【南充市扶贫和移民工作局】 南充市扶贫局领导班子
关于扶贫开发工作情况的汇报
市扶贫移民工作局
（2014年8月4日）
尊敬的马主席、各位副主席、各位委员:
2012年,市政协对全市的扶贫工作开展了专项评议,今天各位领导百忙中抽出时间再次听取扶贫工作汇报,这体现了市政协对扶贫开发工作的高度重视和关心支持,我们深表感谢,倍受鼓舞.下面,我将全市扶贫和移民工作开展情况报告如下.
一、基本情况
目前,南充仍有4个国家扶贫工作重点县、5个革命老区县、1个国家秦巴片区县和7个省级秦巴片区县.2011年,全市的贫困人口为127.55万,通过三年多时间的努力,全市的贫困人口下降到80多万人.2014年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,要求对扶贫工作思路进行调整,并对贫困村和贫困人口进行重新识别.今年4月,国务院扶贫办正式启动了贫困村、贫困人口精准识别和建档立卡工作.根据中、省规模控制的原则,全省的贫困人口为662.2万,我市为67.4万,并可以上浮10%.通过2个月的精准识别工作,全市在广泛民主评议和公示公告的基础上,识别贫困村1300个,贫困人口为68.3万人,7月15日已经上报省上备案和审核,从目前的贫困人口规模看,南充在全省各市州中仍然位居第一.同时,全市目前有大中型水电站9个、水利工程11座,移民后扶人口近12万,受影响人口达到30余万,移民后扶人口在全省市州中居第二位.
二、精准扶贫及建档立卡工作情况
2014年1月25日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》.意见明确指出新时期的扶贫工作要创新“六大机制”、实施“十项重点工作”.创新“六大机制”分别是改进贫困县考核机制,由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变；建立精准扶贫工作机制,对每个贫困村、贫困户建档立卡,建设全国扶贫信息网络系统,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持；健全干部驻村帮扶机制,普遍建立驻村工作队制度,确保每个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户都有帮扶责任人,把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道；改革财政专项扶贫资金管理机制,项目审批权限原则上下放到县,落实扶贫开发目标、任务、资金和权责“四到县”；完善金融服务机制、创新社会参与机制.实施“十项重点工作”分别是村级道路畅通工作、饮水安全工作、农村电力保障工作、危房改造工作、特色产业增收工作、乡村旅游扶贫工作、教育扶贫工作、卫生和计划生育工作、文化建设工作和贫困村信息化工作.
为落实中办和国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,2014年4月2日,国务院扶贫办印发了《扶贫开发建档立卡工作方案》通知,要求在2014年年底前,在全国范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案.同时对建档立卡方法、步骤和时间作了明确安排,同时明确了国家贫困人口规模和贫困户、贫困村识别标准.国家贫困人口规模原则上以国家统计局发布的2013年底全国农村贫困人口规模8249万人为基数,省级统计数大于国家发布数的,可在国家发布数基础上上浮10%.贫困户的识别标准是以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准.贫困村识别标准原则上按照“一高一低一无”的标准进行.即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上,行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%,行政村无集体经济收入.对于识别出来的贫困村和贫困户,要集中力量开展精准扶贫工作,普遍建立驻村工作队和帮扶责任人制度,确保每个贫困村都有驻村工作队（组）,每个贫困户都有帮扶责任人,并根据贫困村和贫困户的致贫原因制定有针对性的帮扶措施,要向贫困村和贫困户发放《扶贫手册》,扶贫手册要写明帮扶措施、帮扶责任人和联系方式.
全市精准扶贫建档立卡工作启动实施以来,我们认真研究,扎实部署,先后召开了全市扶贫建档立卡工作动员会和县、乡镇、村社等各个层面的业务培训会,出台了《南充市扶贫建档立卡工作实施方案》,对全市建档立卡工作的时间和步骤及操作方法作了具体安排.为了保障此项工作扎实开展,从市级相关部门抽调人员,成立了由9个副县级领导带队的建档立卡工作指导小组,一个工作小组分别联系督导一个县（市、区）,建档立卡期间全程开展定期和不定期督查.同时对建档立卡工作实行周报制度,每周收集一次县（市、区）工作进展情况及遇到的问题,及时向省上和市级领导小组、工作指导小组汇报沟通,全面掌握、研判整个工作动向,及时通报各类问题.通过扎实的工作,目前全市的贫困村和贫困人口已经全部识别出来,并公示结束,除了有个别电话反映一些细小的问题外,没有出现过多的群众反映识别不公的现象.
三、扶贫和移民工作成效
近年来,主要实施了秦巴山连片扶贫开发、扶贫整村推进、产业扶贫、劳务扶贫、两项制度衔接和升钟库区二期、凤仪电站、沙溪电站、解元水库、九龙潭水库、油坊沟水库移民安置及后扶工作,共争取各类中、省扶贫和移民资金9.25亿元,完成扶贫解困44.4万人,贫困农户人均增收1800元.
