际行动，充分发挥团结教育青年的作用，真正成为共青团发挥战斗力的基础。
（二）加强党建带团建
团组织应紧密配合党支部工作的部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，使党组织将团组织建设纳入议事日程，纳入党的基层建设总体规划，积极争取党委相关部门的重视和支持，通过出台党建带团建相关政策文件、联合督导检查等措施，加强和改进对党建带团建工作的领导，使党建和团建紧密结合。基层团组织应号召团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为党的工作突击队，充分发挥助手和后备军作用，使共青团工作深入到企业工作的每一个细胞中。
（三）加强教育培训，促进共青团工作可持续发展
1.努力培养与建设一支高素质的共青团干部队伍。新形势下共青团工作面临的挑战，归根结底是对团员尤其是团干部素质和能力的挑战。团干部是团员青年的组织者和领导者，其思想政治素质、工作作风、工作能力及言行举止将直接影响团的工作质量。基层行团干队伍建设首先应抓好团干部的选拔工作，实行团干竞争上岗制，把优秀人才选拔到领导岗位；其次是抓好团干部培训工作，要一如既往地坚持抓好政治立场、理想信念教育，马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及团务知识和经济知识学习，提高知识素养；再次还要切实注重让团干部通过合理兼职这个有效途径来提高综合素质向复合型人才转变，使团干部的素质技能、工作方法、工作效率能够适应新形势多能的要求，适应我行改革需要。同时建立团干部岗位责任制，实行目标管理，严格考核奖惩。
2.加强团员队伍建设，切实加强对团员的培养和教育，提高广大团员的思想政治
第四篇：共青团工作调研报告汽车与交通工程学院共青团工作调研报告
一、指导思想
党的十六大和中共中央关于深化教育教学改革和推进素质教育的决定精神为新时期高校的改革与发展指明了方向，也给新时期的共青团工作提出了更高的要求。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，保持脚踏实地、求真务实的工作作风，发扬敬业奉献、诚信廉洁的奋斗精神是我们有效开展工作的保障。以学生为中心，以育人为根本，一切为了学生发展需要是我们的工作理念。紧密围绕学校中心工作，尤其在学校的文化建设中以创新的工作模式，先进的文化载体，引导学生成长(本站向您推荐：WWw.hAoWORd.CoM)、成材和成功。使我院共青团组织作为学校教育工作中的一支重要力量，在完成学校育人的根本任务中发挥着重要作用。
二、我院团的工作情况
我院共青团工作在各级党政领导的高度重视和各部门的大力支持下，依靠各级共青团组织顺利开展各项工作。黄家湖校区现有23个团支部，有近八百名团员青年，各项机制体系完善，活动经费逐年提高。
三、工作现状
随着高等教育体制改革的不断深化，特别是学分制的推行、后勤社会化的发展、学校内部管理体制改革的推进，使共青团的外部环境有了很大改变。我院学科建设和文化建设的全面推进对团的工作也提出了新的更高的要求。同时，大学生作为团的工作对象也在发生深
刻的变化。与过去相比，学生的自主意识增强了，选择的机会增多了。大学生成长成才的需求也更趋多元化。因此加强团的职能建设，创新工作实践，在服务、教育大学生健康发展中体现共青团组织的作用，构建新的工作格局，是新形势下我们共青团组织面临的重要课题。
1、始终将自身的工作与学校育人中心工作紧密结合，并在素质教育中发挥独特的作用。
院团委在加强职能建设的过程中始终围绕学校中心工作和素质教育的整体要求，着眼于育人目标的实现，探索、完善和积累了一定的品牌工作项目：大学生创新创业工作、大学生社团和校园文化建设、对青年学生的服务工作、对学生会和学生社团的指导工作等。在此基础上形成了以实践育人、创新育人、文化育人、基础文明育人等为主要内容的系列职能。这些工作项目的深化和相应工作职能的形成启示我们：必须将自身的工作紧紧围绕学校党政的中心工作，加强工作的融合，在学校党政的中心工作中体现工作成效，团组织的作用才能够在服务党政中得到认同，团组织的地位才能够在服务大学生的实践中得到巩固。在素质教育深入推进的过程中，以创新能力和实践能力的培养为重点，构建科学合理的素质拓展工作体系，服务于团员青年素质的全面培养。
2、科目化、规范化推进团的职能建设，充当文化建设的主力军 在推进团的职能建设的过程中，逐步将一些常规、松散的活动规范化、科目化。体现在工作内容上，就是在实践中不断探索，精心设计形式多样、内容丰富的工作项目并在项目内部形成结构合理的活动系列，
不断丰富团组织主体活动的内涵。如在创新团日活动中，从提高学生能力和培养良好素质出发，服务大学生创新能力和创业精神的培养让团员自己确定团日主题、设计活动方案、选择活动形式和内容，激发学生主体意识，充分发挥团日活动的引导功能，赋予传统而有效的团组织活动形式以崭新的内涵，使其完全贴近青年学生的需要。体现在工作机制上，就是结合素质教育的要求，将常规活动规范化、机制化。逐步强化品牌意识，整和一些琐碎、零散的工作项目，使其发挥单兵作战所不具有的聚合效应，对于一些成型的工作项目，及时地总结、提炼、完善，并通过制度、文件等，以一定的形式及时明确下来。 形成团组织在学生文化素质教育中的活动品牌。
四、我院共青团组织发挥作用情况——更新工作理念，改造工作模式，在创新中提升共青团的影响力
紧密结合新形势和学生思想实际，牢固树立一切为了学生，学生是共青团所有工作的出发点的思想。构建“培养教育、管理服务、咨询指导”相结合的新型工作模式。不断改进和创新工作模式，营造良好的育人氛围，在全面提高大学生综合素质中逐渐提升团的影响力和凝聚力。
1、重视思想道德教育，强化基础文明养成教育
思想道德教育做到理论学习与学生思想实际相结合，课堂教学与专家个别指导相结合，创设新鲜的思想政治教育工作载体，注重解决实际问题。为使我校广大学生学习党的理论知识深入持久的开展，提高学生的政治理论素养，坚定共产主义信念，院团委创建了“青年马
克思主义团校”，它的开通为思想上积极要求进步，尤其是想要加入党组织的党外积极分子提供了一个明确的学习方向和一个良好的学习环境，实现学习科学文化与加强思想修养的统一。践行志愿精神，我校青年志愿者协会自成立以来，全校同学积极参与，现有注册志愿者覆盖率达到90%。
2、创设活动载体，扶植学生社团，重视学生社会实践
探索学生社团建设的新举措，建立机制，整合资源；规范社团管理，配备指导教师，提升社团活动层次。现我院有两个直接指导社团：粤语协会、汽车爱好者协会。正视个性发展，倡导个人成功，已有多名学生在学校大力支持下举办专题讲座、个人书法展、个人绘画展。结合专业学习，开展服务社会、服务大众的文化下乡、科技下乡、卫生下乡的社会实践活动。
为了更好地创造有利于学生培养的文化环境，提高学生的综合素质，充分发挥各院系、基层团组织及广大青年学生在素质教育中的主体作用，平等地为学生提供展示、创造和成功的机会，培养广大学生的创造思维和创新能力、竞争意识和超越意识，
3、努力创造和充分利用校园文化环境和文化载体
充分利用纪念园、素质教育基地等丰富、生动、积极向上的文化载体开展素质教育。每年举办近百场次的学术报告、学术讲座、学生讲坛。不断丰富现有的实物环境内涵，发挥了良好的校园文化导向作用。通过一系列活动载体，强化团队精神、奉献精神敬业精神。组织开展团日活动等丰富多彩的校园文化活动，从制度建设、实物建设、文化活
动等几个方面提升学生文化素养。
4、畅通渠道，架构桥梁，丰富工作内涵
健全机制，创新工作模式，真正成为连接党和广大青年的桥梁和纽带。为了让更多的学生关心学校的发展，关注身边的热点，为了给广大同学提供更多与学校领导直接对话的机会，真正形成学校、学生间的互动，更好地为同学服务，举办“校园热点发布会”，并形成制度，也使之成为学校全员育人的有效载体和平台。分别以“十五年校庆、学分制、就业政策和形势分析、硕士点申办”等为主题召开了数期发布会。反映学校的发展理念，增强学生自我管理意识，充分发挥学生监督职能，以平等、公开的方式向学校反馈学生的心声；加强校方与广大学生的沟通，营造良好的舆论氛围，统一思想，促进学校的发展。我校第二次党代会明确了新时期的主要任务是“以学科建设为龙头和主线，以文化建设为灵魂和保障，大力提升教育质量、学术水平，加强人才队伍建设、发展先进的大学文化，提高综合办学效益。我院团组织将紧紧围绕这一指导思想和发展目标，结合新时期共青团工作的特点，在深化教育改革，全面推进素质教育中发挥积极作用。以“出人才、出成果”为目标，从“树立先进思想”和“强化综合素质”两方面入手，通过利用第二课堂，实现与第一课堂的有机结合，在实践中推进大学生素质的拓展，加强学生的思想政治素质、文化素质、业务素质及身心素质的提高，加强学生创新意识和创造能力的培养。在实践中不断树立“一切以学生为中心，一切为了提高人才培养质量，一切为了每个学生全面成长”的现代教育思想。
