【边疆省区积极推进招商引资方式转变】政府招商引资职能转变

　　2005年-2011年，内蒙古、吉林、黑龙江、云南、新疆等边疆五省区实际利用外商直接投资由35.17亿美元增加到116.58亿美元，增长2.3倍，6年间年均增长22.1%，高于全国同期10.6个百分点。边疆省区招商引资量增质提，对区域经济发展的驱动能力增强，得益于引资方式的转变。其经验和做法值得借鉴和学习。
　　利用优势引资。一是利用矿产优势引资。沿边省区自然资源富集。靠打“资源牌”来吸引外资，已经成为沿边省区引资工作的一个突出特点。如吉林引进英荷壳牌公司开发油页岩项目；黑龙江省在建设东部煤电化基地中就先后引进了美国的RMM国际煤矿机械集团、韩国新兴株式会社等企业;云南有中国中化集团投资21亿元建磷化工项目、比利时的优美公司投资经销铜和锌。外商投资能源和矿产，开发了资源，培育了产业，带动了沿边省区经济和社会发展。二是利用地缘优势引资。沿边省区边境口岸众多，运输便捷。围绕地缘优势引资即借地利引资，可以合作开发周边国家的资源和市场，增加我国的资源供给。如黑龙江省与珠海振戎集团合资在俄境内建立年产40万吨纸浆厂;经中哈两国批准、主要由香港商人投资建设的新疆霍尔果斯国际边境合作中心已经建成;云南地矿局、云天化集团等企业与天津大学进行合作，开发中老最大经济合作项目——老挝钾盐项目等。三是利用生态优势引资。随着科学发展观的深入人心，沿边省区的生态、环保意识不断增强。他们鼓励外商开发生态资源，投资绿色产业。并坚持引进项目与环保项目一起上，协调配套。如香港KDI投资有限公司投资内蒙古，发展绿色生态产业（现代畜牧业和旅游业）。香港新濠中国旅游度假有限公司投资7.2亿元，改造和重塑吉林北大湖滑雪场。台商先后投资广西旅游业的资金已达3亿多美元等。利用生态优势引资，既开发和利用了资源，又保住和延续了沿边地区的绿水蓝天。使引资的绿色含量不断提高，实现了引资的又好又快发展。四是利用内联优势引资。提升引资水平，要充分利用国内外“两个市场、两种资源”，要对国外开放和对国内开放两手抓。我国对外开放的实践经验证明：经济欠发达地区，虽然投资环境不如经济发达地区，但利用内资的比较优势大于利用外资。相比之下利用内资障碍少、效率高。因此，沿边省区很注重与国内发达地区的资金合作。2005年-2011年，吉林、黑龙江、云南、新疆等四省区实际到位省外资金与实际利用外商直接投资的比例由4.6∶1扩大为19.5∶1。2011年，黑龙江、云南、新疆实际到位省外资金都在近1800亿元以上，吉林达2900多亿元。内资大于外资，并有继续扩大的趋势。沿边省区“内资驱动型”的特有引资格局已经形成。它说明：利用内资是沿边省区提升引资整体水平主要动力。
　　调整结构引资。随着新一轮产业结构调整升级在全国展开，它为边疆省区引资提供了新的契机。各省区为了构建特色产业体系，都出台了庞大的引资规划。其中培育战略性新兴产业和改造升级传统产业成为引资热点。如吉林决定投资1100亿建设亚洲最大的玉米深加工基地、投资1500亿打造世界级汽车基地，内蒙计划打造绿色农畜产品加工基地和风能、太阳能、稀土等新能源新材料基地，云南提出做强烟草冶金和医药新材料等十大产业，广西投资400多亿建设石化、核电项目，新疆大上石油煤炭和太阳能等。2011年，黑龙江省实际利用外资中投向十大重点产业的占77.3%。省外实际到位资金投向十大重点产业的占87.1%。另外， 边疆省区都重视调整资金来源结构，采取放宽市场准入、减免税费、推进便利化等措施大力吸引民间资本，提升引资的总体规模和质量。2005年-2011年，内蒙古、吉林的民营资本在全社会固定资产投资中的比重分别由42%和51.6%，上升到66.1%和69.8%，2011年广西的比重也达到65.8%。
