服务功能要在国土资源管理中体现:体现服务功能

　　摘 要：测绘在某种意义上来说主要是为国土资源管理服务的。本文从测绘与国土资源管理的关系、、运用现代测绘手段建立国土资源信息系统、测绘的服务功能等三个方面进行了阐述。文章着重强化测绘工作的服务功能，真正管理好国土资源管，最终实现可持续发展。
　　关键字：服务功能 测绘 管理 阐述
　　测绘是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统(GPS)、遥感(RS)、地理信息系统(GIS)为技术核心，将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位置信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。所以，测绘在某种意义上来说主要是为国土资源管理服务的。
　　一、测绘与国土资源管理的关系密不可分
　　测绘与国土资源管理是服务与被服务的关系，彼此相互依托、相辅相成的一个整体。国土资源管理作为政府部门的重要组成部分，其工作重点就是确保更加科学、合理的分配以及利用每一寸土地，同时由于国土资源管理具有高度的组织性、权威性和纪律性，也就使得在管理过程中对于所使用的一些测绘资料、数据以及其它地理信息在科学性和精确性上都 有着极高的要求。国土资源管理是以维护社会主义的土地公有制，维护土地拥有者的合法权益，一切都从人民的根本利益出发，科学合理的开发利用土地、保护耕地为基本原则，进而促进社会主义建设的正常发展。国土管理离不开测绘工作，其关系的严密性具体表现在以下几个方面：
　　1.确定土地的归属权。确定土地的所有权和土地的使用权是国土资源管理工作的重要内容之一，这其中所使用的一些基础性文件就包括地籍图，而地籍图的获取则必须通过测绘工作来完成。
　　2.解决土地纠纷问题。由于缺乏真实、可靠的并且具有一定法律效力的地籍资料而造成当事双方在土地权益方面的纠纷。而最科学、有效的解决方法则是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在由测绘工作所提供的更加精确的图文信息资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。
　　3.解决土地变更的问题。由于土地是一种稀有的资源，所以它关乎到我们每一个人的切身利益。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和归属权的变化，都需要测绘工能够及时的提供更加准确、详实的土地资料信息。
　　4.国土整治与开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一，而粮食的产出则于耕地的多少密切相关。所以必须通过测量，确保农耕用地与人口数量保持一定的比例。
　　在社会发展以及国民经济建设的过程当中，测绘工作有着极其重要的作用，它不仅能够为城乡规划、环境监测、水利以及国防建设提供与地理位置有关的各种综合性基础资料，而且还可以对一些非法占地、违章建筑等进行监督和控制，所以可以说测绘工作是国民经济建设和社会发展当中的一项前期性、基础性和公益性工作。因此，只有高度重视测绘工作，加强测绘工作与现代化技术手段的相互融合，不断强化测绘在国土资源管理中的服务功能，才能为国土资源开发以及管理提供更加全面和有效的服务，进一步实现国地资源管理的现代化。
　　二、建立国土资源信息系统势在必行
　　国土资源包括一个国家领土范围内所有的资源。其中最主要的是指土地资源。由于我国是人口基数庞大，土地资源显得十分紧张，同时也严重影响着国家的发展和社会的进步。因此，要提高政府部门的管理决策能力，更加合理的分配和充分利用每一寸土地，充分利用有限的国土资源。而这些都必须建立在对国土资源的数量以及时空分布规律的全面掌握和充分利用的基础上，这也就需要运用现代化测绘技术手段来建立国土资源信息系统。
　　现代化的测绘技术就是以GIS、RS、GPS为代表的测绘技术和测绘成果。随着现代科学技术的快速发展，我们已经进入了信息化的时代，与此同时国土资源管理也进入了数字化的时代，完善土地资源空间基础构架、建立土地资源利用信息系统、地籍信息系统在内的国土资源信息系统，并且与其他专业进行资源共享共同促进国民经济的发展，而测绘工作则是确保所有的这些信息系统能够有效建立起来的可靠保证和重要基础。现代化信息技术在测绘工作中的应用为国土资源信息获取、处理以及分析提供了可靠的技术保证。同时，也为国土资源的管理、决策以及开发利用方面提供更加科学、合理的服务。总之，利用现代化测绘技术手段，建立国土资源信息系统，实现测绘产品信息化以及测绘服务信息化，在促进国土资源开发和管理利用的同时也使测绘工作的基础性、前期性、公益性功能得到了充分发挥。
　　三、测绘的服务功能逐渐完善
　　测绘工作主要是针对土地进行的一种测量工作，测绘作为国家重要的地理信息产业，目前已经成为新兴的信息产业的重要组成部分。特别是伴随数字化社会的发展，测绘工作在国土资源管理中的地位越来越突出。测绘工作在过去，为国土资源管理提供了及时、有效的服务作出了重要的贡献。而在今后则要充分利用现代化测绘工作的技术优势，提供更加精确、可靠的基础地理信息数据，进一步强化测绘在国土资源管理中的服务功能。具体包括以下几点：
　　1.为土地规划审批提供服务。发挥测绘工作的基础性、前期性的特点，为土地规划审批提供包括地籍图在内的一些基础性文件。国土资源管理部门利用城市具体的地形图资料，可以有效地掌握城市建设的规模和扩展速度，根据建设用地占农耕用地的情况，分析人口与土地资源之间的相互协调关系，从而修订城市发展的相关政策。
　　2.为土地利用提供服务。现阶段农村集体土地往往以管理区为权属单位进行登记，范围面积较大不利于土地资源的管理利用，所以需要利用测绘工作所提供的图文资料来划定权属界线，位置以及面积，进而达到农村集体土地管理的要求，合理利用土地资源。
　　3.为土地监测提供服务。利用测绘工作所提供的图文资料实现对土地资源的实时监控，这样一来，就可以及时地掌握违法用地的具体位置以及非法占地的面积等等，为依法处理提供了可靠的证据。另外，建立基本农耕用地的信息系统，显示基本农田的位置、面积以及范围，实时监测农耕用地的变迁情况，可以更加有效地保护基本农田。
　　4.为矿产资源勘查、地质环境保护提供服务。测绘工作还可以提供精确的地质调查资料以及地形图，同时利用基础测绘成果还可以对矿区的地质环境进行全方位的监测，为了解地质环境并且采取有效地
　　总之，伴随着我国土地资源管理工作领域不断延伸，传统的行政管理体系已经无法满足现有的工作需求，所以急需对其进行规范化、科学化的改革，利用现代化技术手段促进科学管理，提升测绘工作的质量，确保其应用的可靠性。另外，在充分利用测绘的技术和测绘成果为国土资源管理工作提供优质的服务与保障的同时，还能有效地提高领导者的决策能力。总之，只有将现代化测绘技术应用于建立国土资源信息系统上，强化测绘工作的服务功能，才能更好地发挥其在国土资源管理中的作用，才能加快国土资源管理向规范化、现代化、法制化以及科学化的方向发展，才能更加科学有效的管理人类赖以生存的土地，真正意义上实现可持续发展。