第五篇：团市委来德安调研基层共青团工作团市委来德安调研基层共青团工作 8月8日，团市委书记郑绍一行3人，在副县长刘成海陪同下前往德安青少年活动中心，检察院青年，曾家洼社区，执法大队，河东心全葡萄合作社进行调研，团县委相关负责人参加了调研。
在德安青少年活动中心，调研组听取中心负责人汇报并参观了中心，看到孩子们正在认真的练习书法。据悉，中心开设美术、书法、工艺、音乐、舞蹈及科普类、棋类、学科类、体育类9大项培训，通过丰富多彩的活动开展，丰富了学生课外活动，帮助青少年开拓视野，拓展思维，激发学习兴趣，增强素质，提高能力。
随后调研组来到县检察院，在听取了相关负责人汇报后，调研组对于爱心帮教室做了详细的了解，郑书记指出检察院的团建很有创新性，工作到位，对于维护青少年权益和帮助青少年改正具有很大的作用，希望下一步能更好的结合工作实际，将关爱工作走出去，扩大影响面，提前干预，做好五类重点青少年群体服务工作，为预防青少年犯罪作出更大的贡献。
调研组来到蒲亭镇曾家洼社区，听取社区汇报后，高度评价了社区的团建工作，开展了送春联、书法等丰富多彩的活动，期望社区能够进一步利用自身优势，在寒暑假期间动
员返乡大学生，调动青年积极性，给他们提供平台来志愿服务社会。
在调研执法大队期间，调研组指出要重点打造好市级青年文明号，充分利用自身优势，号召青年队员创先锋，践行文明执法。结合岗位特点，继续发扬创新创效实干精神，创先争优，更好的服务城市管理，为文明城市创建作出更大努力。
最后调研组来到河东乡心全葡萄专业合作社，调研组详细询问了资金、销售、带动青年等相关问题，并期望合作社的充分发挥青年作用，进一步推动合作社又快又好发展。
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第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部目录第一篇：基层党组织建设存在问题和解决的建议第二篇：基层党组织建设存在问题和解决的建议第三篇：给基层党组织建设的几点建议第四篇：关于加强基层党组织建设的几点建议第五篇：解决农村基层党组织建设存在问题的办法和途径更多相关范文正文第一篇：基层党组织建设存在问题和解决的建议近年来，镇党委结合实施"云岭先锋"工程和开展保持共产党员先进性教育活动，狠抓基层党组织建设，使全镇农村基层党组织的战斗力、凝聚力得到了明显增强，使广大农村党员和干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全镇的经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地推进了农村"三个"文明建设。但是随着经济、社会的发展，对农村党员特别是党的基层干部要求越来越高，影响基层党组织建设的问题正逐渐显露出来。
一、存在的问题
(一)村级党支部活动阵地缺乏，党支部组织活动难以开展。我镇共有42个农村党支部，有农村干部党员921名，除开展小康示范村建设的支部有活动地点外，其余的均无活动场所。虽然我镇建立了党员活动中心户，但由于近几年来党员人数的不断增加，党员活动中心户已不能满足要求。造成了"干部人难找，群众难办事，活动难开展"的被动局面，削弱了党在群众心目中的地位和形象，影响了农村基层组织的健康发展。
(二)党员发展难度大。一是初高中毕业生农村务农的较少，大多数都外出打工，农村共青团组织活动较少，共青团推优工作力度不够，致使在青年当中发展党员困难较大;二是在农村中有经济头脑的致富能手对入党有畏难情绪，原因是入党后要经常参加一些学习，经常开会，怕影响生产和经营。
(三)村党支部对党员的管理办法少，措施不得力，存在着重发展轻管理的情况。农村部分无职老党员，虽然思想觉悟高，但在儿女成家后，普遍自己生活困难，有的连交纳党费都很困难，在群众中发挥不了带头作用。个别党员素质低下，党性观念淡化，把自己混同于普遍群众中，有的甚至在农村群体性事件中站在党组织的反面，煽风点火，出谋划策，参与其中。农民党员的思想文化素质差，致使他们的观念陈旧，工作能力不强，更缺乏带领农民群众致富的好点子、好办法。
(四)农村党支部书记的党务知识较少，支部活动开展的方式办法不够，一定程度上造成了党组织的凝聚力，战斗力减弱，党员的先锋模范作用得不到充分体现。
二、加强农村基层党组织建设的对策和建议。
针对以上存在的问题，在今后的农村党建工作中，必须针对农村党组织和党员队伍加强教育引导，切实把开展先进性教育活动中打下的良好基础转为推进社会主义新农村建设的强大精神活力。
(一)是建设一支坚强的领导班子和发展农村经济的带头人。
能人、明白人当村官。采取"走、派、挂"、"两推一选"、"公选"等多种渠道，选拔回乡的退休干部大中专毕业生、复退军人和农村致富能人、明白人当村官。选好配强党组织班子，村级班子中能人占多数比例，使党组织服务"三农"工作的整体能力得到增强。
规范党员活动阵地。为各村党支部建立一间活动室，并给予相应的配套设施，使党组织阵地建设达到"有一间活动室，有一套电教设备，有一批书报的学习材料，有一个宣传栏"的四有目标。
(二)建设一支作用发挥良好群众信任的党员干部队伍。
状大党员队伍。以退伍军人、返乡青年、致富能人、村组干部为重点发展对象，加强党员发展工作，逐步形成有一支数量充足，结构合理(35岁以下，初中以上文化，有一定妇女比例，民族比例)的入党积极分子，对入党积极分子严格考察，成熟一个纳新一个，改善党员队伍的文化结构和年龄结构。
充分发挥党员作用。结合开展党员设岗定责活动，科学设置科技示范岗、纠纷调解岗、治安保护岗、文明新风岗和信息宣传等一批经济社会发展岗位，选派农村经济社会发展服务队伍，让有一定能力的党员都能上岗履职，在为民服务的岗位上发挥先锋模范作用，形成党员"人人肩上有担子，时时处处争先锋"的良好氛围。
增强党员"双带"能力。大力开展"双带双培"活动，落实"三培养"措施，各村党总支、支部在每月月底开展科技党务知识和法律法规知识培训，并及时与上级部门联系，针对"一村一品"发展思路，有性地开展培训工作，着力把党员培养成经济能人，把经济能人培养成党员和村组干部，使党员队伍整体素质得到提高，增强带头致富的能力。
(三)建立运行顺畅的工作制度和良好的发展环境。
建立完善组织工作制度。建立健全村党组织"三会一课"、民主评议党员、流动党员管理、党员发展、村党总支(支部)书记工作职责、班子成员工作职责、无职党员工作职责等制度，但适当组织工作有效开展，党员参与组织活动的自觉性增强，使共青团、妇女、民兵等各配套组织健全完善，积极性得到充分调动。
村"两委"关系协调。结合村委会换届选举工作，充分进行调查研究，努力实现村党总支书记、村委会主任"一肩挑"，完善村"两委"议事协调制度、村级事务"一事一议"等制度，村内重大事务必须村委会、支部会、群众讨论决定，使党政班子团结协调，党员参政议政能力明显提高。
民主评议制度完善。建立完善民主评议党组织班子成员和村干部制度、党员干部民情恳谈制度、村务财务公开制度，定期开展民主评议党员工作。
政治文明、精神文明双促进。积极开展以培养科技示范户，"五带头"党员挂牌活动，推进"无毒无艾村"、"平安村"，民族团结村"十星级文明户"等创建活动，使党员干部依法办事的能力明显提高，群众的民主法制意识明显增强，形成村"两委"领导，党员带头，群众参与的防范和抵制xx，排查调外矛盾纠纷的群防群治网络，团结和谐，村容整洁，公德文明的理念深入人心。
(四)建立一个文化宣传阵地。紧紧围绕乡风文明，构建和谐农村的要求，结合农村实际和民族文化特色，成立文化活动中心，完善和配强农村文艺队，并充分利用节日和农闲时间开展文艺表演，镇党委和文化部门的工作人员要深入农村指导好农村文艺队开展引导工作，弘扬民族传统文化，宣传党的方针政策，用健康向上的思想文化占领农村文化阵地。
(五)积极筹集"党员互助金"，提高党员自行解决问题的能力。在各村党总支、支部成立党员互助基金会，要求有一定经济基础的党员每年缴纳一定的互助金，帮助村建设集体经济，将集体经济的部分收入列入互助金之中，用互助金帮助困难党员发展经济，解脱贫困。
第二篇：基层党组织建设存在问题和解决的建议基层党组织建设存在问题和解决的建议随着经济、社会的发展，对农村党员特别是党的基层干部要求越来越高，影响基层党组织建设的问题正逐渐显露出来。
一、存在的问题
