浅谈对重大公路工程建设项目档案的思考|公路工程建设项目招标投标管理办法

　　摘要：作为重大公路工程建设项目的历史记录，工程设计、建设、管理的基础和依据，重大公路建设项目档案具有重大科技、经济价值。文章根据重大公路建设项目的功能及特点，对重大公路建设项目档案现状进行分析，并提出关于加强管理重大公路建设项目档案的对策与思考，以便对此类档案更为高效合理的管理提供一定意义的借鉴。
　　关键词：公路工程；建设项目档案
　　中图分类号：G275文献标识码:A
　　一、重大公路工程建设项目档案的功能及特点
　　重大公路工程建设项目档案，是指在重大公路工程项目在立项、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的具有保存价值的建设资料（包括纸质、胶片、光介等载体形式存在的全部文字、图像、声像文件）的总称，是工程建设活动的真实、原始记录，它的形成、积累、整理与归档，贯穿于建设项目从立项到工程竣工验收交付使用的整个过程。重大公路建设项目档案具有一般档案管理的特点并遵循一般档案管理的要求；也属于科技档案的范畴，作为一门集技术性、系统性、分散性、及时性于一体的专业性档案，需遵循科技档案管理的要求；内容综合性较强；具有较为明显的长期性特点。
　　重大公路工程建设项目档案贯穿整个项目建设，其功能体现在跟踪项目建设全过程的凭证及参考，并对项目建设进行监督，发挥其可利用价值。重大公路工程建设项目档案的监督功能，是出于对竣工后使用过程中出现的工程质量问题，有可查询的档案依据，将不合规定的项目建设追究责任。一份优质的重大公路工程建设项目档案，作为对一项工程建设的高效总结，给以后工程项目的合理建设实施以及项目档案的完善管理提供经验，具有可借鉴、可利用的功能。
　　二、重大公路工程建设项目档案的中心任务与现状分析
　　基于重大公路工程建设的实际管理，为日后工程改革和建设发展提供优良服务，是重大公路工程建设项目档案的中心任务。作为一类重要的、综合性强的科技档案，重大公路工程建设项目档案也需担当提供先进科技信息及高效管理动态的职能。在围绕对项目工程的成本、资金、技术、质量、人事等因素的管理基础上，需要充分结合科技档案的特点，进一步开发项目档案的信息资源，可以通过图书、杂志、情报资料、网络资讯、电子邮件等多渠道，为项目跟踪过程中的决策和管理及时提供最新科技动态与先进经验理念。
　　第一，关于对重大公路工程建设项目档案的认识。在公路建设工程中，一些工程管理人员对项目档案管理重视不够，档案意识较弱。不少工程建设单位认为项目档案管理是工程建设的附属产物，只重视工程项目本身，对项目档案管理没有给予应有的重视。更有一些工程参建单位在平日工程建设过程中忽视对工程资料的收集、积累、整理等工作，却在工程结束后、竣工验收时进行临时突击整理。这种对项目档案重要性认识的严重缺乏，导致了在日常工作中对原始资料收集不及时、不完整、不准确，造成档案记录的遗漏、缺损，同时也务必影响了重大公路工程建设项目资料的质量。因此，没有在工程建设过程中加强对档案的收集、管理及利用，高效的档案管理氛围更无从谈起。此外，有些工程项目管理人员，法制观念较为淡薄，对《档案法》及重大公路工程建设档案的相关规章制度缺乏一定的专业知识。这些关于对重大公路工程建设项目档案的不合理、不规范认识，成为了当今此类档案不断完善的绊脚石。
　　第二，关于重大公路工程建设项目档案管理技术的不合理及制度的不完善。虽然《基本建设项目竣工文件的编制办法》和《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》，由国家档案局、交通运输部分别发布，但在公路工程建设项目档案的具体管理实施中，一些项目建设管理单位在重大公路工程档案管理上仍缺乏技术规范和专业标准。项目档案管理人员技术的参差不齐，缺少统一的专业培训，部分参建单位由于条件的限制，并没有配备专职档案管理人员。工程技术人员往往同时兼做资料收集与保管工作，通常难以较为客观、科学管理工程建设档案。这些兼职的工程大难资料的管理人员，流动性大，容易随工程技术人员的岗位调整而调动，不稳定的管理人员也给资料管理的质量与进度保证带来了一定程度的不利影响。大多数重大公路工程项目在工程建设中，缺乏一套健全的档案管理制度作为规范标尺，从而也影响了当今重大公路工程建设项目档案管理的整体发展速度。
