【国税总局看好ＳＯＡ】 国税总局教育中心好吗

　　在国家税务总局启动的信息资源整合项目中，通过建立采用SOA架构的系统集成平台，实现了用户界面、应用流程、安全及信息四个层面的整合。 　　 　　经过多年建设，我国税务系统已建成覆盖全国税务系统的五级（包括总局、省局、市局、区县局和基层税务所）的广域网络，税收业务和行政管理等主要工作已架构在各应用信息系统上进行，信息技术对税务系统各项工作的依托作用已充分显现。然而，随着税务系统信息化应用不断丰富，大量独立的应用相互割裂、基层业务操作烦琐、信息综合应用困难等问题开始显露，如何使目前税务业务所依托的各类异构的IT系统能够协同工作，以消除信息孤岛、有效整合系统而不是推倒重建，成为摆在税务总局面前一个关键的问题，而SOA（Service-Oriented Architecture）被税务总局选定作为解决上述问题的一把金钥匙。
　　启动税务信息资源整合项目
　　SOA的核心理念是在业务和 IT 之间构建服务中间层，其服务模型包含了一组与业务一致的 IT 服务，这些服务结合在一起，共同实现组织的业务流程和目标。与传统的架构相比，SOA规定了资源之间更为灵活的松散耦合关系，利用开放标准的支持，采用服务作为应用集成的基本手段，不仅可以实现资源的重复使用和整合，而且能够跨越各种硬件平台和软件平台的开放标准，实现不同政务资源和应用的互联互通。
　　国家税务总局于2004年启动了国家税务总局信息资源整合项目，该项目的核心目标是通过推进各应用系统之间的数据整合和功能整合，实现信息资源的全面共享，消除应用系统间的重复操作，建立应用系统的功能衔接和跨系统的数据访问，最终建立协同运作的应用格局，实现业务流程的高度自动化。该项目立足于以下三个角度：
　　1．平台建设。建立一个完整的开发和集成平台，从技术、标准以及框架层次逐步形成贯穿全局的平台架构。
　　2．对现有应用集成。解决目前正待解决的各类应用系统集成问题，基于标准和平台来驱动现有应用系统整合，避免出现不断重复整合的现象。
　　3．为未来规划。在满足当前需求的同时，充分考虑IT发展趋势，在可能的情况下尽可能采用新的规划思路和技术框架，保证平台架构是一个可持续发展的体系。
　　资源整合项目的建设内容
　　信息资源整合项目的实施策略是建立SOA架构的系统集成平台和全局开放式标准，实现用户界面交互、应用流程、安全及信息等四个层面的整合，并利用服务这条线索将用户界面交互与应用流程及信息整合进行有机融合。具体内容包括以下几部分：
　　1．采用基于SOA的架构设计原则。利用分层、松耦合、统一标准规范、中间件等技术手段，提供支持纳税人服务、内部应用、外部信息交互等业务的整合服务，保证了平台的可扩展性、实用性和可靠性。
　　2．数据与功能整合平台。该平台提供了数据整合服务和功能整合服务，支持将异构系统的私有服务转变为全局标准的公共业务服务，实现了现有重点应用系统在应用、数据及流程层面的整合，合并重复功能，消除信息孤岛，提升现有业务流程自动化程度和信息共享水平。
　　3．纳税人数据受理平台。纳税人数据受理平台把那些对受理的纳税人数据的处理封装成一系列服务，供其他系统调用。从整合的角度来讲就是提供统一的纳税人服务体系，为纳税人服务工作提供了更加有效的机制，加强征纳双方的信息沟通与互动，进一步形成以纳税人为核心的现代化税收服务体系。
　　4．外部数据交换平台。该平台对外实现税务部门与外部门间（工商、海关、银行、财政等）的数据交换，加强了与其他政府部门的信息交换的机制，对未来与外部门更加深入和广泛的业务交互奠定了良好的技术基础。现阶段已成功试点的财政、税务、人行、商业银行横向联网电子缴税系统正是基于此平台实现了政府部门间数据交换和业务协同。
　　5．内部信息门户。该门户提供内部信息发布、协同办公的统一平台，实现面向税务内部各应用系统在界面层面的整合，是税务人员访问各内部应用系统的统一入口，并借助统一的安全架构实现了统一身份认证和各应用系统的单点登录。
　　信息资源整合项目经过近一年半的开发及测试工作，于2006年8月开始试点，到2007年4月已在安徽和河南两省试点上线成功。该项目基本实现了税务内部重点应用系统在应用、数据和流程方面的整合，建立了与其他政府部门的信息交换机制，建立了统一的内部应用环境，下一步即将在全国国税系统进行推广。
　　项目启动之初， SOA概念还比较新，该项目的开发实施过程是伴随着SOA一起成长的，很多思路和想法也在不断改进和完善。从目前IT技术发展来看，SOA体系架构已经日趋成熟，相应的技术、产品及实施案例也在不断丰富，借助SOA的思路来梳理和建立一个可持续发展的IT体系架构已成为共识。
　　SOA在未来税务信息化中的作用
　　税务信息化的根本目的是支持税务管理需要，并在这一过程中推动管理创新。因此，税务信息化在对现有各项税务管理工作提供有效支持的基础上，还必须解决税务机关封闭式管理向开放式管理、单一行政管理向公共服务管理转型等问题，这就必然要求实现管理变革与信息系统建设的有效互动，而SOA可以在这一进程中发挥重要作用：
　　1. 统一标准与架构，突破信息鸿沟制约。
　　与传统技术手段不同，SOA技术架构强调统一规划、统一标准、统一平台和统一管理。通过SOA技术架构的应用，不仅可以辅助税务部门制定科学合理的整体规划和可持续发展目标，而且可以有效解决目前税务信息化建设中因缺乏统一框架而带来的“信息孤岛”问题。此外，SOA 通过定义标准的互操作环境，能够从全局的角度进行服务、流程以及信息等各类IT资源的统一生命周期管理，从而提升IT资产的可管理性与可见性。
　　2. 提升IT与业务的协同能力，快速满足业务需求。
　　SOA体系能够搭起业务与信息技术沟通的桥梁，它在服务中间层平台上用双方都能够理解的语言，描述出业务与信息技术之间的关联，消除业务与技术的沟通障碍。同时，SOA 以业务服务为焦点、通过面向服务的方式组织开发，可以更准确地体现用户需求。服务以松耦合的状态存在于整个系统中，并可以随业务需求而变，一方面快速深度满足用户需求，另一方面减少各应用系统中的业务冗余和重复开发，从而提升政府跨部门、高协作、高综合的应急能力、决策水平和行政监督能力，提高行政效能。
　　综上所述，采用SOA技术架构构建应用，可以有效实现对现有信息化投资的保护，并充分挖潜现有资源、应用潜力，避免系统复用率低、重复建设，促进税务信息化建设的良性发展。（作者单位：国家税务总局信息中心）