公共应急需要强有力的信息化支撑_提供强有力支撑

　　1976年，唐山发生7.8级地震，由于当时信息化手段的滞后，新华社3天后发布第一条简讯；32年后，新华社在汶川地震发生后的几分钟内便公布了消息，政府也以日为单位更新各种灾情指数。在多灾多难的2008年，政府部门表现出来的应急管理水平的提升――反应迅速、信息透明、协同应对，民众有目共睹。但此次抗震救灾过程中暴露出的一些问题也留给我们更多的思考空间。
　　
　　对汶川地震的冷思考
　　
　　据了解，日本各政府部门均拥有主管灾难管理的职能体。当灾难发生时，这些职能体便会联合在一起，发挥减灾救灾的作用。例如，日本各大银行常年存放着数量不等的汽车银行，一旦灾害发生导致网点停业，它们就会迅速挺身而出上街服务。另外，日本大部分通信线路都有备选方案，保证即使发生地震，通信也不中断。
　　作为发展中国家的中国，在政府应急的信息化水平上，仍有一定的发展空间。“信息渠道的缺失，以及信息互联互通的困难都会使抗震救灾工作遭遇阻碍。”太极应用软件系统事业部总经理吕灏回忆起6月带领太极软件团队参与应急指挥系统建设的切身体会时表示，“地震发生后的一段时间内，由于所有通信线路受损，外界基本丧失与灾区的所有联系，无法在第一时间了解到受灾情况。同时，由于对空间和地理信息的建设和应用不足，对卫星的精确定位、救灾方案的制定等方面也都产生了制约。当然，政府果断决策，总理亲临一线、统一协调指挥，使得抗震救灾工作得以顺利开展并最终取得成功。但是，如何在突发事件中发挥信息化的支撑能力？这给我们留下了更多的思考。”
　　如果延伸开去，我们会发现全球范围内几乎无人准确预警全球金融危机的爆发，这些都从一定程度上反映出了各国政府信息化工作仍任重而道远：如何积累政府行业技术和服务资源？如何快速响应突发事件的管理需求？拥有更为完善和响应快速的应急管理机制和各种手段，用制度治理灾难而非依赖人治，也许正是这一问题的正解。
　　
　　应急考验的就是速度
　　
　　如何辅助政府做好信息化工程建设？作为软件服务提供商，太极有着自己的章法：行业知识+软件构件化、产品化+综合服务能力。从太极10天之内建立起一个卫生抗震救灾应急指挥信息平台，支援卫生部工作的例子中，我们可见一斑。
　　在汶川地震发生之后，根据卫生部长6月3日的指示，四川省卫生厅需要在10天内建立起卫生抗震救灾应急指挥信息平台。作为曾承担卫生部、四川省卫生厅突发公共卫生事件应急指挥决策系统的服务商，太极义不容辞地扛起了这份责任。6月5日与专家组沟通建设方案，并确定了数据采集系统填报内容与标准；6月6日，实施工作正式开始；6月15日，常规要3~6个月完成的调研、设计、开发、布署与实施的项目在10天内全部完成。在四川省卫生专家组的指导下，经过太极公司工程师的不懈努力，系统完成了信息采集功能、统计分析功能、决策辅助功能和指挥调度功能。通过该系统，卫生部得以及时了解汶川地震各受灾市、县、乡的灾情（包括受灾面积、人口、受伤人数、死亡人数和卫生机构损失情况）、医疗紧急救援情况（包括各医院参与医疗救援的人数、床位占用数、医疗救治点的设置、卫生人员数量、救治伤员人数、手术台次数和发放药品数量）、伤员救治情况（包括伤员门诊/住院情况、转运情况、治疗情况和转归情况等）、灾后疾病预防与控制情况（包括防疫队伍派出情况、覆盖村数、预防接种情况、处理尸体数量、饮水监测结果以及消、杀、灭面积和指导灾区村民开展消、杀、灭人次数）、卫生救灾物资的调度情况（包括物资来源和入库、分发、转运情况）。