一是扎实抓好扶贫项目实施,为全市精准扶贫工作开展奠定了良好的基础.精心编制了《南充农村扶贫开发规划（2011―2020年）》《南充革命老区扶贫开发规划（2011―2015年）》《南充大中型水库“十二五”移民后期项目扶持规划》等各类专项扶贫规划,启动投入资金1000万元以上的连片开发项目32个,投资100万元以上的整村推进项目185个,建成乡村水泥公路317公里、排灌渠系112.1公里,新建人畜饮水窖池1808口,解决饮水困难人口13.6万.
二是扎实抓好移民工作,各项大型水利水电工程建设顺利推进.高质量编制升钟水库灌区二期和仪陇县油房水库《实物指标调查细则及工作方案》、《移民安置规划大纲》、《移民安置规划报告》顺利通过国省审批,目前已经全面开工建设.凤仪、沙溪、解元、九龙潭水库移民安置工作全部妥善完成,营山金鸡沟水库和高坪区双叉河水库前期移民安置工作正在有序推进,12.5万移民人口后扶直补资金及时足额发放.
三是扎实抓好项目争取,确保国、省计划之外更多的项目和资金流向南充.在国、省下达计划内项目资金的基础上,一直积极争取各类计划外的项目落户南充.三年共争取额外的资金3亿多元,未纳入秦巴片区的西充和顺庆共争取扶贫项目资金6000万元,2012年通过争取将南部、阆中、蓬安三地纳入全省第二批“移民扶贫整村推进示范片”,三年到位资金1.4亿元.今年,又通过努力将营山县和蓬安县纳入国家移民避险解困试点县范围,争取项目资金1亿元.通过不断捕捉信息和不断跟踪衔接,近期还将争取国家彩票扶贫项目和国务院扶贫办扶贫试点项目落户南充.
四是扎实抓好资金管理,确保扶贫和移民项目资金安全、高效使用.扶贫和移民项目实施受到贫困地区群众和社会各界的高度关注,资金管理是重中之重.在扶贫和移民项目实施过程中,我们严格执行项目申报制、工程审计制、财政报帐制、公告公示制等制度,全面强化项目监管,精心组织项目实施.去年,市扶贫移民局和审计部门衔接,对全市的扶贫项目进行了大规模的审计,对需要完善的地方进行了扎实整改.
五是扎实抓好维稳工作,确保扶贫调和作用充分发挥和移民纠纷及时化解.在扶贫工作中,我们充分利用参与式扶贫的开展和“阳光扶贫工程”的实施,充分调动群众参与扶贫开发和参政、议政的热情,努力提高农民群众的民主意识、法治意识和市场意识,强化农村基层组织建设,维护农村社会稳定大局.针对移民工作容易引发矛盾的实际,建立健全移民诉求信访、矛盾纠纷排查调处、信访信息预警等工作机制,增进了移民安置地的和谐.
四、面临的主要困难
全市的扶贫工作虽然取得了一定的成绩,但南充是人口大市、农业大市、贫困地区和革命老区,“人多、量大、面宽、程度深”的问题依然突出,特别是党和人民群众对扶贫工作的要求越来越高,做好全市的扶贫工作依然面临严峻的形势,主要表现在以下几个方面.
一是国家对扶贫工作的要求更高.2011年,国家将农民人均纯收入2300元作为新的扶贫标准,并明确提出到2020年,稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”,贫困地区“一高于、一接近”的目标（即:不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗、住房；农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平）.新的扶贫标准不仅考虑了贫困对象基本生存的需要,也考虑了稳定脱贫的需要,这表明扶贫工作已由解决贫困群众温饱向提高贫困群众自我发展能力转变,已由单一的扶贫开发向扶贫开发与各项社会保障制度有效衔接转变.中央精准扶贫精神要求对重新识别出来的贫困村和贫困户,逐村逐户制定有针对性的扶贫措施,并确定驻村工作队和帮扶责任人,而从目前的情况看,除了顺庆之外,其他的县（市、区）都没有那么多的部门和机关干部去帮扶.
二是扶贫工作面临的困难更大.目前,全市农民人均纯收入在全省排位靠后,特别是贫困人口与城乡居民收入差距呈扩大化趋势,加之贫困地区大多是自然条件较差的边远山区和移民淹没区,基础设施薄弱,公共服务滞后,产业支撑缺乏,农民增收乏力,农村社会保障水平依然较低,看病、养老和子女上学成为压在贫困人口头上的“新三座大山”,因病返贫现象严重,“未富先老”、“未备先老”和农村老人留守现象突出.从我们这次精准识别的情况看,因病、因残、因灾是大部分贫困人口致贫的主要因素,占贫困人口的80%以上,而这一部分人根本没有自我发展的能力,只能靠社会救助实现脱贫.
