[回良玉：强化责任，守护生命] 回梁玉犯了什么错

　　我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等灾害隐患多、分布广，且隐蔽性、突发性和破坏性强，防范难度大。特别是近年来受极端天气、地震、工程建设等因素影响，地质灾害多发频发，给百姓生命财产造成严重损失。
　　在抗灾救灾工作中，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉强调，要坚持以人为本、民生优先，把维护人民群众生命安全放在首位；坚持统一指挥、部门协同，形成防震减灾工作合力；坚持以防为主、防御与救助相结合，切实提高综合减灾能力；坚持依法推进、强化监管，确保工作责任落到实处；坚持需求引领、科技支撑，增强地震科技创新能力；坚持社会参与、共同抵御，有序引导社会各方做好防震减灾工作。
　　回良玉指出，要把人口密集区、地震危险区和重点监视防御区、地震多发区和防御薄弱区、重大活动时段等作为防御工作重点，强化跟踪监视，及时会商研判，努力提高地震预测预报水平。要着力推进抗震民居、中小学校舍安全工程建设、地震活动断层探测、重大工程紧急自动处置技术研发等重点工作，进一步夯实抗震设防基础。要突出抓好防震减灾应急指挥、抢险救援、物资储备、应急避难场所建设等重要环节，切实提升地震救援能力。要加强法规预案体系建设，完善投入保障机制，强化科技支撑和国际交流合作，为防震减灾工作开展提供有力保障。要切实推进防震减灾宣传教育，提高社会公众防灾意识和自救互救能力。
　　
　　十年两跨越，灾害防治上升为国家全局性工作
　　2003年～2012年十年间，中国的地质灾害防治工作经历了两次跨越式进步，分别是2003年《地质灾害防治条例》出台和2011年《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》颁布。前者是我国第一部有关地质灾害防治的行政法规，其颁布实施标志着我国地质灾害防治工作正式步入法制轨道；后者则明确了今后一段时期地质灾害防治工作的指导思想、原则、主要任务和保障措施，使地质灾害防治成为维护社会公共安全、保障经济协调持续发展的一项全局性工作。
　　《地质灾害防治条例》使我国地质灾害防治工作有法可依。其“预防为主、避让与治理相结合，全面规划、突出重点”，“谁引发，谁治理”，“统一管理、分工协作”的原则，地质灾害调查、预报、危险性评估等制度，以及国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统等措施，至今仍发挥着重要作用。目前，全国已有29个省（区、市）颁布了与地质灾害防治有关的地方性法规或规章。
　　但也必须看到，法制进步的步伐仍滞后于形势的需求。十年间沧海桑田，更迭巨变。经济的大发展带来了基础设施建设的***，人类活动对自然的扰动愈演愈烈；大自然的猛烈爆发，更深刻铭记在几代中国人的记忆深处。汶川地震、玉树地震，灾难带来的不仅仅是刹那间城池坍塌和生命陨落，更在广袤的山川河谷间深深地埋下了地质灾害隐患，这些隐患将持续几十年甚至上百年。而极端天气气候事件的频频造访，使隐患向灾难的转变，快得令人猝不及防。汶川地震两年后的2010年，注定是中国地质灾害防治史上难以抹去的深刻记忆。甘肃舟曲特大山洪泥石流、贵州关岭滑坡、云南贡山泥石流，接踵而至的地质灾害夺去了2000多人的生命。2010年成为近十年来我国地质灾害灾情最重、重大灾害事件最多、死亡失踪人数最多的一年。
　　多难兴邦。经历过灾难，人们幡然醒悟，意识到地质灾害防治的重要性，并且要将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，以保护人民群众生命财产安全为根本，通过顶层设计，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急救援体系为核心，开展隐患调查和动态巡查、加强监测预报预警、有效规避灾害风险、综合采取防治措施、加强应急救援工作、健全保障机制六大措施；同时提出坚持属地管理、分级负责，预防为主、防治结合，专群结合、群测群防，谁引发、谁治理，统筹规划、综合治理五项原则。