　　分析为何能短时间完成系统交付并控制住质量时，吕灏总结道：“能够高效地完成这个项目，得益于我们近些年来在几个方面的积累过程：对公共卫生服务行业的理解、服务产品化、综合服务能力和构件化、柔性的技术框架。”太极软件在建设公共服务领域的卫生部突发公共卫生事件应急指挥与决策支持系统、卫生部卫生信息网络直报与管理系统、中国疾控中心国家突发公共卫生事件应急反应体系视频会议系统以及多省突发公共卫生事件应急指挥与决策支持系统过程中，不断积累和丰富了公共卫生服务行业知识库，规范了对各种指标的设计，这为卫生抗震救灾应急指挥信息平台的建设需求在一天之内得到明确提供了重要支撑。此外，在做应急指挥系统的过程中，太极不断对行业软件系统进行构件化――在一个柔性的系统中，将已做项目很多成熟的东西提炼出来，因此在开发新系统时可以做到“可定制、可配置”，而不需要从头开发。此外，太极认识到做行业领域关键在于做服务，因此在几年与用户的合作过程中，遇到突发事件，太极都做到了第一时间赶到现场配合用户处理紧急情况。特别是这次抗震救灾过程中，太极提供24小时应急值守，为全国卫生部门抗震救灾提供了全面的信息化保障服务。
　　据了解，除了在卫生服务公共服务领域，太极这一行业软件发展策略还会继续应用到其培育环境保护、宏观经济、农业等更广泛的电子政务业务中。
　　
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　　太极行业软件&服务发展战略
　　1.建设行业知识库：累积行业资源，培养行业专家。
　　2.建设软件平台架构：形成柔性的、构件化的技术框架。
　　3.加强综合服务能力：通过一体化服务(包括加强软件咨询和设计能力和IT运维服务能力)满足用户行业化、个性化的需求。加强大型系统的软件集成能力并把握行业制高点的应用，产生辐射效应。
　　4.服务产品化：规范服务，加强管理体系和认证工作。
　　5.打造品牌优势：跟踪行业新技术，适时在行业内做试点应用，寻找新的业务支撑点。
　　
　　拉动内需，政府信息化建设有的放矢
　　受全球金融危机的影响，美国不少地方政府税收锐减，因而不得不减少信息化方面的投入。这让人不可避免地猜测，受全球金融危机波及的中国政府部门是否会效仿美国的做法，改变其原定的信息化战略和规划，尽管政府部门的科学决策十分依靠信息化手段。
　　据了解，明年中国政府部门的信息化需求并不会受到影响。原因有二：第一，政府继续投资信息化项目可以有力地拉动内需，稳定国家经济；第二，政府就“三农”问题、卫生体制改革、公共交通问题都做出了长期承诺，与此相关的信息化项目是不能也不会因全球经济问题而搁浅的。
　　事实上，11月9日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。初步计算，实施包括农村基础设施建设、交通基础设施建设、加快医疗卫生事业发展、灾后重建等工程建设，预计到2010年底（两年内），国家约需投资4万亿元。而国外软件与服务提供商的举动也验证了中国信息化市场需求的强劲。以前在行业软件领域，有这样一个潜规则：国外供应商提供基础软硬件产品和环境，国内供应商做咨询、设计和开发。但现在，IBM、微软都将其销售前端延伸到了用户，它们也要做开发和工程。
　　据悉，在信息化建设方面，国家将保持在公共卫生服务、环保、宏观经济和大型信息共享项目上的投入力度。此外，部分农产品出现质量问题使得农业部在畜牧业监控系统上的需求也显现出来。不过，一些抗震救灾信息化项目在优先级顺序上，不可避免地会排在灾区基础设施重建工程之后。同时，此前持续3~4年的项目一般不会停，但明年才开始提出申请的一些项目的审核将会更加严格。