泸州 骆国发 [古蔺县农民增收问题及对策骆国发]

　　近年来,随着中央对“三农”问题的高度重视,农业的基础地位不断得到巩固和加强,农业健康、快速、持续、稳定发展,农民收入持续、稳步增加,农村经济快速发展,农村社会保持稳定,农村社会各项事业取得了长足发展。但目前仍存在许多农民增收困难的问题,这是今后一段时期内全县农业和农村工作的核心工作。
　　一、古蔺县农民增收现状
　　十一届三中全会以来,县乡党委政府认真贯彻落实党在农村的各项政策,紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定目标,以强化农业基础为重点、以改善民生为方向、以农民增收为核心,不断深化农村改革,为全县农业和农村经济长足进步、农民持续增收奠定了坚实基础。2007年全县粮食产量23.5万t,同比增长6.6%;农林牧渔总产值170 657万元,增长7.2%;农民人均纯收入2 748.22元,比上年的2 549.25元增加198.97元,增长7.24%。
　　1.种植业收入占农民收入的重要地位从农民收入来源看,在全县农村经济收入中,农业收入66 334万元,占38.87%;林业收入5 850万元,占3.43%;牧业收入94 805万元,占55.56%;渔业收入793万元,占0.46%;其它收入2 875万元,占1.68%。种养业收入在全县农村经济构成中仍占重要组成部分。
　　2.农民收入增长平稳从农民收入与上年对比来看,农民收入保持稳定增长,一是农民出售农产品收入明显增加,其主要原因是粮食价格上涨,随着粮价的上涨,畜禽产品价格也大幅上涨,全县畜禽产品69 617t,比上年的64 340t增8.2%,种植业和畜牧业收入实现稳步增长。
　　3.农村劳动力转移就业成为农民增收亮点全县转移就业31 000人次,全年共实现转移就业收入52 400万元,与上年同期相比增长14 000万元,农村劳动力转移就业涉及餐饮、服务、旅游、加工、修理、建筑等行业。
　　4.强农惠农政策促进农民收入增长由于近年来中央一系列强农惠农政策的施行,农民生产积极性空前高涨;2009年国家在应对全球性金融危机冲击,全面加强国民经济提速止滑的前提下,更是加大了对农业特别是粮食生产的扶持力度,农业从根本上得到了前所未有的重视,农民也因此得到了更多的实惠;各级党委政府切实围绕“农村经济持续发展、农民收入持续增收”工作目标,强科技、增投入,对粮食增产、农民收入增加更是起到了积极的推动作用。
　　二、农民收入的主要途径
　　1.综合生产能力的提高随着中央对农业综合开发项目投入力度的增加,各地积极加强农业综合基础设施建设,大量优质、高产新品种及配套高产集成技术大面积推广,大规模农民素质培养:阳光培训、科技入户培训、新型骨干农民培训等有效提高了农村劳动者的整体素质,农业科技贡献率得到提高,农业生产水平和综合生产能力得到大幅提高。
　　2.利好政策刺激农产品价格一路走好由于中央高度重视农业生产安全,相继出台一系列惠农政策措施(如粮食价格上调),有效激发了广大农民的种粮积极性。2007年,全县虽然遭受特大冰雪灾害等的严重影响,但广大农民群众通过发扬“争中干、干中争”精神,全年粮食总产仍然达到了23.5万t,同比增长6.6%,农业收入66 334万元。
　　3.农业产业结构调整,促进农民收入的增长2007年绿色高粱订单生产26 715亩,产量6 154t,比上年增122.2%;烤烟9 400t,同比下降4.8%;油菜产量10 452t,同比增19.6%;水果产量9 587t,同比增22.6%;中药材958t,同比增16.7%。畜产品69 617t,增8.2%。为加快特色农业发展,县委、政府对绿色高粱基地建设项目加大了扶持力度,2008年,全县22个基地乡镇实行“企业+公司+基地+农户”四位一体的产业化生产经营模式,规模发展绿色高粱种植51 300余亩,种植户增收达1 500万元。
　　4.国家政策性扶持,调动了农民生产的积极性国家政策性扶持也是农民增收的重要途径,2007年全县粮食直补、水稻良补、玉米良补、油菜良补等1100余万元补贴资金直接兑现到农户手中,有效促进了广大农民发农业生产的积极性,为全县农民增收作出了积极贡献。
　　三、农民增收存在的问题