　　第三，关于重大公路工程建设项目档案管理的操作及监督问题。一些建设单位较之工程前期资料的收集和监理，更为重视设计、施工、竣工文件的编制，这样便导致了最终完成的档案资料内容轻重不分明，有失客观的追踪与记录。另外，有些工程建设单位工作人员的归档不及时现象，也是当前重大公路工程建设项目档案管理操作上的一大诟病。因为档案管理工作的质与量难以协调，档案工作不仅容易在立卷阶段留下空隙，公路工程建设资料也常常在工程竣工较长一段时间后才收回归档，相关资料、监理等签字盖章也不能及时供应。这种因制度不完善而导致的工作不协调，造成工程档案管理的整体水平参差不齐，对整个工程档案工作及工程管理效果带来不利影响。在重大公路工程建设项目档案管理的操作问题上，弄虚作假的问题也较为明显。此外，从工程建设的开始，参与工程建设的相关单位就没有专职人员从事档案工作，在档案管理的整体操作上缺乏责任制。使随后的监督和监理工作流于形式，对于领导责任制的空白，公路管理部门、工程质量监督机构及监理部门即便出台管理措施、追究责任，也无法从尚未完善化的管理体系里，针对问题的主要矛盾得力下手。
　　三、关于加强管理重大公路工程建设项目档案的对策与思考
　　针对重大公路工程建设项目档案管理的现存问题，在以充分发挥重大公路建设项目档案的作用与功能为目标，关于如何有效地、可行地加强项目档案管理，下面将谈谈几点对策，望能对重大公路工程建设项目档案的进一步完善提供借鉴意义、发挥促进作用。
　　1.要提高对重大公路工程建设项目档案的科学认识，强化领导责任
　　加大对《档案法》及相关档案工作法规的宣传，增强各级领导干部的档案意识并促成领导干部和各职能部门都形成共识，切实提高对档案工作重要性的认识。加强和有关职能部门的合作，以重大公路建设项目档案管理法规为依据，对重大公路工程建设项目档案管理过程出现的问题要及时、有效解决。加强档案工作中各个环节责任的落实，确保了重大公路工程建设项目档案的最终质量。将各参建单位档案管理高效运转，需要层层落实档案管理的领导负责制和岗位责任制。对于档案工作中出现的违法、违规行为，应严肃地按照相关法律条款进行责任追究。
　　2.要建立合理的规章制度，强化监督管理
　　可以结合工作单位的性质，根据重大公路工程建设项目档案的特点，明确规定重大公路工程建设项目各种文件、图纸、技术资料的归档和管理要求，使重大公路工程建设项目档案的管理真正纳入规范化管理轨道。要全面进行自检、互检、交接检和档案验收移交制度，层层落实重大公路工程项目档案管理监督责任。建立内部管理激励机制，把档案管理目标细化分解，以便更高效、更积极地、更全面地完成整体档案工作。参建单位对项目管理档案也应做到年初有计划，年终有总结，在建设项目从立项到验收竣工的整个期间，严格考核，奖优罚劣，时时做好对档案管理各个阶段的监督管理。
　　3.依靠科技进步，加强信息化建设，建立项目档案管理网络
　　为保证重大建设项目档案的完整、准确和系统，在档案管理过程中，应注重对先进技术和科技成果的运用。推广应用管理系统，建立项目档案的管理网络便是一个可行的管理方案，可以负责项目档案工作的统一指挥、统一协调与统一管理。重大公路工程建设项目档案管理网络的建立，不但能实现项目档案的全程监控和科学管理，参建单位档案工作人员也可通个计算机等科技化设备管理信息，在对档案的分类、立卷、标引、编目等阶段的操作更为现代化、高效化。工程建设信息也能通过档案管理网络的建立从而达到工程建设信息的资源共享，提高档案的管理效率。
　　参考文献
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