配套政策为企业自主创新保驾护航:中国自主创新政策

　　为了实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，营造激励自主创新环境，推动企业成为技术创新主体，努力建设创新型国家，今年2月26日，国务院全文发布了《实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）若干配套政策》（以下简称“配套政策”），涉及科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造和人才队伍、科技创新基地与平台等十方面内容，为建设创新型国家提供全方位保障和支持。
　　
　　科技部科技促进发展研究中心主任王元博士表示：“自主创新的难点在于如何让各方面积极性都能真正发挥出来，这里既有政府、企业，还有科研院所和大学。从整体来说，《配套政策》最大亮点就是第一次非常系统地形成了促进自主创新的政策体系。”
　　在科技投入方面，《配套政策》转变了政府财政资金的投入方式，更多发挥引导和动员作用。通过国家计划的支持和相应的资金配置机制，吸引企业和各方面投资者参与到研发活动和各项成果转化及产业化过程中。除此之外，《配套政策》还充分利用开发性银行、政策性银行手段支持创新，真正发挥不同机构的积极性。
　　《配套政策》在税收激励中推出了新税收政策，包括加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额；对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等优惠政策；对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税等。
　　银行贷款是中小型科技企业融资的主要途径，《配套政策》建立了多层次的金融体系，满足创新过程中不同的融资需求。另外，政策性金融可以在金融品提供中采用政策工具，有效支持科技创新中一些规模化的融资要求。重要一点是将其变成一种具有很强功能性的政策，要求通过政府采购支持中小企业发展，支持自主创新活动，支持具有自主知识产权的产品。
　　作为一条普遍经验，对引进技术消化吸收和再创新早已受到世界各国重视。《配套政策》对此也有了明确支持：要对消化吸收再创新形成的先进装备和产品，纳入政府优先采购的范围。对订购和使用国产首台（套）重大装备的国家重点工程，国家优先予以安排。
　　人才是社会发展、科技进步的核心力量。《配套政策》指出：要打破论资排辈的现象，改进和完善学术交流制度，健全同行认可机制，使中青年优秀科技人才脱颖而出。
　　《配套政策》规定：制定人才培养规划，实施国家重大工程和重大科技计划项目，要重视和做好相关创新人才培养工作。王元博士表示，应该扩大科研院所招收研究生的规模，在一定程度上与高校联合，并赋予科研院所向学生颁发相应学位的权利。
　　对于海外人才，《配套政策》指出，海外高层次留学人才回国工作不受用人单位编制、增人指标、工资总额和出国前户籍所在地限制。
　　在科技创新基地与平台方面，包括大型文件库、数据库、大型仪器设备等，应提高其公共性，使其能为更多其他机构服务。