　　打造园区引资。实施园区引资战略，就是在一个封闭的区域内，国家集中力量进行基础设施建设并投放优质政策资源，降低投资和贸易成本，实现国内外资源的合理流动和优化配置，培育和打造边疆省区经济发展和对外开放的“增长极”和“引擎”。在接壤的双边国家经济欠发达条件下，园区的作用更为突出。截止“十一五”期末，黑龙江省共有省级以上开发区、园区68家。目前，开发区内有34个世界500强企业和165个大型跨国集团和投资公司投资建厂。全省开发区用不足全省万分之五的土地面积，创造了全省12%的GDP，14%的财政收入，45%的进出口额，吸引了22%的实际外商投资，创造了53.9万人的就业岗位。开发区成为拉动全省进出口增长的有生力量，成为利用外资重要载体。近几年，新疆自治区的国家级开发区、工业园区的引资额已达全区总额的一半以上。吉林省开发区和各类产业园区的招商载体作用日益突显。“十一五”期间，全省开发区和工业集中区亿元以上动工项目超过2000个。占全省大项目总数的绝大比重。为了充分发挥园区的引资功能，今后要切实抓好园区的转型升级工作。
　　改善环境引资。一方面，基础设施建设规模空前。“十一五”时期，沿边省区的口岸、国际通道和边境城市建设全面铺开，形成了高潮。口岸建设，东北地区仅列入《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009年—2018年）》改造扩建的口岸11个、新建2个。在国际大通道建设中，云南“八入滇、四出境”立体交通网络基本形成。新疆已与周边国家开通出入境公路105条，与22个国家开通国际航线32条，另有10条左右的铁路在建或即将开工。边疆各省区还加大了边境城市建设力度。纷纷投巨资建设交通、通信、能源等基础设施，发展现代服务业，城市功能不断完善和提高，对口岸的支撑能力不断增强。“十一五”期间，大部分边境城市全社会固定资产投资年均增长速度都不同程度地高于同期全国、西部地区和东北地区的同一指标。另一方面，服务保障系统扩容增效。建立多元协调合作机制，共创和谐工作环境：包括部省合作机制、省区内的协调机制、与周边国家各级地方政府间的协调磋商机制等；打造公共、信息、会展、法律和培训等各类服务平台，提供多方面服务；集中配置优质政策资源，国家先后从扶持少数民族地区发展(即兴边富民行动)、对外开放区域布局（沿海、内陆、沿边）和经济发展区域布局（东部率先发展、西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起）三个方向配置政策资源，扶持沿边开放。
　　培育队伍引资。招商引资是一种市场经济活动。开展服务于产业的招商活动是顺应市场经济的必然趋势，也是优化产业结构、壮大产业实力、拉伸产业链条的需要。因此，也容易得到相关产业领域的投资商青睐。它是一项专业性很强的工作。已得到各级政府和企业的普遍认可。2010年开始，吉林省就坚持专业化招商的方式。当年制定了《关于全面落实专业化招商工作的实施意见》，成立了10个专业化招商组，以该省的支柱优势产业、十大战略性新兴产业、特色资源产业、生产性服务业为重点，确定专人，加强专题研究，开展项目跟踪和对接。经过两年的实践，专业化招商已取得积极进展。其中，医药产业招商、文化产业招商、矿产业招商、汽车产业招商等均有较大成效。近几年，不少边境城市也逐步放弃了“运动式”的“全民招商”做法，遵循资本市场运行规律和产业发展规律，调配专业干部，培训专业人员，提高专业素质和能力，组成专业队伍进行招商。降低了招商成本，提高了招商效率，收到了良好实效。新疆自治区在坚持招商队伍专业培训经常化、制度化的基础上，注重提高对外商的专业化配套服务能力。主要涵盖国内外市场的分析研究能力、地方有关政策法规的咨询服务能力、企业的宣传推介能力、项目建设和运行的保障能力、投资者合法利益的维护能力等。这对提高新疆自治区的招商引资水平发挥了重要作用。