[浅谈构建我国小城镇体育管理的基本框架]构建大中小城市和小城镇

　　在惠及十几亿人口的小康社会的建设中，伴随着农村城镇化、农民市民化的进程，为小城镇的发展带来了新的机遇，犹如雨后春笋般的发展与壮大，这是社会进步和经济发展的必然。小城镇体育逐渐成为我国群众体育发展的战略重点，对促进城市体育与农村体育在不断融合中走向一体化，实现中国群众体育的奋斗目标具有重要的战略意义。我们深深相信，通过科学的管理与发展，小城镇体育一定会茁壮成长，蓬勃发展，充满活力。
　　一、小城镇体育概述
　　小城镇是一种比农村社区高一层次的社会实体，是以一批不从事农业生产劳动的人口为主体的社区。
　　小城镇体育是以小城镇社区的各种组织为主要管理主体，以辖区内全体成员为主要对象，以满足人们的娱乐与健身需求而开展的各具特色的区域性群众体育。小城镇体育是群众体育的重要组成部分，就其发展程度来讲，它低于城市体育，而高于农村体育；就其基本属性来讲，小城镇体育兼有事业与产业的双重属性；就其归属来讲，小城镇体育倾向于农村体育，但又不同于农村体育。
　　二、现阶段小城镇体育管理的环境分析
　　小城镇体育是在一定的环境中开展的，环境的特点及其变化必然制约着小城镇体育管理的体制和模式的选择，环境分析就是研究小城镇体育管理的影响因素，为管理者进行决策和管理提供科学依据。小城镇体育管理环境大致可分为政治、经济、社会文化等方面。
　　三、小城镇体育管理的基本框架
　　（一）小城镇体育管理的特点
　　小城镇体育管理是小城镇体育可持续发展的核心问题，是小城镇体育的管理者通过对小城镇体育实施计划、组织、协调、控制等职能，协调小城镇体育活动过程中各种关系，合理配置小城镇体育活动过程中的各种资源，实现小城镇体育目标的活动过程。现阶段小城镇体育管理呈现出以下主要特点:
　　1．政府强化了体育管理职能
　　各镇广泛动员和组织社会力量支持体育事业、举办体育活动，同时，增强县（市）体委“领导、协调、监督”的宏观管理职能，做到国家调控、依托社会、自我发展、国家办与社会办相结合。其主要表现为：领导重视体育，把乡镇政府体育管理工作和体育设施达标内容列入精神文明建设规划；把体育事业作为社会事业纳入城镇发展总体规划；把体育作为政府工作列入人大、政协议事日程；把重大体育活动列入政府管理目标，写进政府工作报告。
　　2．各镇政府强化了体育协会的行政管理职能
　　小城镇根据上级政府的部署，适应市场经济体制的要求，推行体育社会化和产业化，制定了“政府扶持、社会参与、自我发展”的体育改革方针，明确了群众体育工作的部门责任，强化了体育协会的行政职能，提出了“理顺关系、调整职责、健全组织、转换职能”的措施。各乡镇农民体育协会挂靠在有关主管部门，明确由在职领导担任负责人，形成了具有行政职能的群众体育组织，为群众体育的开展提供了组织和经费上的保障。
　　3．乡镇之间加强了协作
　　小城镇之间的沟通可分为纵向沟通和横向沟通。纵向联系能够扩大处于高层次城镇的职能范围，如县城镇的某些职能和影响可以通过中心镇、乡镇乃至村镇向更大范围传递、中介、放大和渗透；乡镇之间的横向联系主要表现为相同层次的小城镇之间在经济、文化和群众体育等方面的交往、协作、互补。每个小城镇都形成了作用于内部和外部的两种职能，形成了彼此之间错综交叉和文明扩散的共同领域，主要形式是邀请其他镇参加比赛，或共同组队参加上级比赛。
　　（二）小城镇体育管理的组织领导体系
　　小城镇体育的管理包含了政府和社会对小城镇体育的管理以及小城镇内部的管理两个层次。小城镇体育的组织领导体系包括领导体系、协调体系、操作体系三大组成部分，县、镇、村三个层次。各体系各层次具有各自的职责，发挥着各自的作用，促进了小城镇体育的健康快速发展。
　　四、结论与建议
　　随着社会主义现代化进程的不断推进，小城镇体育的发展必将成为新时期我国群众体育和全民健身的热点，为了充分发挥本文所架构的小城镇体育管理基本框架的真正作用，今后应认真做好以下几点：（1）强化基层体育管理队伍；（2）加强政策、法律、法规建设；（3）加快体育设施的建设，创造良好环境；（4）建立市场机制，提高体育效益；（5）加强社会体育指导员队伍的建设；（6）要以农村体育为基础、以城市体育为参照系；（7）以农村传统节日为契机，推动小城镇体育发展；（8）积极调动和发挥小城镇企事业的作用；（9）加强小城镇体育理论研究。
　　中国小城镇体育发展将推进中国体育现代化的进程，以小城镇为重点，以乡镇企业为主，发展区域性体育，对推动农村体育以及21世纪前10年我国体育的奋斗目标具有重要意义，小城镇体育的研究也将是今后中国体育社会科学界研究的热点。
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