[加强农田水利基本建设夯实新农村建设基础]农田水利基本建设

　　摘要：新时期建设社会主义新农村战略的实施，为加快农田水利基本建设工作提出了新的要求。必须加大投入，深化农村小型水利设施产权制度改革，加大对粮食主产区小型农田水利设施建设的重点扶持力度，大力普及节水灌溉技术，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。
　　关键词：新农村建设；农田水利建设
　　
　　1农田水利基本建设存在的问题
　　
　　1.1水利设施年久失修。全省的小型水利工程大多建于上世纪六七十年代，工程建设标准低，施工质量较差，配套不齐全，加之经过几十年的运行，工程老化、机电设备陈旧、能源单耗高、效益下降的现象普遍存在。
　　1.2水利设施破坏严重，大量电力设施被损坏、被盗现象严重，灌区渠道被侵占、侵种和人为毁坏的现象屡禁不止，不少渠道成了随意倾倒垃圾的场所，给渠道行水安全带来后患。
　　１．３水源干枯严重，许多河流来水量的减少，水资源状况日益恶化，地下水逐年下降，形成多处大面积漏斗，导致许多地区农用机井吊空报废。
　　１．４水价节节攀高，农民种植成本增加，农业效益大幅减少。另外，农田水利基本建设投入不足，管理体制和运行机制不适应发展现代水利的问题仍然是重要的制约因素。这些问题如果得不到及时解决，农田水利基本建设工作就很难取得突破性进展，建设社会主义新农村就缺少了重要基础。
　　
　　2社会主义新农村建设对农田水利建设提出的新要求
　　
　　２．１提高粮食生产能力，保证国家粮食安全，使农田水利基本建设工作面临着严峻挑战。甘肃省人多地少，耕地后备资源十分有限，少浇地、高产稳产地尤其短缺。干旱缺水是农业发展最大的威胁，洪涝灾害也给当地农业生产和经济和社会发展造成一定影响。特殊的自然地理环境和有限的水土资源条件，决定了稳定和提高粮食生产能力必须不断改善农田水利条件，提高现有耕地的产出率。这就要求大力加强农田水利基本建设，严格保护和科学利用水土资源，促进水利工程技术和粮食种植管理技术有机结合，为提高粮食综合生产能力提供有力的物质技术保障。
　　２．２增加农民收入，全面建设小康社会，对加强农田水利基本建设提出了新的更高标准。加强农田水利基本建设，是促进农业结构调整、增加农民收入的重要途径。从传统的大田粮棉作物种植到发展优质、高产、高效、生态、安全农业，农业生产在供水量、水质、灌排保证率等方面对农田水利基础设施提出了一系列更高的要求。今后农田水利基本建设要由主要适应增加粮食生产向适应增加粮食生产和发展多种经营转变；由主要适应小规模生产向适应区域化布局、专业化生产、建设优势农产品产业带转变；由主要适应传统农业向适应农业集约化、精细化、产业化转变，更好地促进新阶段农业和农村经济发展。
　　2.3发展现代农业，增强农产品国际竞争力，使农田水利基本建设面临着新的形势。随着农业国际化的发展，我国农业面临国际国内两个市场激烈竞争的压力。农田水利基本建设要适应发展特色农业和优质农产品的需要，适应农业标准化的需要，为提高农产品质量，降低农业生产成本提供支持，把加强农田水利基本建设作为健全农业支持保护体系的重要内容，不断增加投入，加快改善农田水利设施条件。
　　２．４改善生态环境，实现可持续发展，对加强农田水利基本建设提出了新的要求。长期以来，我国主要是外延式地开发和利用水土资源，对生态环境的保护和建设重视不够。一些地方水土流失严重，地下水位下降，土壤次生盐碱化，水环境污染加剧。加强农田水利基本建设，必须高度重视改善生态环境，围绕水土资源的综合利用和可持续利用，加强水土保持，推行节水灌溉，整治农村水环境，加快农村沼气、小水电代燃料和电气化建设，促进农业可持续发展。
　　２．５甘肃省达到安全饮水标准的农村人口只有700万人，还有8%约160万的农村人口由于居住分散、偏远、交通不便、没有水源而饮水困难，有1 200万农村人口饮用达不到安全卫生标准的水或苦咸水、含氟水、污染水，严重损害着人们的身心健康。农田水利基本建设要坚持以人为本的科学发展观，既要考虑到发展农业生产的需要，又要考虑到改善农民生活的需要，尽快解决一些地方存在的农村人畜饮水困难，保障农村饮水安全。
　　
　　3加强农田水利建设工作的措施
　　
　　3.1增加对小型农田设施建设的投入。要进一步调整财政支出结构，重点向农田水利等基础设施建设倾斜。各级政府要用好财政支农资金，统筹安排好农业综合开发、水利基建、水土保持等各项资金，统一规划，分步实施，强化管理，确保专项资金用于改善农田水利基本建设。
　　３．２加快农村小型水利设施产权制度改革。要按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，采取拍卖、租赁、承包等方式，积极推进农村小型水利设施产权制度改革，不断放活现有小型农田水利设施经营管理权，明确责权利，切实保护、开发和建设好小型农田水利工程，真正实现投资经营者、农民及生态环境的三方共同发展。
　　３．３加大对粮食主产区小型农田水利设施建设的重点扶持力度。不仅要通过粮食直补、粮种补贴、免征农业税及附加等惠农政策调动广大农民种粮的积极性，而且要重点支持粮食主产县水利设施，包括小型农田水利设施建设，为粮食主产区改善小型农田水利设施条件提供服务，为农民增收创造优良外部环境。
　　３．４大力普及灌溉技术，提高水的利用效率。当前，在甘肃等西部干旱地区，要把抗旱和节水工程作为农田水利基本建设的重点，要由单方节水向全过程节水转变，树立结构节水意识、推进生物节水、耕作节水、结构节水、管理节水。继续实施旱作农业工程，大力推广节水灌溉，因地制宜发展喷灌、微灌、地埋管道输水、渠道防渗等不同形式的节水工程，推进农业现代化进程。
　　３．５认真贯彻执行中央一号文件，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬自力更生的好传统，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民投工投劳，搞好小型农田水利建设。村集体应将改善小型农田水利设施纳入村办公益事业的重要内容，采取“一事一议”的办法筹集部分资金用于本地小型农田水利建设。同时要严厉打击破坏盗窃水利设施的犯罪行为，严防基层管水人员相互勾结，杜绝坑农、害农现象发生。
　　加强农田水利基本建设是发展现代农业的必然途径，也是构建社会主义新农村的核心和基础。要紧紧围绕农业抗旱减灾和提高综合生产能力的迫切任务，扎扎实实地开展农田水利基本建设，促进粮食稳定发展、农民持续增收，确保社会主义新农村建设目标的切实实现。