乡村振兴启示_我国乡村治理模式的历史演进及启示

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我国乡村治理模式的历史演进及启示

作者：谢东升 张华

来源：《现代经济信息》2015年第09期

摘要：我国的乡村治理模式大致经过了传统社会的―县政乡治‖模式、近代以来的―乡政治理‖模式、建国初期的―乡村政权并存‖模式、人民公社化时期的―政社合一‖模式、改革开放后的―乡政村治‖模式。纵观我国乡村治理模式历史演进过程，其为当前我国的乡村治理带来如下四点启示：识别乡村治理中的系统要素、培育成熟的乡村公民社会、倡导多元化的治理模式、畅通乡村对话表达通道。

关键词：乡村治理模式；村民自治；启示

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1001-828X （2015）009-0000-02 引言

乡村作为最底层的社会组织单元，是一个国家社会治理系统中的有机组成部分。乡村治理伴随着乡村的出现而产生并不断发展，在长时间的历史演进中，不同历史时期和特定条件下的乡村治理方式，逐渐集成演变为相应的乡村治理模式。乡村治理模式，是指为管理乡村社会或实现乡村社会自主管理而建构或形成的一整套机构设置（治理主体安排）、权力运作与资源配置的机制与方式。[1]中国社会正在由传统的农业社会向现代的工业社会转变，乡村治理模式也会随之改变。本文将参照相关文献对我国乡村治理模式与历史演进过程进行逐一梳理，旨在从宏观脉络上把握乡村治理的历史规律以及对当下村民自治的启示。

一、我国乡村治理模式的历史演进

（一）传统社会的―县政乡治‖模式

传统中国的乡村治理采取―县政乡治‖的方式，正如马克斯·韦伯的―有限官僚制‖理论所论述的那样，他认为 ―事实上，中华帝国正式的皇权统辖权只施行于都市地区和次都市地区。……出了城墙之外，统辖权的有效性便大大的减弱，乃至消失‖。[2]我国著名的社会人类学家费孝通先生在《乡土中国》一书中也提出―中国乡土社会的基层结构是一种差序格局。……皇权政治在人民实际生活中，是松弛和微弱的，是挂名的，是无为的‖。[3]基于以上学者研究理论，结合传统社会关于乡村治理的具体历史事实，可以看出，在传统社会中，受当时社会治理成本和乡村社会自发秩序的影响，演进出两种权力运作体系：一种是自上而下的皇权，一种是自下而上的族权和绅权，这两种权力在乡村治理中分别扮演着文化象征控制和实际运行控制的角色。皇权依靠族权对乡村进行治理，事实上乡村在封建的整个意识形态下保持高度的自治。 ―县政乡治‖模式产生的经济基础是封建自给自足的小农经济，在这种经济经营模式下，信息流通不畅，生产受地域和环境限制，皇权直接治理乡村的成本很高，过度的皇权控制还会招