（一）村级党支部活动阵地缺乏，党支部组织活动难以开展。我镇共有14个农村党支部，有农村干部党员264名，即使开展小康示范村建设的支部有活动地点，但也不够大，其余的村均无活动场所。由于近几年来党员人数的不断增加，党员活动更是不能满足要求。造成了"干部人难找，群众难办事，活动难开展"的被动局面，削弱了党在群众心目中的地位和形象，影响了农村基层组织的健康发展。
（二）党员发展难度大。一是初高中毕业生农村务农的较少，大多数都外出打工，农村共青团组织活动较少，共青团推优工作力度不够，致使在青年当中发展党员困难较大；二是在农村中有经济头脑的致富能手对入党有畏难情绪，原因是入党后要经常参加一些学习，经常开会，怕影响生产和经营。
（三）村党支部对党员的管理办法少，措施不得力，存在着重发展轻管理的情况。农村部分无职老党员，虽然思想觉悟高，但在儿女成家后，普遍自己生活困难，有的连交纳党费都很困难，在群众中发挥不了带头作用。个别党员素质
低下，党性观念淡化，把自己混同于普遍群众中，有的甚至在农村群体性事件中站在党组织的反面，煽风点火，出谋划策，参与其中。农民党员的思想文化素质差，致使他们的观念陈旧，工作能力不强，更缺乏带领农民群众致富的好点子、好办法。
（四）农村党支部书记的党务知识较少，支部活动开展的方式办法不够，一定程度上造成了党组织的凝聚力，战斗力减弱，党员的先锋模范作用得不到充分体现。
二、加强农村基层党组织建设的对策和建议。
针对以上存在的问题，在今后的农村党建工作中，必须针对农村党组织和党员队伍加强教育引导，切实把开展先进性教育活动中打下的良好基础转为推进社会主义新农村建设的强大精神活力。
（一）是建设一支坚强的领导班子和发展农村经济的带头人。
能人、明白人当村官。采取"走、派、挂"、"两推一选"、"公选"等多种渠道，选拔回乡的退休干部大中专毕业生、复退军人和农村致富能人、明白人当村官。选好配强党组织班子，村级班子中能人占多数比例，使党组织服务"三农"工作的整体能力得到增强。
规范党员活动阵地。为各村党支部建立一间活动室，并给予相应的配套设施，使党组织阵地建设达到"有一间活动
室，有一套电教设备，有一批书报的学习材料，有一个宣传栏"的四有目标。
（二）建设一支作用发挥良好群众信任的党员干部队伍。状大党员队伍。以退伍军人、返乡青年、致富能人、村组干部为重点发展对象，加强党员发展工作，逐步形成有一支数量充足，结构合理（35岁以下，初中以上文化，有一定妇女比例，民族比例）的入党积极分子，对入党积极分子严格考察，成熟一个纳新一个，改善党员队伍的文化结构和年龄结构。
充分发挥党员作用。结合开展党员设岗定责活动，科学设臵科技示范岗、纠纷调解岗、治安保护岗、文明新风岗和信息宣传等一批经济社会发展岗位，选派农村经济社会发展服务队伍，让有一定能力的党员都能上岗履职，在为民服务的岗位上发挥先锋模范作用，形成党员"人人肩上有担子，时时处处争先锋"的良好氛围。
增强党员"双带"能力。大力开展"双带双培"活动，落实"三培养"措施，各村党总支、支部在每月月底开展科技党务知识和法律法规知识培训，并及时与上级部门联系，针对"一村一品"发展思路，有性地开展培训工作，着力把党员培养成经济能人，把经济能人培养成党员和村组干部，使党员队伍整体素质得到提高，增强带头致富的能力。
（三）建立运行顺畅的工作制度和良好的发展环境。
建立完善组织工作制度。建立健全村党组织"三会一课"、民主评议党员、流动党员管理、党员发展、村党总支（支部）书记工作职责、班子成员工作职责、无职党员工作职责等制度，但适当组织工作有效开展，党员参与组织活动的自觉性增强，使共青团、妇女、民兵等各配套组织健全完善，积极性得到充分调动。
村"两委"关系协调。结合村委会换届选举工作，充分进行调查研究，努力实现村党总支书记、村委会主任"一肩挑"，完善村"两委"议事协调制度、村级事务"一事一议"等制度，村内重大事务必须村委会、支部会、群众讨论决定，使党政班子团结协调，党员参政议政能力明显提高。
民主评议制度完善。建立完善民主评议党组织班子成员和村干部制度、党员干部民情恳谈制度、村务财务公开制度，定期开展民主评议党员工作。
政治文明、精神文明双促进。积极开展以培养科技示范户，"五带头"党员挂牌活动，推进"无毒无艾村"、"平安村"，民族团结村"十星级文明户"等创建活动，使党员干部依法办事的能力明显提高，群众的民主法制意识明显增强，形成村"两委"领导，党员带头，群众参与的防范和抵制邪教，排查调外矛盾纠纷的群防群治网络，团结和谐，村容整洁，公德文明的理念深入人心。
（四）建立一个文化宣传阵地。紧紧围绕乡风文明，构
建和谐农村的要求，结合农村实际和民族文化特色，成立文化活动中心，完善和配强农村文艺队，并充分利用节日和农闲时间开展文艺表演，镇党委和文化部门的工作人员要深入农村指导好农村文艺队开展引导工作，弘扬民族传统文化，宣传党的方针政策，用健康向上的思想文化占领农村文化阵地。
（五）积极筹集"党员互助金"，提高党员自行解决问题的能力。在各村党总支、支部成立党员互助基金会，要求有一定经济基础
第三篇：给基层党组织建设的几点建议给基层党组织建设的几点建议
在新形势下，我国大部分基层党组织，尤其是农村基层党组织，在组织建设中还有许多难题，我们作为新形势下的基层党员，必须站在时代的前沿，用可持续发展的眼光，充分认识自身党建工作中，存在的诸如存在领导不重视、队伍业务不熟悉、基层干事不积极等问题等问题，我们必须加强自身建设，强化基层党组织在经济建设中的战斗堡垒作用。
一、加强领导，强化责任，充分发挥凝聚力。各级党组织要充分认识党建工作的重要性，理清思路，加强学习。党组书记要认真研究制定和落实党建工作目标责任，把党建工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，做到党建工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核；党组织副书记、组织委员（组织干事）要统筹协调各项工作，用党建凝聚人心，引导各项工作健康发展，做到党建工作和其他工作统筹推进，优势互补。
二、培养人才，提升素质，创新选人用人机制。基层党织要必须在加强培训力度的同时，不断提高基层党员和干部职工的理论修养和政治素养。拓宽选用渠道，以选优配强农村基层党组织领导为重点，以村“两委”班子为支撑，积极探索农村党建工作队伍专业化选拔、使用、考核的新路子。采取选拔优秀大学生村官、定向招考等办法，将政治素质好、
文化程度高、热爱党建事业的年轻同志，充实到基层工作一线。有针对性的培训优秀党务工作者。把基层党组书记纳入基层党员教育培训规划的重点工程，按照分级负责、分级统
一、定期培养的的形式，完善教育培训制度，设立专项培训经费，抓好基层党员干部、基层党组织书记的任职培训和学历教育。
三、健全机制，加强管理，统筹推进组织工作。进一步健全基层党组织管理办法，完善“三会一课”制度、党内监督制度、廉洁从政制度。建立健全党员经常性教育制度，切实完善党组中心组学习制度和党员理论学习制度。建立健全组织结对共建、党员结对帮扶等管理制度，为实现资源共享、促进和谐提供制度保障。并以落实党建工作责任为重点，健全党建工作考核评价制度。
四、务实创新、丰富载体，党建工作树品牌。以创先争优活动、学习先进事迹活动为载体，在务实工作的同时，力求改革创新，创出特色，争当优秀。对发展思路不清，工作方式不灵活，总结提炼不到位，特色亮点不鲜明等问题加大培训力度，有针对性的通过“灌输式”的学习方式，提高党务工作者的业务知识和业务能力，树立党建工作特色品牌。
第四篇：关于加强基层党组织建设的几点建议关于加强基层党组织建设的几点建议
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七届四中全会将加强和改进党的基层组织建设作为提高党的执政能力，全面推进党的建设伟大工程，要求根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众、充分发挥作用，加强党的执政能力建设，对每一层级的党组织和党的领导干部都很重要。
一、加强基层党组织建设的必要性
基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。基层党组织的功能事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。党的基层组织虽不制定大政方针，但在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据；虽不直接提出立法建议，但可以向决策机关提出建议；虽不直接推荐干部，但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。基层党组织处在建设与改革实践的第一线，是推动党的执政能力发展的主要动力。基层党组织拒腐防变功能是执政能力建设中的一项重要职能。充分发挥基层党组织的拒腐防变功能，落实党风廉政建设责任制，做到层层负责，是改善党群、干群关系的一个主要途径。