　　1.农业结构不合理造成收入来源有限近年来,农业产业结构调整虽然取得了一定的成效,但由于运用行政手段的多,市场运作的少,因此,农业产业结构不合理的问题始终没有得到有效解决。一是特色农产品规模小,产品质量不高,形不成足够的市场竞争力。二是农产品结构不合理,一般性品种多,专用品种少;初级产品多,加工产品少,精深加工产品更少。三是大而全、小而全的农产品品种格局没有得到改变,“一村一品”不成规模,这在一定程度上导致了农产品结构性矛盾的相对突出,使得农产品供求矛盾由总量为主转向以结构为主,从而导致农产品大量滞销和贱卖。
　　2.农业投入成本增加造成增产不增收近年来,农业投入品(种子、化肥、农药等)价格不断上涨造成农业生产成本增加,而农产品价格上涨空间有限,难于抵消增幅更猛的农业生产成本,农业收益呈逐年下降趋势。虽然广大农民的科技应用能力有所提高,农业产量有所增加,但投入与产出的矛盾最终还是让农民增收受到不同程度的制约。
　　3.农村劳动者素质低,对科技含量提升形成制约由于农村劳动者文化程度多在初中以下水平且活动范围有限,因此,对新生事物的理解在一定程度上受到知识面的制约。近几年来,虽然各级各部门都采取了一系列措施加强对农民的适用技术培训和职业技能培训教育,使广大农民的自身素质得到了一定程度的提高,但随着现代农业、精细农业发展的加速,对农民自身素质和生产技能的要求将会越来越高,这就给农民依靠科技实现增收增大了难度。
　　4.世界性金融危机造成大量企业关闭,严重影响农村富余劳动力转移就业
　　2008年以来,由于受世界性金融危机的影响,许多工业发达地区尤其是沿海发达地区相继出现大量工厂关闭或倒闭。这些地区吸纳农村富余劳动力为主的能力大大减弱,而本地区乡镇企业又因规模小、数量有限而无法吸纳更多的农村富余劳动力。因此,农村劳动力实现转移就业的机会就会大大减少,结果将导致农民的增收渠道减少。
　　四、今后农民增收对策
　　“农村经济持续发展、农民收入持续增收”是今后较长一个时期农村工作的重要目标。因此,各级党委政府要按照“抢抓机遇、全面推进、重点突破、夯实基础”的总体要求,切实处理好保护、提高粮食生产能力与继续推进农业结构调整的关系,处理好粮食生产与增加农民收入的关系,继续抓好农民增收政策的落实,真正把扶持农业、支持粮食生产、促进农民增收的政策不折不扣地落实到农民手中,确保让农民得到实惠。
　　1.加快农业和农村经济结构战略性调整
　　(1)围绕发展特色农业,提升农产品市场竞争力在稳定和提高粮食综合生产能力的前提下,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,走精细化、集约化、产业化的道路,向农业发展的广度和深度发展,不断开拓农业增效增收的空间,要加快实施好特色农产品区域布局规划,充分发挥各乡镇的区域优势,继续调整农业区域布局。一是充分利用资源优势,发展各具特色的农业。如:马蹄甜橙、绿色高粱、绿色食品原料小麦、有机牛皮茶、赶黄草等。二是发挥传统优势,巩固发展具有一定规模的种植基地。三是充分利用古蔺原生态地域优势,积极招商引资,通过外向带动,促进特色农业发展。四是依靠基地建设,积极探索土地承包经营权流转,规范、发展农业专业合作组织,提高农产品生产组织化程度,逐步实现规模化、集约化生产经营。
　　(2)围绕粮食安全,提升粮食品质和产量一是以发展优质粮食为重点,依靠科技主攻粮食单产;二是采取有效措施增加粮食播面,打牢粮食增产基础。确保全县常年粮食播面达到120万亩,复种指数确保在1.98以上,粮食总产25万t;三是强化病虫预测预报和防治。确保常年病虫综合防治20万亩,病虫危害损失率控制在5%以下,重点地区控制在3%以内。
　　(3)围绕农产品质量安全,提升农产品质量安全水平按照农产品生产高产、优质、高效、生态、安全的要求,尽快组织制定出我县特色农产品的质量安全生产规程,用合同或订单形式引导农民按标准组织生产,以科学施肥、合理用药等,确保农产品的质量安全。进一步加强对农产品的检验检测、安全监测和质量认证,在推行农产品原产地标记制度过程中创造古蔺绿色食品、有机食品的特色农产品品牌,组织投资购置相应的农产品质量安全检验检测设备,在古蔺县城建设一个绿色无公害农产品检测中心及交易市场,严格检验检测,建立市场准入制度,树立良好的古蔺农产品品牌形象。
　　(4)围绕农业产业化龙头企业培育,推进农业产业化进程培育农业龙头企业是推进农业产业化经营的关键,是农产品加工转化增值的重要环节,也是农民增收的重要渠道。要按照“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”的要求,积极扶持和发展有资源优势、市场前景好、能带动农民增收的优质农产品、畜产品、中药材产品、名优水果果品等农产品加工农业龙头企业,为企业创造宽松的经济发展环境和条件并给予一定的政策性支持。
