２００７年美国陆军现代化计划特点解析|美国陆军第一师
与2006年版相比，2007年版的美国陆军现代化计划无论在风格、文字数量，还是内容上都有很大的调整变化。这些变化值得关注，变化之因值得深入分析和探寻。
文风陡变，计划“瘦身”
美国陆军现代化计划于2001年首次公布，该计划与陆军计划、陆军态势综述、陆军运动计划和陆军策略一样，是美国未来陆军建设的指导性文件。2007年的计划在基本结构上与前两年相比没有明显变化，依旧由正文、6个附件和1个缩略词附录组成，其中附件分别是条令、编制体制、训练和领导体制、军品、人员、设施等内容。
相比2006年版，2007年版在风格和内容上有较大变化。一是篇幅缩短，较2006年的篇幅减少了近百页，其中正文和军品附件部分减少了60多页，文中插图也明显减少;二是文字言简意赅。2006年版的报告给人以臃肿、繁赘之感，不必要的叙述较多，不能直入主题;三是正文结构进行了调整。2006年版计划的正文为6大部分，共48项内容，而2007年版的计划没有划分大的类别，内容由48项减少为23项，而且有不少曾经的热点项目都“消失”了。
分析其变化的原因，主要有以下两点:一是负责该项工作的美国陆军部副参谋长出现人事变动。2006年，斯蒂芬・M.斯皮克斯少将接替大卫・F.梅尔切斯中将成为陆军G-8副参谋长，领导人的更换导致了计划风格和内容的改变；二是由于资金和某些关键技术的原因，被迫裁减一些具体项目，而新加入的项目有限，导致计划内容有所减少。
需求提升，陆军“增肥”
美军是体现“兵不在多而在精”的典型军队。在高科技武装下，美国虽在海外120多个国家和地区拥有驻军，但其军队总量并不庞大，截至2006年底，陆军现役部队编制员额为48.24万人。2006年版的计划中没有提及扩军之事，仅强调征调的3万人是临时性的，到2011财年现役部队人数仍然恢复到48.24万人。然而，2007年的计划透露，到2012财年底，陆军所属的3种部队将共增加7.42万人，届时陆军总员额将达到111.16万人。其中，陆军现役部队将增加6.5万人，从当前的48.24万人增加到54.74万人，包括将当前临时征调的3万人划为正式建制，以后5年内每年增加7000人;陆军国民警卫队将增加8200人，届时达到35.82万人;预备役部队增加1000人，届时达到20.6万人。而且有迹象表明，为了增加作战人员的相对数量，陆军正在减少现役部队中非作战人员的数量。
兵力严重不足，不能满足美国所声称的应付全球反恐战争、日益浮现的多方挑战和维护全球利益的需要，这是美国陆军扩军的一个重要原因。美国陆军在其部队转型、生成未来高技术军队的重要时期，在其现役部队已有半数完成转型的情况下提出扩军计划，这说明，应对不同的作战对象、作战模式，对部队的质量和数量以及二者之间最佳结合点的要求是不同的。单纯地强调数量或质量都是不科学、不可取的。这也进一步说明建设强大陆军的必要性，忽视和削弱陆军的地位和作用是短视行为。
美国陆军现役部队组成及发展变化
转型继续，问题显现
几经调整，美国陆军最终确定部队旅战斗队要达到76个，其中现役部队旅战斗队为48个，后备部队旅战斗队为28个。另外，支援旅数量要达到225个。这是美国陆军转型的核心内容。2006财年是美国陆军部队转型强度最大的一年，共完成了13个现役部队旅战斗队的转型，使现役部队旅战斗队的总数达到31个，此外，另有4个部队被确定转型开始。始于2005财年的7个国民警卫队旅战斗队则按计划继续转型，现在转型总数达到16个。支援旅战斗队的转型现已完成了19个。
2007财年，陆军将完成4个现役部队旅战斗队的转型，使总数达到35个;国民警卫队将再开始9个旅战斗队的转型，使转型部队总数达到25个；陆军还有3个多功能支援旅将转型，使总数达到58个。此外，单一功能支援旅在现役部队中将再增加4个，在国民警卫队中将再增加6个，使总数达到96个。
表面上看来，美国陆军部队的转型的确在按计划快速进行，并且现役部队完成转型的旅战斗队数量已过半，但是随着转型的继续，也暴露出一些问题，值得关注。
一是部队转型的“快”与装备采办的“慢”不相称。根据陆军运动计划的规定，模块化部队在确定实施新编制装备表的180天内，必须获得90%以上的主要装备。然而，2006年2月美国审计总署对完成改编的18个现役旅战斗队的审计结果表明，所有这些部队都处于装备严重不足状态。其原因是装备的采办要依照程序、按部就班地进行，造成采办进度较转型进度滞后。
二是某些待转型部队的“先天不足”与模块化部队的“天赋异禀”相距甚大。美国陆军待转型部队不仅包括现役部队，还包括国民警卫队。多年来，美军在全球范围内的军事部署和军事行动一直没有停止过，尤其自1990年代以来，美军更是直接组织和发动了3场甚具影响的局部战争。正因如此，美军重点保障的是现役作战部队的装备，而非重点或不进行作战部署的部队装备较差。此次转型要求28个国民警卫队模块化旅战斗队的装备与现役旅战斗队装备相同，而国民警卫队不是重点保障对象。据统计，到2005年7月，国民警卫队的装备到位率只有34%，其中很大一部分是老旧装备，其中还有为数不少的国外装备。