二、党的基层建设关键是发挥好政治核心作用
加强基层党组织执政能力建设，是新时期基层党组织党建工作所面临的重要课题。加强基层党组织执政能力建设，关键是充分发挥基层党组织政治核心作用，做好几个方面的工作：
1、加强党员的思想教育。经常了解党员的思想状况和工作表现，充分发挥广大党员在教学、科研、管理等工作中的先锋模范作用。
2、加强党的组织建设。要增强党组织的凝聚力和战斗力，在党员发展中应坚持标准，积极培养，严格程序，推行党员发展公示制度，确保党员发展质量，努力实现质和量的统一。
3、反腐倡廉，加强党纪教育。要提高对抓好党风廉政建设重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，把党风廉政建设作为一件大事来抓。在做好党的制度建设的同时，对党员做到警钟常鸣。
4、严格组织生活，加强与实际工作的联系。坚持和完善“三会一课”、“党员领导干部过双重组织生活”、“民主评议党员”等制度。积极探索基层党组织的活动方式和工作方法，求真务实，做好党员的思想政治工作，确保党的教育方针的贯彻落实。
三、加强基层党组织建设的几点建议
1、提升基层党员素质，增强基层党组织的带动力。以“三培两带”活动为抓手，培养具有一定文化知识和一技之长、致富能力较强的农村党员进村党支部班子，建设一支敢于解放思想、勇于开拓创新、善于领导科学发展的基层领导干部队伍；建设学习型基层党组织，以开展第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，加强村干部轮训工作，组织农村党员干部学深、学透、学懂科学发展观，不断提高统筹谋划发展的能力。通过提升基层党员干部素质，促使他们善于结合本地实际，因地制宜发展“一村一品”，以优势产业支撑村集体经济发展，促进农民增收致富。
2、加强作风建设，增强基层党组织的向心力。在基层党员干部中大兴亲民为民、求真务实、探索创新、民主团结和干净干事的良好风气，进一步密切党群、干群关系，使广大群众信任党组织，依靠党组织，自觉团结在党组织周围。建好服务平台，加大对便民服务中心、企业服务中心、村文化室、卫生所、社区警务室等服务平台的建设投入，完善服务网络；突出服务重点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、做好事、解难事，重点放在改善农村交通、兴修水利，完善敬老院、学校、供水供电等硬件设施建设，
做到“民有所呼，党有所应，民有所需，我有所为”；创新服务载体，深化“万名党员下基层”、“结对帮扶”、“党员示范”、“爱心超市”等活动，积极探索服务群众的新途径、新渠道，使服务活动体现出多样性、特色化。
3、加强制度建设，增强基层党组织的战斗力。按照四中全会提出的战略部署，以科学理论为指导，切实加强党的制度建设，为提高党员执行力、提高党的建设科学化水平提供制度保证。建立和完善村干部激励和保障机制，使基层党员干部有盼头、有劲头、无后顾之忧，集中精力干事，一心一意创业；落实民主集中制，建立和健全民主管理、村务公开和村民议事等规章，并严格按制度和规章办事，对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、“两补”资金发放等群众关注的热点问题要定期张榜公布，做到给群众一个明白、还村干部一个清白；完善流动党员管理机制，优化党组织设置，扩大基层党组织覆盖面，加快推进“两新”组织党建工作，积极探索“支部加协会”等模式，做到哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，不断增强党组织的影响力、吸引力和号召力。
4、加强和谐社会建设，增强基层党组织的凝聚力。要在构建和谐社会中凝聚人心，着力把基层党组织建设成为“善讲和谐，善护和谐，善促和谐”的坚强堡垒。积极探索新形势下思想政治工作面临的新情况新问题，探索进一步做好群众工作的方式方法，综合运用沟通协调、说服教育、示范引导和帮助服务等办法，理顺群众情绪，夯实开展工作的群众基础；着力化解社会矛盾，充分发挥基层党组织情况熟、威信高的优势，把好维稳工作第一道防线，通过“入户听诉”、“群众点题部门解”、“民声通道”等工作载体，集中做好矛盾纠纷排查、安全生产隐患排查、信访接待等工作，集中解决群众实际困难，化解不稳定因素；积极应对突发事件，建立完善群体性事件处置机制和突发公共事件应急管理预案，提高基层党组织应对重大不稳定因素和公共危机的能力，确保有力、有序、有效地处理各种突发事件，切实维护社会稳定和谐。
第五篇：解决农村基层党组织建设存在问题的办法和途径解决农村基层党组织建设存在问题的办法和途径
切实解决“有钱办事”的问题。具体办法有：省、市、县三级，要把村组干部的工资报酬问题纳入预算，加大转移支付力度，确保村组干部的工资有来源、有保证；为避免乡镇因偿还债务或其它原因截留村组干部工资，可采取建立村组干部工资专户的办法，由县级统筹统支，由乡镇统管统发。
推进现行农村管理体制改革。为了建立一支“精干、高效、为民”的农村基层干部队伍，加速推进农村城镇化进程，可以推行“并村联组”改革。为了解决支部和村委、支书和主任的搏弈问题，实行支部书记和村委主任“一肩挑”。
解决好选人用人的问题。选拔任用农村干部，要按照“自富能力强、带富能力强”的“双强”标准：选用“双强”型的支部书记（村委主任）；选配“双强”型的村组干部；培养“双强”型的农民党员队伍；吸收“双强”型的农民入党；拓宽用人渠道，采取内选外派、下派、回请等多种形式选用村组干部；注意培养村组后备干部队伍，注重发展(版权归好范文网：wWw.haOwORd.Com)青年农民党员，从根本上解决村组干部后继乏人和农民党员老化的问题。
建立激励约束机制，解决村组干部主动性不够，积极性不高的问题。对优秀的村干部可选拔其到乡镇政府任职，在推荐党代表、人大代表、政协委员、劳动模范时向其倾斜；让村干部在经济上得到实惠。同时建立“工作责任到村，目标量化到村，监督考核到村，兑现奖惩到村”的工作责任制，以保证村级干部充分覆行职责。此外，要加强对基层干部的培训、教育，提高他们的整体素质。
坚持和落实以人为本的科学发展观，为搞好农村基层组织建设，实现村民自治目标奠定坚实的物质基础。要通过发展农村经济，为提高农民的文化素质，民主政治意识提供物质条件；通过增加对农民的法制教育和制度建立，增强农民的法制观念和法律意识，塑造现代型农民，为村民自治的良性运行提供主体条件；促使乡镇党委、政府以法管理村级事务，依法落实村民选举、村务管理、民主监督等法律程序和规定。
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第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部目录第一篇：增值税转型改革后的税收征管风险及对策第二篇：增值税起征点调高后个体税收征管存在的问题及对策第三篇：浅析税收征管改革中存在的问题及对策第四篇：浅析税收征管改革中存在的问题及对策第五篇：增值税转型改革的税收经济效应研讨更多相关范文正文第一篇：增值税转型改革后的税收征管风险及对策为执行积极的财政政策，日前，国务院决定自xx年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，并把工业、商业小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%。这将明显降低企业投资成本，进一步激发投资热情，全面增强经济发展后劲。但是就税收征管而言，可能会出现一些新的涉税风险。笔者对此进行了初步
分析，以期更好地促进政策落实，减低相关风险。
一、税收管理风险点分析
风险点之一，增值税一般纳税人企业将前期购入的固定资产在xx年1月1日以后索取增值税专用发票，进行抵扣。
可能采取的做法：一是将前期购入并且尚未索取发票的固定资产，在xx年1月1日以后索取增值税专用发票，抵扣税款；二是将xx年1月1日以前购入，已索取普通发票的固定资产，将普通发票退回销售方，要求重新开具增值税专用发票进行抵扣；三是以假进货退回的名义，请销售方开具红字普通发票冲减销售后，再开具增值税专用发票进行抵扣；四是将前期购入并且取得增值税专用发票的固定资产，发票开具日期未超过90天的，在xx年1月1日以后认证抵扣，发票开具日期超过90天的，退回销售方重新开具并认证抵扣。
风险点之二，增值税一般纳税人企业将非抵扣范围的固定资产，变换花样进行抵扣。