　　(5)绕招商引资工作,整合境内资源通过改善投资环境,引进外资,鼓励外商以合资、合作、独资来我县兴办农产品生产、加工、旅游等领域的各类企业,加快县域经济发展,增加全县经济总量。合理利用和开发好我县境内的资源,使资源优势真正转化为经济优势,促进我县经济健康、协调、快速发展和对外开放良好格局的形成。
　　(6)围绕行业协会和专合组织建设,推动农业产业化经营 行业协会要坚持“民办、民管、民受益”的原则,积极引导和扶持广大农民,按照自愿互利、自我管理、自我服务、自我受益的群众性经济合作组织建设要求,构建服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活、带动能力强的各类专业协会网络体系。帮助农村专合组织或协会创新管理运行机制,充分发挥农村专合组织或协会在农民增收中的作用。
　　2.搞好农业产业化经营
　　(1)大力实施农产品生产的集约化经营,实现农产品的规范化、标准化生产农业产业化发展需要政府及有关部门制定切实可行的政策和行之有效的配套措施,只有通过对农民的引导和龙头企业的带动,才能实现农产品的规范化、标准化生产,农产品附加值的提高离不开农业产业的标准化生产经营,这是变农业粗放经营为集约经营必须而关键的一步,对推动农业的标准化生产至关重要。因此,不论是农业部门还是科技工作者、农民、龙头企业,都必须达成共识,加强农产品的采收技术、包装技术、保鲜技术、储藏技术、运输技术、市场营销技术和加工技术的研究和改造,保证农产品的市场优质和消费优质,通过实现农产品的加工优质,实现产后优质和保质。
　　(2)依托龙头企业对农业的反哺,大力发展订单农业、合同农业要依托“郎酒”集团、仙潭集团、恒通公司、德胜果苗公司、肝苏药业等龙头企业和外引适合古蔺特色产业发展的企业,大力发展订单农业、合同农业,不断壮大“生态畜牧、山地烤烟、特色高粱、优质果蔬、地道中药材”五大产业市场。要通过各种形式的联合与合作,形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化经营机制,涉农部门要做好为龙头企业提供优质原料的农产品基地,在基地建设中为农民提供优良品种,做好农产品加工企业的原料组织工作,为农民增收创造良好条件。
　　3.加大政府培训经费的投入,积极引导农村富余劳动力转移就业
　　(1)加强对农村劳动力的职业技能培训继续组织实施好“阳光工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“科技入户培训工程”、“新型农民骨干培训工程”和拓宽市场前景的培训等,同时有针对性地进行职业技能和法律法规、政策培训,不断提高农村劳动者的素质和法律法规、政策意识,使他们更好地适应和满足用工市场的需求,更好地维护好自己的合法权益。
　　(2)加强农村劳动力资源的开发
　　县乡劳务输出机构要进一步加强劳务输出管理,积极拓宽劳务市场领域,建设好劳动力市场信息平台,建立农村劳动力资源信息库,积极探索职业培训与劳动力转移的有效衔接机制,进一步做好农村劳动力输出工作。劳务输出机构要立足县情,深入开展体制、机制、组织方式、使用途径调研,挖掘潜力,实现技能培训、就业介绍、服务管理的一体化和规范化,提高农村劳动者的输出率和使用率。
　　(3)切实维护好农民工的合法权益
　　加强对劳务市场的监督和管理,切实解决拖欠工资、劳动环境差和劳动安全保障不到位等问题,建立和完善民工救助机制和救助体系,加强劳动仲裁、司法援助、舆论监督,切实维护农民工的合法权益。要按照“公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务”的方针,积极为农民进城务工创造良好的条件,取消对农民进城就业的限制性规定,降低进城和就业门槛,加快建立城乡一体、竞争有序、高效公平的开放的劳动力市场体系。
　　4.大力发展二、三产业,拓宽农民增收渠道
　　(1)引导和鼓励个体私营经济发展进一步引导和鼓励农村个体工商户和私营企业进入各行业、领域,扩大农村劳动力的就业面,并在税收、融资、资源和人才等方面给予支持。对农村流动性经营者要免于登记和收取有关税费,减轻农村个体经济的负担。