　　
　　群测群防，走中国特色的防灾减灾道路
　　特殊的自然条件，使我国成为世界上受地质灾害威胁人口最多的国家之一。在经济技术条件有限的情况下，寻找一条最有效的防灾减灾之路，是一代代地质灾害防治工作者的不懈追求。群测群防成为理性选择。1999年至今，我国初步建立了以群测群防为主的地质灾害监测网络体系，35.5万名群测群防监测员在汛期看守着20多万处隐患点，在最困难、最危险的环境中执行着崇高的生命任务。实践证明，群测群防是我国地质灾害防治工作的一大创举，在预警预报、减少伤亡方面发挥了巨大作用。1999年～2011年，依靠群测群防，我国成功避让地质灾害6781起，转移受威胁群众36.5万人。
　　群测群防的成功，说明地灾防治不仅是一项技术性工作，更是一项社会性工作，只有防灾减灾意识深入民心，在全社会形成未雨绸缪、防灾减灾的氛围，地质灾害防治工作才算做到位。但要实现群测群防，让防灾减灾知识走进千家万户，让防灾减灾意识深入民心，谈何容易！
　　从几年前的万村培训，到“十有县”、“五条线”、“五到位”的建设，地质灾害防治的理念逐渐深入人心。目前，全国“十有县”总数达到1337个，覆盖了95%以上的地质灾害高、中易发区。特别是群测群防监测员队伍的建立、发展和壮大，让地质灾害防治彻底实现了从单纯的专业性、技术性工作到社会性工作的转变。而发放通俗易懂的地质灾害防治挂图、地质灾害防治明白卡等，已经成为地质灾害防治工作的优良传统。通过这些工作，地质灾害防治的理念和知识真正进入了寻常百姓家。
　　“宁可信其有，不可信其无，宁可听骂声，不可听哭声”，近年来，随着宣传培训工作的深入，骂声少了，哭声也少了。除了宣传，这同应急避险演练的广泛开展密切相关。做好应急演练是有效应对突发事件的保障。2011年，全国有上百万人参与了2000多次地灾防治应急演练。
　　“群专结合”是中国地质灾害防治工作的重要特色。除了30多万名群测群防监测员，全国还有2500名地质灾害应急专家分布在各省(区、市)指导防治工作，3520家地质灾害防治资质机构共计10多万人承担着地质灾害危险性评估及勘查、设计、施工、监理等工作。2011年累计有4.1万名专业技术人员参与地质灾害排查巡查核查、应急处置宣传培训工作。
　　
　　落实责任，中央与地方、部门与部门形成防灾合力
　　地方党委政府的重视，是地质灾害防治工作顺利开展的重要推动力。有些省还实行了省级领导包市、市级领导包县、县级领导包乡、乡干部包村、村干部包组、党员骨干包户的“六包”制度。同时，通过在重要隐患点设立警示牌和防灾责任公示牌、在媒体上公开防灾责任人和监测人信息等方式，将灾害信息和防灾责任制向社会公开。目前，涵盖全国20多万处地质灾害隐患点防灾信息的群测群防信息系统已建设完成并投入使用。
　　痛定思痛，才能对症下药。国土资源部党组成员、副部长、中国地质调查局局长汪民指出，我国地灾防治业还存在一些亟待解决的重大问题，主要包括：行业监管和自律组织建设滞后，缺乏行业认同感、责任感和行业凝聚力；规范市场、拓展市场的交流与合作不够；职业行为不规范，恶性竞争时有发生；从业机构开展工作的独立性不高；工作质量和水平不高；从业人员整体业务素质不高，责任心不强;从业机构缺乏交流合作，人员培训教育欠缺，服务质量管理不严等。
　　十年来，我国地质灾害防治工作不断深入，然，成绩背后仍存隐忧。当前，我国地质灾害防治形势仍然非常严峻，地质灾害高发频发的状况将在相当长时期内继续存在，与此同时，防治体系还不健全，局部地区防范意识不强、防范措施不足，要形成共同开展地质灾害防治的局面需全社会共同努力。