可能采取的做法：一是将购入生活用的汽车、高档家用电器等固定资产以及电脑、摩托车等用作集体福利或个人消费的固定资产，变换产品名称，作为企业生产经营用固定资产进行抵扣；二是在购入为建造房屋、基础设施等非抵扣范围的固定资产时，将购入的钢材、水泥等建筑用材料以及其他固定资产，索取增值税专用发票进行抵扣；三是将非增值税应税项目、免税项目等购入固定资产取得的专用发票进行抵扣。
风险点之三，增值税一般纳税人企业将其他纳税人购入的固定资产用作本企业进行抵扣。
可能采取的做法：一是将其相关联的小规模纳税人或增值税免税项目纳税人购入固定资产的增值税专用发票进行抵扣；二是非法买入其他纳税人开具的固定资产增值税专用发票进行抵扣。
风险点之四，增值税小规模纳税人将前期实现的销售，延迟到xx年1月1日以后申报纳税。
可能采取的做法：一是将应在xx年1月1日以前确认的销售，推迟到xx年1月1日以后确认，按3%的税率申报纳税；二是将xx年1月1日以前已确认实现的销售用红字普通发票冲回，在xx年1月1日以后，再重新确认销售收入，按3%的税率申报纳税。
上述问题，严重违法了税收法律，直接影响税收收入，应当引起重视，并且通过加强日常税收征管，严防税收管理风险。
二、加强税收管理风险点管理的对策建议
（一）对购进固定资产抵扣的企业要突出加强“三流”审核
一要加强“票据流”的审核。对企业xx年1月1日以后购入固定资产取得的增值税专用发票，一方面，要认真审核其票面货物所填列名称，是否是抵扣范围内的固定资产，是否是本企业生产所用的固定资产，防止生活用的固定资产或其他企业的固定资产在本企业进行抵扣；另一方面，要认真审核开具发票时间与企业购货验收入库时间是否一致，防止在前期购进的货物在xx年1月1日以后申报抵扣。
二要加强“实物流”的审查。对单笔金额较大，或累计金额较大的固定资产专用发票，在加强票面审核的同时，结合固定资产明细账逐一核对，要深入企业，查看实物，验明生产厂家，查明具体用途，并与购货合同进行一一核对，防止虚假购进，骗取抵扣税款。
三要加强“资金流”审查。一方面，要审核购进固定资产的资金来源，特别是短期内进行大量固定资产投入的企业，要审核其资金是政府投资、银行贷款，还是自筹资金、社会融资等，其中，对政府投资要审核固定资产立项批文；对银行贷款要审核银行贷款协议；对自筹资金和社会融资，更要加强全面的评估和检查，防止企业弄虚作假。另一方面，要审核购进固定资产的资金去向，是否按规定付款，是否付给了增值税专用发票所列的销售企业，防止从第三方取得发票。
对购进固定资产抵扣的企业，除了要加强一定时点上的“三流”审核外，还要加强后续跟踪监控。一方面，要对固定资产投入使用情况进行跟踪监控，看其新增固定资产在用电、用料、新增销售方面是否有明显变化，投入产出是否配比，防止虚假投入；另一方面，还要对固定资产处分情况进行跟踪监控。
（二）对销售固定资产的企业要全面加强红字普通发票监控
在加强红字增值税专用发票监控的同时，特别要对机器设备销售企业在xx年1月1日前后开具的红字普通发票的监控，要逐份查明原因，是否是真实退货，有无实际收到所退货物，是否将货款全部退给购货方，防止企业虚假冲回以前年度销售，重新开具增值税专用发票给购货方抵扣税款。
（三）对小规模纳税人要全面加强销货合同审查
对小规模纳税人xx年1月1日以后确认的销售收入，要与销售合同、发货记录进行逐笔比对，看销售确认时间、确认金额是否真实、准确，有无故意延迟销售的行为。
第二篇：增值税起征点调高后个体税收征管存在的问题及对策增值税起征点调高后个体税收征管存在的问题及对策
2014-4-29阅读次数：395
现行增值税暂行条例及实施细则规定，纳税人销售额未达到国务院财政、税务主管部门规定的增值税起征点的，免征增值税，增值税起征点的适用范围限于个人。增值税起征点的幅度规定为销售货物的，为月销售额2014-5000 元，销售应税劳务的，为月销售额1500-3000元；按次纳税的，为每次（日）销售额150-200元。省、自治区、直辖市财政厅（局）和国家税务局应在规定的幅度内，根据实际情况确定本地区适用的起征点，并报财政部、总局备案。但实际上全国大部分地区都将增值税起征点调整为：销售货物的起征点为月销售额5000元，销售应税劳务的起征点为月销售额3000元；按次纳税的起征点为每次（日）200元。然而，调高增值税起征点在税收征管实践中出现一些亟待解决的现实问题。
一、面临的矛盾和问题
（一）依法纳税意识淡化。达不到起征点的不纳税，使“经商开店必纳税”的观念受到冲击。有的个体纳税户受利益驱动，采用人为分拆大店面，夫妻亲朋都办下岗证等方式“创造条件”享受优惠，扰乱了税收秩序。
（二）税务监控力度趋弱。由于绝大部分个体户达不到起征点，不需缴纳增值税，且点多面广，打破了多年形成的征管格局。由于这些业户只需办理税务登记而不需缴税，易导致税务机关弱化监控力度，日常管理偏松。不少税务人员认为即使登记办证也属免征户，不必投入太多人力、物力、财力管理，疏于管理、淡化责任。
（三）征免界定难把握。增值税起征点调高后，征纳双方关于起征点临界点的界定存在异议。同一街道、同一市场，相邻且规模相差不大的个体户，一家征税，一家不征税，易造成纳税人心理不平衡，税务部门界定工作难度加大。尤其是个体户销售收入时高时低，绝大多数不建账，税务部门对起征点边缘户的征免界定难以准确把握。
（四）定额核定有弹性。个体纳税定额核定主要是运用《“双定户”纳税定额测算系统》，考虑其地理位置、经营规模、经营品种等多种参数综合测算。由于缺乏有效的监督机制，各种因素又较为复杂，增值税定额核定易受人为因素影响，很难完全做到科学、合理、准确，“人情税”、“关系税”在一定程度上依然存在。
（五）普通发票管理难度大。由于未达起征点户月度开具发票销售额超过起征点的，必须全额申报补缴税款的管理方式，个别未达起征点的个体户往往会在发票上做文章，发票管理越来越难。接近起征点的个体户会尽量少开、不开或延缓开票，以免突破起征点而缴税；远低于起征点的个体户却又违规开具、虚开或者代开发票，造成普通发票管理不规范。
（六）个体户建账工作难开展。大部分个体业户因不达起征点而不征税，即使国税机关对其建立管理台账，但税收管理力度已相应减弱，在此基础上再去花很大精力要求其全面按规定建立收支凭证粘贴簿和进货销售登记簿或建简易账，难以实施。
(七) 对一般纳税人及其他正常纳税的小规模纳税人形成冲击。如目前有许多个体车床、服装加工户，由于其不需缴纳增值税和其他一些费用，故加工费远比一般纳税人及其他小规模纳税人低廉，造成同行业一般纳税人及小规模纳税人加工收入锐减，为与个体户竞争不惜采取降价方式或采取加工不开票等手段，恶化了市场环境，对正常的经济秩序形成不良冲击。
二、建议与对策
存在上述情况的原因是多方面的，主要有以下几方面：一是税务管理人员工作责任性不强。对免征户的税收虽然可以免，但是，税收管理却是不能免的。有的税务管理员有畏难情绪，认为那些免税户本来就不交税，管不管无所谓，加之，人难找，工作难度大，管不管没有关系，多一事不如少一事。有的怕登记后影响征管质量，在考核时扣分，扣奖金，放松对免税户的监督管理。二是受现有的定税评税手段较为落后的影响，个体工商户是否达到起征点的问题上，税务人员的主观判断起着很大作用。三是起征点提高后，税务人员的管票意识相对淡化，特别是对起征点以下的业户使用发票，由于达不到起征点、不征税，税务人员责任淡化、管理过少、很少检查，使发票管理工作相对削弱，直接影响了发票管理工作的开展。
（一）提高认识。税务机关应牢固树立依法治税的理念，正确处理加强个体税收征管与执行优惠政策的关系，促进个体经济发展，维护社会稳定；深入分析个体税收征管面临的新形势和新问题，切实采取有效措施，确保政策到位、方法得力、管理规范，普遍提高纳税人的法律遵从度。
（二）分类管理，实行限额免税制度。由省级税务机关统一制定一个个体增值税免税限额，个体户月经营额低于免税额的，实行全额免税，高于免税额的，扣除免税额后按征收率征税。这样既体现了税收调控职能，又照顾了个体工商户，体现了税法刚性和公平性。对于真正需要扶持的纳税人应由其他社会部门如民政福利部门政策照顾，或者有选择性的或有目的的对部份行业或部份类别个体工商户实行免税政策。对享受政策照顾的对象，只应包括从事小额经营活动的待业人员、从事经营活动的残疾人员、边远地区、贫困地区的小额经营者以及其他确需照顾的经营者。
同时根据未达增值税起征点的个体户定额情况，实行分类管理：a类（也称临近起征点户）：销售货物月销售额4000元（含）以上5000元以下；销售应税劳务月销售额2500元（含）以上3000元以下。b类：销售货物月销售额3000元（含）以上4000元以下；销售应税劳务月销售额2014元（含）以上2500元以下。c类：其他未达起征点个体户。针对不同类别的未达点户，区别对待，制定不同的管理措施，把监管重点放在a类户及城区范围内。
