长沙市农村土地承包经营权流转调研与思考_农村土地承包经营权流转管理办法
摘要：加强农村土地承包经营权流转管理和服务，建立灵活有效的农村土地流转机制，是促进农业结构调整、提高土地产出的有效手段。通过对长沙市农村土地承包经营权流转的调查，分析当前农村土地流转方面的基本问题，提出在经济、社会、市场、政策以及管理等方面创造条件，是进一步促进农村土地承包经营权有序流转的关键。
关键词：农村土地承包经营权；流转；长沙市
中图分类号：Ｄ９２２．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：0439－８114（２０12）15－3401-05
Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ Ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｌａｎｄ
Ｃｏｎｔｒａｃｔ－Mａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｉｇｈｔｓ
ＧＯＮＧ Ｘｉｎ－ｙｉ１，ＬＩ Ｌｉ－ｃｈｕｎ２
（1. Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｉｎ Ｙｕｅｌｕ， Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１００13，China；
2. Ｈｕｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ School of Economics & Trade，Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１００８２，China）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｔ ｉｓ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅａｎｓ ｏｆ ｈａｓｔｅｎing ｔｈｅ ｒｅｇｕｌａｔｉｎｇ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｏｕｔｐｕｔ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｔｈａｔ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｅｒｖｉｎｇｓ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｔｒａｃｔ－ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔｓ ａｎｄ ｆｏｕｎｄｉｎｇ ｆｌｅｘｉｂｌｅ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｕａｌ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｔｒａｃｔ－ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔｓ． Ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｔｒａｃｔ－ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔｓ ｉｎ Ｃｈａｎｇｓｈａ ｃｉｔｙ， ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ was analyzed． Ｔｈｅ viewpoint ｔｈａｔ the key of ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｉｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ａｃｔｉｖｅｌｙ ｃｒｅａｔｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｉｔｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ， ｓｏｃｉａｌ， ｍａｒｋｅｔ， ｐｏｌｉｃｙ， ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｏ ｏｎ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｔｒａｃｔ－ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔｓ； ｔｒａｎｓｆｅｒ； Ｃｈａｎｇｓｈａ cｉｔｙ
党的十七届三中全会上通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。农村土地实行有序流转是稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业结构调整、提高土地产出的有效手段［１］。长沙市根据中共中央关于开展农村土地承包经营权流转的指导意见，坚持“政府引导、农民参与、市场运作”的基本原则有序推进农村土地承包经营权的流转，取得了一定的成效。通过走访座谈、问卷调查，对湖南省长沙市六区三县的３２个乡（镇）、近２００名基层干部及农民群众进行了调查，了解当前长沙市在农村土地承包经营权流转方面的基本情况，分析了当前农村土地承包经营权流转方面存在的问题，并提出相应的对策建议，以期为建立健全农村土地承包经营权的流转机制提供参考。
１ 长沙市农村土地承包经营权流转的基本情况及主要特征
截至２０１１年，长沙市农村土地承包经营权流转（含转包、出租、互换、转让、股份合作等形式）面积已达１０．６７万ｈｍ２，占全市农用地面积的１２％，其中耕地流转面积达４．０７万ｈｍ２，占全市耕地面积的１６．５％。耕地流转面积比１９９５年第二轮承包土地开始时提高了１５个百分点，比２００４年《农村土地承包法》颁布实施前提高了１１个百分点。土地承包经营权流转直接促进了农村土地经营规模，据统计，全市土地经营规模在６．６７ ｈｍ２以上的种养殖大户或公司有５３４家，３３．３３ ｈｍ２以上的有１３４家，６６．６７ ｈｍ２以上的有６１家。
就目前的情况来看，长沙市农村土地承包经营权流转呈现出经营主体多元化、流转形式多样化、流转内涵差异化以及流转管理逐步规范化等主要特点。
１．１ 经营主体多元化
参与土地流转的主体已经不仅仅局限于亲戚、朋友以及本村组的农民，更多的农业种养殖大户、专业合作经济组织、农业龙头企业和工商企业等逐渐成为参与农村土地流转的重要主体。目前，全市共有４６家农业产业化龙头企业采取“公司＋基地”的模式受让流转土地０．９３万ｈｍ２，涉及农户达到１２万户之多。如湖南盛湘米业为建立稳定的原料生产基地，在宁乡县东湖塘镇以租赁形式流转土地７３３．３３ ｈｍ２，成为受让农村土地最多的龙头企业。
１．２ 流转形式多样化
租赁和转包是目前土地流转的两种主要形式，其次是入股、互换等流转形式。据统计，在所有参与流转的土地中，出租流转占２７．００％，转包流转占４６．６０％，置换承包地块流转占２．２７％，入股联营流转占１６．９０％，其他方式流转占７．２３％。另外，随着农村土地流转市场的逐步形成与发展，农户已经开始以承包土地作为资本参与市场经营。例如，浏阳市龙伏镇拓庄村、石柱峰镇和埠村的农民以土地承包经营权入股建立了石柱峰有机蔬菜生产合作社，４年时间合作社成员发展到９１０多户，入股土地面积达２０６．６７ ｈｍ２，合作社建立之初与长沙天野有机蔬菜公司合股经营，２００５年其产品取得了国家有机食品认证，注册“天野山”商标，２０１２年合作社为提高综合生产能力，拓展有机蔬菜销售渠道，吸纳台商资本