三是扶贫投入不能满足减贫工作的需要.南充“人多、量大、面宽、程度深”的贫困状况也带来了扶贫成本高、难度大的实际问题.从2011年以来的情况看,中、省专项财政扶贫资金投入对于全市庞大的贫困群体,特别是边远贫困地区基础设施的改善无异于杯水车薪.中央一再强调市、县两级要加大本级财政专项扶贫资金投入的力度,同时要整合其他行业部门的资源集中投入到边远的贫困地区,然而,现实的情况是市、县财政资金的预算极为有限,行业部门的资金整合也难以实现,甚至有个别县（市、区）党委和政府将扶贫资金用于打造亮点和锦上添花.去年,市委、市政府审时度势,出台了《进一步加强扶贫攻坚工作的意见》和《减贫实施规划（2013―2017）》,明确要求县（市、区）级财政每年要预算不低于2000万元的财政专项扶贫资金,并按20%的速度递增,从今年的情况看,有一些县做的很好,个别县仍迟迟未落实,扶贫投入问题仍然是减贫攻坚的最大障碍.
五、下步工作打算
当前和今后一个时期,我们将全面围绕市委提出的五年减贫攻坚战略,以精准扶贫为抓手,大力实施“五大工程”和“一大行动”,全面开创全市扶贫开发工作新局面.
一是继续开展贫困村和贫困人口的建档立卡工作.根据建档立卡方案的安排,目前完成了规模确定、对象初选和公示公告三个阶段,下一阶段将要实施的是结对帮扶、制定计划、填写扶贫手册、录入数据、联网运行等6个工作环节.刚才我也汇报到了,确定驻村工作队和帮扶责任人存在一定的困难,现在一个县的贫困村最少的都是100多个,贫困户一般都是2万到3万户左右,而一个县的财政供养人员包括教师、医生在内也就一万人左右,所以下一步我们要认真研究,特别是要攻克驻村工作队和帮扶责任人不足的难题,切实制定有针对性的帮扶措施,发放《扶贫手册》,建立互联互通的贫困人口和贫困村管理信息系统,完善动态管理机制,为今后编制规划、实施帮扶、工作考核提供准确可靠依据.
二是全面编制县级减贫规划和专项扶贫规划.指导各县（市、区）政府根据《南充市减贫实施规划（2013－2017年）》编制本地减贫攻坚规划.根据全市减贫规划的要求,制定《南充市农村产业扶贫规划（2014-2017年）》、《南充市农村公路扶贫规划（2014-2017年）》、《南充市农村水利扶贫规划（2014-2017年）》、《南充市农村教育扶贫规划（2014-2017年）》、《南充市农村医疗卫生扶贫规划（2014-2017年）》、《南充市农村民生保障扶贫规划（2014-2017年）》、《南充市定点扶贫规划（2014-2017年）》等七大专项规划.同时要根据这次精准识别的结果,针对贫困村和贫困户的致贫原因,逐村逐户制定有针对性的帮扶措施.
三是大力实施“五大工程一大行动”.要把精准扶贫和市委政府去年出台的《五年减贫攻坚规划》结合起来, 按照“规划到村、方案到户、责任到人”的要求,大力实施产业扶贫、基础扶贫、新村扶贫、能力扶贫、民生扶贫“五大工程”和定点帮扶行动,深入推进水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”,全面落实“五个一”（每个贫困家庭至少要有一个增收致富项目、至少要有一人参加职业技术培训、至少要有一人实现转移就业、至少要有一人享受农村低保、至少要有一个帮扶人员）和“五个全覆盖”（新农保、新农合、安全饮水、危房改造、困难和医疗救助全面覆盖贫困户）的保障政策.
四是切实强化扶贫项目资金管理.制定扶贫项目管理办法,坚持瞄准贫困群体,突出重点,因地制宜,量力而行的原则,科学合理确定扶贫项目.严格落实责任、权力、资金、任务“四到县”,实行扶贫项目竞争立项.严格执行财政扶贫资金专户管理、县级财政报账、公示公告和项目竣工结算验收等工作制度.加强对帮扶资金管理使用的项目绩效评价制度,全面落实扶贫资金项目监管工作联席会议和群众监督员制度,充分尊重民意,接受群众监督.推行扶贫资金使用公示制度,落实扶贫项目审计常态化.
五是扎实开展督查考核.根据市委实施扶贫工作单列考核和季度督查的要求,专门成立扶贫工作督查考核组,及时对责任单位任务落实情况进行全面检查或重点抽查,每季度并将督查结果在市内通报一次.年终对责任单位全年任务完成情况进行考评验收,严格兑现年度扶贫工作奖惩.
尊敬的马主席、各位副主席、各位委员:我们将认真贯彻会议提出的意见和要求,紧密结合中央精准扶贫工作机遇,以坚定的信心、务实的作风、有力的举措深入推动全市扶贫和移民工作迈上新的台阶,为如期实现南充全面小康作出新的更大贡献！