（三）完善手段。一是严格税务登记。对未达起征点户依照《税务登记管理办法》的规定，全面纳入综合征管软件管理，除进行税务登记、信息维护外，还要建立未达起征点户的管理台账和部门联系制度。加强与工商、地税等部门的联系，进行数据比对，及时沟通相关信息，随时掌握个体业户登记情况，防止漏征漏管户出现，杜绝“线外”操作。二是完善计算机定额测算系统。完善《“双定户”纳税定额测算系统》软件，科学测算各项参数指标，既考虑业户的销售额水平，也考虑利润率水平，确保采集数据的完整与准确；利用各项参数指标精细化计算应纳税额，实现定税管理的规范化、程序化。对纳税人经营情况实行动态监控，对未达起征点户实行半年或一年认定一次，并将认定工作纳入考核范围。对经核实其实际经营额连续三个月达到起征点的，主管税务机关应及时调整其定额，纳入正常管理。三是加快推行税控装置。通过信息化手段从源头上掌握业户的物流和现金流信息，为准确界定其实际经营额提供技术支持，堵塞偷税漏洞。四是强化普通发票管理，实行以票控税。坚持“普遍供票、区分票样、分类管理、以票控税”的原则。所有领购发票的个体业户必须是已办理税务登记并纳入综合征管软件监控的业户。对不达起征点b类、c类业户一律提供百元版、十元版定额发票， 对a类业户建立发票使用台账。加强普通发票使用宣传，大力开展发票有奖活动，依法推行普遍开票制度。强化发票日常稽核，把业户用票情况与定额调整相结合，逐户按月统计发票开具金额，作为定额核定的主要依据。完善税务机关代开发票制度，对已办理税务登记的个体业户不得为其代开普通发票，督促其按规定领购使用发票；对未办理税务登记的业户需使用发票的，按规定的手续代开发票并依法征收税款。
（四）规范管理。一是规范纳税申报管理，加强日常巡查。主管国税机关应依据《税收征管法》规定，告知所有未达起征点户需履行的纳税申报义务及具体的申报期限和内容，加强和规范日常纳税申报管理的质量。建立日常巡查制度，定期开展对未达点户日常巡查，尤其是加大对临近起征点户的巡查力度，及时掌握未达点户生产、经营的变化情况，并将其申报情况、发票使用情况、巡查情况分户登记到专门的台账，加强日常监管。二是推行建账建制。大力推行包括未达起征点在内的所有个体业户建账建制工作力度，将健全个体建账建制与落实起征点税收优惠政策工作相结合，对未按规定建账建制的，不得享受起征点税收优惠政策。改革现行对个体业户实行定期定额为主的征收方式，逐步向纳税人主动申报纳税、查账征收等方式为主过渡，运用《税收征管法》职权，加大对个体业户稽查力度，提高税法的威慑力，逐步实现对个体纳税人规范管理。三是实行公开办税。各地国税机关要不断完善公开办税制度，全面开放税收征管过程，大力推行“阳光作业”，保障个体业户的知情权和参与权。建立税负调整听证制度，定期召开税负调整听证会，对季节性、行业性、区域性等涉及面广，影响面大的纳税定额调整进行社会公开听证，接受纳税人和社会各界的监督，体现“公开、公平、公正”的原则。
（五）加强队伍建设。加强税务队伍建设，健全各项规章制度，重组业务机构，实行税收管理员岗位责任制。不断优化对未达起征点户的服务方式，推行纳税信用等级制度，倡导诚信纳税，让广大纳税人充
分真正了解国家“让利于民、长远发展”的目的，确保优惠政策的落实到位，营造宽松和谐的税收环境。
第三篇：浅析税收征管改革中存在的问题及对策近年来，各级税务部门按照国家税务总局提出的建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新型税收征管模式的要求，好范文不断深化税收征管改革，收到了明显成效：巩固完善了新税制，促进了依法治税；强化了税收征管，促进了征管质量、效率和水平的提高；强化了税收聚财功能，保证了税收收入的稳定增长。但是，随着征
管改革的不断深入，一些新的矛盾日益显现，相当多的实际问题羁拌着改革的进程。在此，笔者就现行税收征管模式存在的问题及如何通过进一步深化改革解决这些问题作一点粗浅探讨。一、新的征管模式运行过程中遇到的一些突出问题对照国家税务总局“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新税收征管模式要求，通过几年来的工作实践，笔者认为，现行征管运行机制主要还存在以下几个方面的问题：（一）纳税申报管理上的问题建立纳税人“自核自缴”的申报制度是新的征管运行机制最重要的基础，也是深化征管改革的核心内容。目前纳税申报上存在的主要问题集中表现在：一是纳税申报质量不高。由于纳税人的纳税意识以及业务技能方面有一定差异，出现了纳税申报不真实的问题，突出反映在零申报、负申报现象增多等；二是内部纳税申报制度不尽完善，手续繁杂，环节较多，对纳税人监控不力。（二）税务稽查的地位与作用问题新的征管模式赋予税务稽查十分重要的职能，并强调了其“重中之重”的地位，但在实际运做中，受多种因素的制约与影响，稽查工作“重中之重”的地位与作用并没有充分体现：一是稽查力量相对不足，财力投入较少，稽查手段和装备有待改善。二是实际工作中“重征收、轻稽查”的观念仍然存在，税务稽查的职能不够明确。只重视了税务稽查对纳税行为的监督检查职能，而忽视了其对执法行为监督制约和对行政行为监督检查的职能。三是税务稽查操作规范还不尽完善，稽查工作缺乏应有的深度和力度。目前按选案、检查、审理、执行四个环节实施税务稽查，在实际操作中还不够规范，某些环节（如稽查选案）的可操作性和科学性亟待提高，各环节的有序衔接制度要进一步健全，选案的随意性，检查的不规范性，审理依据的不确切性，执行的不彻底性等问题还比较普遍，影响了稽查整体效能的发挥。（三）计算机开发应用上的问题新的征管模式以计算机网络为依托，即税收收征管要以信息化建设为基础，逐步实现税收征管的现代化。所谓现代化征管，计算机的开发应用是很重要的一个方面。但从当前情况看，税务部门在计算机开发应用上还存在一些突出问题：一是计算机的配置与征管过程全方位的应用滞后。计算机的开发应用难以满足管事制实施后征管工作的要求，硬件的投入与软件的开发反差较大，成为深化征管改革的瓶颈。二是计算机的功能和作用没有充分发挥，应用效率不高。只注重了计算机的核算功能，计算机对征收管理全过程实施监控的功能没有体现。另外，利用计算机提供的税收数据、信息进行综合分析，为制定政策和科学决策提供参考的作用也没有发挥，技术浪费较大。三是内部计算机管理制度不够健全，计算机综合应用水平较低，部分干部的计算机水平较差，也制约了税收征管现代化步伐的加快。（四）为纳税人服务上存在的问题深化征管改革的重要任务之一就是建设全方位的为纳税人服务体系。要使纳税人依法申报纳税，离不开良好的税收专业服务。但目前，这一服务体系并未完全建立起来：一是征纳双方的权利、义务关系还需进一步理顺，双方平等的主体地位没有得到真正体现，税务干部为纳税人服务的意识还需进一步增强；二是税收宣传手段单一，社会效果不明显，需要探索更加符合纳税人需求的、更有效的税收宣传途径和办法。三是管事制实施后，纳税人办税环节多、手续繁等问题没有根本解决，税务部门内部各项办税程序、操作规程要进一步简化、规范、完善，真正把“文明办税，优质服务”的落脚点体现在方便纳税人、服务纳税人上。（五）征管基础管理上存在的问题税收征管是深化征管改革的重要基础工作，但目前征管基础管理仍相对簿弱。主要表现在：一是税源控管上缺乏有效手段，管事制实施后，由于缺少了专管员，信息来源途径、税源变动情况、经济税源调查、重点税源户管理、漏管户的监控等问题成为管理上的难点。二是内部各项征管制度、征管程序和操作规程还不尽完善，各环节之间的衔接协调还不够紧密合拍。如部分岗位出现人少事多的现象，影响了征管效率与质量。三是征管资料管理不够规范、实用。近年来，在征管资料的建立与完善方面，各级税务部门投入了大量精力，推广了档案化管理，档案资料从账、表、单、册越来越齐全，程序、系统也越来越繁杂，但实际工作中资料的利用率却很低，实用性也不强，不仅浪费了大量人力、物力，也使纳税人应接不暇，这与“以计算机网络为依托”，用现代化技术手段简化和减轻手工劳作、寓服务于征管的目的相悖。二、进一步深化税收征管改革的几点思考针对上述征管改革中存在的突出问题，笔者认为，当前深化税收