　　(2)加快农村小城镇建设要把加快农村小城镇建设作为带动、促进农村二、三产业发展的着力点和作为解决“三农”问题的一项战略性措施来抓,以此逐步推进工业与农业、城市与乡村发展的良性互动,使之成为农村地域性经济、文化中心,为加快发展农村餐饮、商贸、乡村旅游、中介服务等二三产业创造条件。
　　5.加强农村基础设施建设,改善农民增收条件
　　(1)加大农业和农村经济发展项目资金的争取县级各部门要进一步争取国家、省、市对我县农业和农村经济发展的投入,积极整合农业资金,向优势区域和优势产业集中,保证重点项目资金的投入,集中财力,突出重点,提高资金使用效率。
　　(2)加强农业和农村基础设施建设围绕省委再造一个成都平原的目标,加强农村公路建设、中低产田土改造和“标准粮田”建设,扎实推进“石漠化”治理,组织农民充分利用农闲时节开展坡改梯、旱改水、客土改良、兴修水利等提高耕地质量和农田生产能力。大力实施农村“五小”水利工程和人畜饮水工程,不断提高农田灌溉保障和解决农村人畜饮水困难和饮水安全问题,加强对全县水库、灌渠、千池百凼、烟水工程等原有农田水利设施的管护和维修复,确保水资源有效利用。
　　(3)切实加强生态环境建设与保护要按照“生态优先,保护与发展并重”的原则,正确处理好农村经济发展建设与生态环境保护的关系,处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系,继续实施好天然林保护、城镇绿化、农业综合开发、小流域治理等工程,切实保护和建设古蔺的生态环境,积极发展生态农业、生态旅游、生态城镇,促进农业和农村经济可持续发展。
　　6.建立健全农业科技创新体系
　　农业科技创新是不断强化农业结构战略性调整和使农民增收的重要支撑。就目前农业生产成本居高难下而言,必须加快科技创新,提高科技成果转化率,降低生产成本,增加农产品附加值,从而增强农业的投入产出效益,实现农民从根本上增收。
　　(1)大力实施人才兴县战略立足县情,以服务经济建设为中心,开发人才资源为主题,调整人才结构为主线,培养实用型人才为重点,创新人才开发机制和深化事业单位工资分配制度为动力,造就一支高素质人才队伍,为古蔺农业和农村经济发展、农民增收提供有力的人才保证。
　　(2)加快农业科技成果向现实生产力的转化一是完善和规范农业科技人员聘用制度,本着效率优先原则,打破职称终身制,实行职称能上能下管理;提高农业科技人员福利待遇,充分调动他们的工作积极性、主动性;二是建立和完善农业科技推广服务体系,制定合理的优惠激励政策,鼓励农业科技人员大胆参与技术承包、技术或资金入股、土地流转、领办农业经济实体,带动农村经济发展和实现农业科技成果转化。
　　(3)加大农业科技推广普及力度
　　通过农业科学技术推广普及,不断提高农产品的科技含量,提高市场竞争力,实现农业可持续发展。一是大力推广普及常用农业实用技术的同时,进一步加强农业集成技术的研究、引进和开发应用;二是加强高产、优质农作物新品种筛选和推广力度,进一步提高农作物产量和品质;三是大力实施病虫害绿色防控技术和统防统治,减少环境污染,打造绿色无公害农产品。
　　7.大力发展农村社会事业
　　(1)提高农村社会保障水平进一步健全农村救济救助体系,实现农村低保实现应保尽保并适当提高保障标准。积极抓好新村、劳务、产业、信贷扶贫,加强贫困地区的基础设施建设,实施好重点扶持村和民族特困村的扶贫综合开发,为农民脱贫致富创造条件。
　　(2)加快农村教育卫生事业发展
　　进一步实施农村中小学标准化建设,加强学校管理,提高农村教育教学质量;加强农村规范化卫生院建设,改善农村医疗卫生状况,努力提高农村医疗服务水平;完善农村文化事业发展,抓好农家书屋、文化信息共享等建设,丰富农村精神文化生活。
　　(3)加强农业防灾和保障能力建设
　　加强气象灾害预测预报平台建设,完善人工天气系统,提高灾害预警和处置能力;扩大农业保险范围,加大对粮经作物、生猪等种养大户的灾害性保险力度。
　　(4)扎实开展好对口帮扶认真总结经验,探索新型帮扶机制,落实好帮扶措施,要从根本上实现从“输血型”帮扶向“造血型”帮扶的转变。部门和个人要进一步加强对联系乡、村、社、户的工作,提出科学合理的农业结构调整和农业生产发展规划和建议,积极向上争取资金、项目,并积极动员社会各界力量广泛开展多种形式的社会帮扶活动。县级部门每年要有一个实实在在的帮扶亮点或者品牌村。
　　 (通联:四川省古蔺县农业局646500)