三是美军模块化转型与其当前需全力应对全球反恐战争双重任务之间的矛盾突出。矛盾的焦点是资金问题。美军在阿富汗和伊拉克的军事行动消耗了大量装备，修复和更换装备的资金与模块化部队装备的资金相互冲突，即使经济强国也捉襟见肘。
美国陆军旅战斗队模块化编成设计图
“经技”两难，FCS再“手术”
在物质手段上，美国未来陆军主要通过两种途径来实现，一种是编制体制，即以模块化为主要特征的部队转型;一种是武器装备，其特征是基于FCS（未来作战系统）的武器装备现代化。二者不是彼此独立，而是相互关联、相辅相成的。
FCS由士兵、网络控制中心和战斗装备三部分组成。美军认为，FCS是实现陆军现代化最快、最可靠的方式。2007年版的计划中，FCS系统组成发生了很大变化。FCS子系统数由原来的18+1+1调整为14+1+1个，减少了4个子系统，分别是：无人机系统（UAV）中的Ⅱ级和Ⅲ级无人机被去除，保留了Ⅰ级和Ⅳ级无人机。为弥补因此留下的能力空白，为原来的Ⅰ级无人机增加了激光定位能力，将Ⅳ级无人机每个旅战斗队配备24架调高到32架；将智能弹药系统（IMS）从FCS中剥离，另外立项。为弥补因此而损失的作战能力，提高每个旅配备战术型无人值守地面传感器的数量，从原来每个旅配备162个增加到202个；无人地面车（UGV)中的突击型和侦察型机器人被搁置，到2010财年再做决定。
FCS系统中其他的变化还有：
将原计划每年装备1.5个FCS旅战斗队缩减为1个；将间瞄发射系统（NLOS-LS）精确攻击导弹的三模式寻的器研制工作推迟到2010年，装备数从每个旅60个减少到24个；资助FCS专用弹药,其中，MRM中程弹药于2008财年开始启动，ATK先进动能弹药于2012年开始启动;去除XM307先进班组支援武器;将WIN-T战术级作战信息网入网点数量从136个减少为101个(其中，FCS平台中为80个);将JTRS联合战术无线电系统信道数从8个减少到4个，并减少装备量;不再为载人地面车辆（MGV）配备激光探测和测距系统，但提供网络能力的化学/放射性传感器和其他无人系统，以及超压过滤系统和洗消设备;在CBRN UGS核/生/化/放射性无人值守地面传感器中包括1个网络能力的放射性传感器。
FCS旅战斗队各能力阶段时间分别放宽6个月，里程碑C推迟到2013财年第2季度，初级作战能力(IOC)时间为2015财年第3季度，全面作战能力(FOC)时间为2017财年第3季度，将全部15个FCS BCT建成时间从2025年推迟到2030年。
由此可以看出，FCS进行了较大的调整，除了去除多个子系统外，能力阶段截止时间也被延长，而增加的项目有限。美军为什么会在继2004年7月首次调整后不到3年的时间内又在陆军现代化计划的“心脏”做一次不小的手术呢？可能存在以下几方面原因：
一是预算吃紧。这可能是直接原因。美军抱怨道:国防经费与GDP的增长不相适应。在二战期间，国防经费支出占GDP的38%，从1968～2005年，虽然GDP增长率超过300%，但是国防开支仅增长了62%。2007财年，国防部办公厅宣布国防开支占GDP的3.9%，而这种下降的趋势还将持续。美国陆军在2008～2013财年计划目标备忘录中对FCS计划的预算做了调整，将经费从319亿美元减少到286亿美元，共减少了33亿美元。由于经费紧张，在过去的10年间，有100多个系统被停止资助。另据有关报道，FCS在2030年年底前的预算已是原计划的2倍以上，达到2300亿美元。
二是关键技术攻关难。FCS过于追求技术上的“无与伦比”，作战能力上的“绝对优势”,因此，单向透明、高精确度打击、高机动、高持久作战能力、高生存能力、多功能、全天候、全球快速部署成为必然要求。这些卓越能力实现的前提和基础是一系列关键技术的成熟和取得实质性突破。美国虽然拥有世界上最强大的科研队伍，但是面对这些前沿的、开创性的技术也屡屡受挫，其结果不是推迟项目开发时间，就是削减项目。
三是美军转型和武器装备现代化走的是一条开创性的发展之路，没有现成经验可借鉴，因此，在发展的过程中不断进行调整也是很正常的现象。
FCS还将面临严峻的考验。2007年3月，美国审计总署的报告指出，已经花了80亿美元的FCS项目还不具备一个大型研发项目健康发展必备的五个条件：需求明确、技术成熟、采办策略切实可行、费用估算实际、资金充分保证,因此，FCS还属于需要加强监督审查的高风险项目。美国国会要求国防部在2009年年初对FCS进行审查，以决定其命运。
2006年版的FCS构成图
2007年版的FCS构成图(14＋1＋1)
美国国防部军费开支和占GDP比重
FCS预算调整情况