第四篇：浅析税收征管改革中存在的问题及对策近年来，各级税务部门按照国家税务总局提出的建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新型税收征管模式的要求，文秘部落不断深化税收征管改革，收到了明显成效：巩固完善了新税制，促进了依法治税；强化了税收征管，促进了征管质量、效率和水平的提高；强化了税收聚财功能，保证了税收收入的稳定增长。但是，随着征管改革的不断深入，一些新的矛盾日益显现，相当多的实际问题羁拌着改革的进程。在此，笔者就现行税收征管模式存在的问题及如何通过进一步深化改革解决这些问题作一点粗浅探讨。一、新的征管模式运行过程中遇到的一些突出问题对照国家税务总局“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新税收征管模式要求，通过几年来的工作实践，笔者认为，现行征管运行机制主要还存在以下几个方面的问题：（一）纳税申报管理上的问题建立纳税人“自核自缴”的申报制度是新的征管运行机制最重要的基础，也是深化征管改革的核心内容。目前纳税申报上存在的主要问题集中表现在：一是纳税申报质量不高。由于纳税人的纳税意识以及业务技能方面有一定差异，出现了纳税申报不真实的问题，突出反映在零申报、负申报现象增多等；二是内部纳税申报制度不尽完善，手续繁杂，环节较多，对纳税人监控不力。（二）税务稽查的地位与作用问题新的征管模式赋予税务稽查十分重要的职能，并强调了其“重中之重”的地位，但在实际运做中，受多种因素的制约与影响，稽查工作“重中之重”的地位与作用并没有充分体现：一是稽查力量相对不足，财力投入较少，稽查手段和装备有待改善。二是实际工作中“重征收、轻稽查”的观念仍然存在，税务稽查的职能不够明确。只重视了税务稽查对纳税行为的监督检查职能，而忽视了其对执法行为监督制约和对行政行为监督检查的职能。三是税务稽查操作规范还不尽完善，稽查工作缺乏应有的深度和力度。目前按选案、检查、审理、执行四个环节实施税务稽查，在实际操作中还不够规范，某些环节（如稽查选案）的可操作性和科学性亟待提高，各环节的有序衔接制度要进一步健全，选案的随意性，检查的不规范性，审理依据的不确切性，执行的不彻底性等问题还比较普遍，影响了稽查整体效能的发挥。（三）计算机开发应用上的问题新的征管模式以计算机网络为依托，即税收收征管要以信息化建设为基础，逐步实现税收征管的现代化。所谓现代化征管，计算机的开发应用是很重要的一个方面。但从当前情况看，税务部门在计算机开发应用上还存在一些突出问题：一是计算机的配置与征管过程全方位的应用滞后。计算机的开发应用难以满足管事制实施后征管工作的要求，硬件的投入与软件的开发反差较大，成为深化征管改革的瓶颈。二是计算机的功能和作用没有充分发挥，应用效率不高。只注重了计算机的核算功能，计算机对征收管理全过程实施监控的功能没有体现。另外，利用计算机提供的税收数据、信息进行综合分析，为制定政策和科学决策提供参考的作用也没有发挥，技术浪费较大。三是内部计算机管理制度不够健全，计算机综合应用水平较低，部分干部的计算机水平较差，也制约了税收征管现代化步伐的加快。（四）为纳税人服务上存在的问题深化征管改革的重要任务之一就是建设全方位的为纳税人服务体系。要使纳税人依法申报纳税，离不开良好的税收专业服务。但目前，这一服务体系并未完全建立起来：一是征纳双方的权利、义务关系还需进一步理顺，双方平等的主体地位没有得到真正体现，税务干部为纳税人服务的意识还需进一步增强；二是税收宣传手段单一，社会效果不明显，需要探索更加符合纳税人需求的、更有效的税收宣传途径和办法。三是管事制实施后，纳税人办税环节多、手续繁等问题没有根本解决，税务部门内部各项办税程序、操作规程要进一步简化、规范、完善，真正把“文明办税，优质服务”的落脚点体现在方便纳税人、服务纳税人上。（五）征管基础管理上存在的问题税收征管是深化征管改革的重要基础工作，但目前征管基础管理仍相对簿弱。主要表现在：一是税源控管上缺乏有效手段，管事制实施后，由于缺少了专管员，信息来源途径、税源变动情况、经济税源调查、重点税源户管理、漏管户的监控等问题成为管理上的难点。二是内部各项征管制度、征管程序和操作规程还不尽完善，各环节之间的衔接协调还不够紧密合拍。如部分岗位出现人少事多的现象，影响了征管效率与质量。三是征管资料管理不够规范、实用。近年来，在征管资料的建立与完善方面，各级税务部门投入了大量精力，推广了档案化管理，档案资料从账、表、单、册越来越齐全，程序、系统也越来越繁杂，但实际工作中资料的利用率却很低，实用性也不强，不仅浪费了大量人力、物力，也使纳税人应接不暇，这与“以计算机网络为依托”，用现代化技术手段简化和减轻手工劳作、寓服务于征管的目的相悖。二、进一步深化税收征管改革的几点思考针对上述征管改革中存在的突出问题，笔者认为，当前深化税收征管改革，关键要在“转变观念，优化要素，强化职能，夯实基础，搞好配套”等五个方面进一步加大工作力度，以求取得新的突破。（一）转变观念，深化对征管改革的认识转变观念、提高认识是深化征管改革的前提。从当前情况看，要突出强化以下四种观念：一是要强化改革观念。充分认识深化征管改革对提高税收管理水平、防止税款流失、堵塞税收漏洞、增加税收收入的重要作用，消除对深化征管改革的等待观望思想、畏难发愁情绪，进一步提高推进和深化税收征管改革工作的积极性和主动性。二是要强化依法治税观念。改变传统的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行职责，按章办事，依法征收，体现执法公正。三是要强化服务观念。增强为纳税人服务的意识，深化纳税人对征管改革的理解，积极争取社会各界对改革的配合的支持。四是要强化全局观念。自觉服从、服务于改革。（二）优化要素，为深化改革创造良好的税收环境。优化征管要素，即优化纳税主体、征收主体和服务主体，其实质就
是健全税收服务体系，为征管改革的全面深化创造良好的内外环境。一是积极改进税收宣传的途径和办法，优化纳税主体。建立服务体系的重要内容除设立办税服务场所外，还要建立税法公告制度，确保纳税人及时、准确地了解税收信息。因此当前加强和改进税收宣传，关键要健全和延伸税收公告制度，为纳税人提供现行有效的税法信息、纳税指南，对政策法规的变动、变更及时公告，促进纳税意识的提高。可采取在办税服务厅设立“税法咨询窗口”、开通公开咨询电话、建立定期信息发布会制度等形式，传达辅导税收政策，以畅通纳税人了解税法的渠道，引导纳税人如实申报纳税。二是深化“文明办税，优质服务”活动，优化征税主体，明确服务主体。税务部门征税的对象是纳税人，服务对象也是纳税人。要在强化税务人员的服务观念和服务意识的同时，重点简化办税手续、环节，建立科学、规范的办税程序，养成文明、热情的办税行为，营造良好有序的办税环境。通过快捷、准确、规范地为纳税人提供纳税申报、税款征收和税务事宜办理等服务工作，加深征纳之间的业务交流和情感交流，增强纳税人对税务部门的认同感和信任感。另一方面，要适应改革需要，下大力气提高税务干部素质，突出稽核查帐技能、计算机应用能力、税收会计知识等方面的内容培训，提高税务干部的实际工作能力。（三）强化职能，确保税收收入的稳步增长深化税收征管改革的最终目的，是要增强税收聚财职能和监控能力，确保国家财政收入。衡量征管改革的成败得失，也主要以能否有效地组织税收收入为标准。因此要以新的征管模式为依托，不断强化税收聚财职能，确保税收收入的稳步增长。1、巩固和完善纳税申报管理机制，确保税款及时足额入库。一是要完善纳税申报管理制度。简化申报手续，建立科学、简便的申报程序。归并统一申报表格式，设计简便易行、填写方便的申报表，方便纳税人。二是对外强化申报制约机制。试行分类管理的申报管理办法，把纳税人按申报情况分为a、b、c三类，与日常税务稽查工作相结合，对财务制度不健全、纳税申报不正常的纳税人，加强日常检查，加大处罚力度，促其尽快走上正轨。同时，强化“以票管税”，对不能按期申报的纳税人严格发票使用控管。三是提高申报准确性。加强对零申报、负申报等异常申报现象的稽查，定期开展专项检查，堵塞税收流失漏洞，四是积极推行电话申报、邮寄申报、远程电子申报等多元化申报手段，方便纳税人，提高申报质量和效率。2、建立严密科学的税务稽查体系，突出稽查的地位和作用，最大限度地减少税收流失。税务稽查是组织收入的重要保证，也是建立新的征管运行机制的重要组成部分。一是根据“选案、检查、审理、执行”四个环节健全稽查工作制度，规范稽查行为，提高稽查工作的科学性和规范性。二是坚持分类稽查制度，提高稽查的针对性。按重点稽查、日常稽查（调帐稽查和实地稽查）、专案稽查等方式实施税务稽查，加大申报稽核力度，增加调帐稽查的比例。三是科学地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查补收入的基础上，增加一些更加科学合理的质量指标的考核，如人机选案的准确率、重大税收违法行为的立案率、案件审理的规范率、税收违法行为处理的准确率、重大案件结案率等等，促进稽查工作整体水平的提高。四是继续充实稽查力量，改善稽查手段。充实稽查人员，并在财力上向税务稽查作必要的倾斜，尽快实现以计算机手段为基础，以快速便捷的交通、通信手段为支撑的税务稽查手段的现代化。3、适应征管改革的新形势，积极探索新的税收计划管理办法。在税收计划的编制中，应坚持“从经济到税收”的原则，充分考虑当地经济发展状况和国内生产总值增长比例，逐步淡化计划，使组织收入与经济增长相适应，力求改变以往那种基数加增长比例、按支出来定计划的做法，使税收计划管理更趋科学合理。（四）夯实基础，不断提高税收征管水平和效率夯实征管基础工作，是提高征管质量的基础，也是深化税收征管改革的重要内容。1、以强化监控为重点，尽快建立以计算机网络为依托的征管体系。计算机的开发与应用是深化改革的先行条件。在计算机的开发与应用上，要坚持做到正确处理硬件投资与软件开发以及开发与使用的关系。一是要根据新机制的要求，加强计算机软件开发，确保统一、共享、正确的税收征管软件的正常运作。二是要突出监控重点，积极运用计算机对税收管理的全过程实施有效的监控，真正体现计算机网络在新的征管运行机制中的依托作用，把计算机全方位应用到税务登记、纳税申报、税款征收、催报催缴、发票管理、会统核算、数据分析、税务稽查、税政管理、综合查询等税收征管工作的各个环节上，并依托计算机对其进行全程监控管理，体现计算机网络的运行实效。三是要健全计算机软、硬件管理制度，加快实现计算机联网和信息共享，提高计算机综合利用效率。2、加强征管基础管理。内部进一步健全各项征管制度，规范征、管、查业务流程、工作程序和衔接、协调制度，提高征管各环节的整体效能，形成以效率为中心，网络为依托，稽查为重点，各环节相互协调、相互制约和促进的现代税收征管体系。对外健全协税护税网络和制度，调动一切社会积极因素，加强对漏管户和重点税源户的管理，有效地控管税源。3、规范征管资料管理，提高征管资料的利用效率。当前要在征管资料档案化管理的基础上，重点把工作转移到对档案资料的简化、规范、提高利用效率上，可按照“按岗收集，按类整理，按期归档”的原则，以计算机管理为主，部分手工为辅，减轻手工劳作，提高工作效率。（五）搞好配套，为深化征管改革提供保障适应新的征管模式的要求，要继续深化两项配套改革：1、深化机构改革，建立较为科学、合理的征管机构体系。以“精简、效能”为原则，调整和理顺机构。要按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法规四个系列科学设置机构、岗位。在此基础上，健全部门间的工作衔接制度，明确职责，严格执行管理程序，使征收管理各项工作有效开展。2、深化干部人事制度改革，建立与新的征管机制相适应的人事管理制度，促进干部队伍整体素质的提高。当前关键要建立健全三项机制：一是竞争机制。通过推行竞争上岗制度，改善各级领导班子的年龄结
构和知识结构，为征管改革提供组织保证。二是激励机制。结合专业化管理，制定科学合理的岗责体系，明确各岗位的工作职责和考核要求，完善岗位责任制考核。结合岗位责任制考核，按工作实绩核定奖金数额，改变以往奖金分配上的“大锅饭”现象，增强干部的事业心的工作压力感、责任感。三是监督制约机制。结合征管改革，在税务登记、票证管理、税款征收、税务稽查等环节和重要岗位建立监督制约机制，重点加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，以制度规范和约束干部的行为，确保税务部门依法行政，公正执法。总之，建立“以纳税申报为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新型税收征管模式是一项长期的系统工程，需要纳税申报、税务稽查、计算机应用、税收服务、征管基础管理等税收工作的各个环节和方面配套协作，相互支持和促进，随着形势的发展，这一征管运行机制中还会出现一些新问题、新矛盾，这就需要我们通过不断深化改革，进一步理顺征收、管理、稽查等之间的关系，在税收实践中不断探索和完善。
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第五篇：增值税转型改革的税收经济效应研讨增值税转型改革的核心内容是允许所有增值税一般纳税人抵扣新购进的设备所含的进项税额和矿产品增值税税率恢复到17%。这项改革是我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次，也是应对当前世界金融危机、保障我国经济持续平稳较快发展的财政政策之一，必将产生积极的税收经济效应。此项改革的税收经济影响可以分为短期效应和长期效应。不论短期看，还
是从长期看，均会刺激经济发展。但是，短期会对税收收入产生较大的减收效应，不同地区、不同行业、不同产业结构减收效应大小、程度也不同；随着政策的经济发展促进作用不断显现，经济发展速度提高，又会带来税收收入增长，所以从长期看此项改革对税收收入的减收效应会逐渐减弱。当然，分析短期效应和长期效应的思路方法也不同。
一、分析增值税转型税收经济效应的思路和方法
分析增值税转型改革的税收经济效应的思路和方法主要有两大类，一是局部均衡的思路和方法，二是一般均衡的思路和方法。
（一）局部均衡的思路和方法
局部均衡的思路是：增值税转型改革作为一个政策冲击，降低了设备购进和使用价格，推动设备需求上升，进而导致设备价格开始上升，供给也随之增加，最后在新的价格体系下形成设备市场的新均衡。在新均衡下得出设备需求量，再根据税收政策计算增值税的减收效应。
局部均衡的思路和方法假设政策变化仅影响设备供求市场、及此市场内的经济主体的决策，而其他市场--比如要素市场、商品市场和国际市场—及这些市场的经济主体决策是不受影响，是静止的。这种假设的优点是简化了分析过程，降低了分析难度和数据要求。缺点是它割裂了整个经济系统，分析过程是不完整的，得出的结论与实际差距较大。较适合于短期效应分析。
（二）一般均衡的思路和方法
一般均衡理论认为，如图1所示，经济活动是一个整体、一个系统，各个市场及其主体是普遍联系的。在一个政策冲击进入经济系统后，通过价格体系传导改变所有市场主体的决策，经过一系列复杂的相互影响、博弈后，各个市场达到新的均衡。比较新老均衡数据计算政策变化对税收和经济的影响。
如图2所示，增值税转型改革降低了含税要素价格，即资本的使用价格，设备需求者（主要是生产者）首先直接感受到政策变动的影响，开始调整其生产决策。生产决策的变化既包括其设备和劳动力等要素需求，也包括商品生产数量和价格等。生产者的要素需求变化首先影响要素市场和要素价格，要素市场逐步进入新的均衡，从而影响要素收入及消费者收入。生产者的商品供给决策的变化一方面影响商品的生产者价格和消费者价格，另一方面影响商品供给量以及进出口，最终在商品市场上达到需求和供给平衡。在新的均衡下，增值税转型改革促进了经济发展，引起消费、投资、物价、就业、进出口等指标变化，也带来税收收入增加；同时允许抵扣固定资产进项税降低了增值税收入。增减相抵，则可以得出增值税转型改革税收收入的影响。
图2 增值税转型改革的税收经济效应示意图
与局部均衡方法相比较，一般均衡把政策冲击的税收经效应描述的更系统、完整和细致，得出的结论误差更小，比较适合于长期效应分析。但是，一般均衡方法比较复杂，需要用联立方程组来刻画各个市场、各种主体的行为，以及收入、消费、投资、进出口以及物价、税收政策等变量；对数据的要求也更高，需要描述整个国民经济运程成果的投入产出数据，以及国民收入二次分配等数据。
二、分析增值税转型改革税收经济效应时需要注意的若干关键问题
国务院会议决定，自2014年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时取消(推荐打开范文网：wWw.haoWord.com)进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。
根据上述增值税转型改革的内容，在分析其效应时需要注意以下关键问题：
（一）此次增值税转型并没有完全转为消费型。一般来说，在消费型增值税情况下，企业购进的固定资产进项税额均可以抵扣，而当前政策仅允许抵扣固定资产中的设备购置进项税额，仍不允许抵扣固定资产中的建筑安装工程和其他费用进项税额。形成这种情况的原因主要是我国现行增值税征收范围较窄，主要对采掘业、制造业、水电气生产和供应业及批发零售业纳税人征收。
（二）增值税转型改革对不同地区影响各异。由于各地区产业结构差异，所受影响也不同。总地来说，资本密集型产业比重较大的地区财政让利受益较大大，但也可能税收减收较多；设备器具生产企业较比重大及矿产品生产能力大消费较少的地区税收增收效应较大；在电力价格不变情况下，火电生产能力较大的地区税收减收较多。
（三）购进设备进项税额抵扣条件。我国增值税采用发票法抵扣，所以“在全国所有地区、所有
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