农村公共基础设施农民满意度评价研究_新型职业农民工资待遇

　　摘要：　　农村公共基础设施的建设成效关系到中国社会主义新农村建设的成败。文章在对美国ACSI模型进行完善基础上，形成了农村公共基础设施农民满意度的评价模型和指标。然后，以武汉市为例，运用模糊综合评价法对农村公共基础设施农民满意度进行了评价。结果显示，尽管从总体上看，武汉市农村公共基础设施的农民满意度比较好，但令人非常满意的比例并不高。其原因有资金投入不足、涉农机构设置职能交叉、投资效益低下、质量不高和农民参与建设的主体作用不明显。最后，从构建中国农村公共基础设施管理模式、农村公共基础设施融资模式、尊重农民需求和建立农村公共基础设施项目信息披露机制等方面探讨了提高中国农村公共基础设施农民满意度的相关途径。
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　　关键词：农村公共基础设施；改进的ACSI模型；农民满意度；评价指标；改进途径
　　中图分类号：F323.22 文献标志码：A 文章编号：
　　1008-5831(2012)04-0009-07
　　农村公共基础设施是指与农村紧密相关，能长期使用的基础设施，主要包括交通、能源、通讯等物质性基础设施和教育、卫生、医疗、法律等服务性基础设施。狭义的农村公共基础设施主要指物质性基础设施。农村公共基础设施的建设状况关系到中国社会主义新农村建设的成败。近年来，国家十分重视社会主义新农村建设。如2005年中央发出1号文件——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》；同年，国务院常务会议在研究2006年农业和农村工作时指出，要坚持以发展农村经济为中心任务，全面推进社会主义新农村建设，加大对农业和农村基础设施建设投入。为了更好地促进社会主义新农村建设，中央设立了专项资金，如1998-2003年，中央财政直接用于三农资金的支出累计为9 350多亿元，2004年达到2 626亿元，2005年达到2 975亿元，2006年达到3 397亿元，2007年达到4 318亿元，2008年达到5 955亿元，2009年达到7 253亿元，2010年达到8 580亿元，2011年达到10 409亿元，每年平均以21.7%的速度增长，可见中央支持新农村建设的决心之大，农村公共基础设施投入之大。尽管中国农村公共基础设施建设取得了较大的发展，但随着社会的发展，中国农村公共基础设施建设还是无法满足农民需求的变化。在中国，农村公共基础设施建设主要由政府完成，企业和农民很少参与。这种不完善的供给机制不仅使农村公共基础设施供不应求，还出现与农民需求意愿脱节的现象。农村公共基础设施满意度是反映农民需求的满足程度的关键指标。由此可见，研究农村公共基础设施农民满意度问题，具有十分重要的理论价值与现实意义。这就使得对农村公共基础设施进行绩效评价成为必然。
　　顾客满意度是指顾客通过对某一产品或服务进行全面、深入和系统体验后，将其体验结果与预期水平进行比较后，形成的心理满足程度。该理论产生于在1985年，费耐尔(1989)博士第一次形成了完整的顾客满意度指数理论［1］，在此基础上，瑞典、美国等均建立了CSI模型 ［2-3］。随后，学者们系统研究了客户满意度评价指标体系和客户满意度模型 ［4］、［5］。
　　在中国，顾客满意度理论的研究远远落后于发达国家，并且最先用于评价政府绩效。刘武构建了中国公共服务的顾客满意度测量指标体系［6］；曾莉认为必须以公众满意度为导向评议政府绩效 ［7］；青平等提出了反映农村基层干部工作满意度内部结构的BRFCS模型［8］ ；何小洲、周治娟认为供电企业对居民客户的服务质量会影响居民客户满意度［9］。近年来，随着新农村建设的不断深入，顾客满意度理论也被越来越广泛运用于研究农村公共服务供给满意度。何精华等分析了不同地区农村公共服务满意度存在差距的原因［10］；孔祥智、涂圣伟研究了新农村建设中农村公共品需求偏好及影响因素 ［11］；李强、罗仁福认为农民对环境敏感地区和非环境敏感地区的满意度有很大区别［12］；李燕凌、曾福生分析了农村公共品的农户“满意度”及其影响因素［13］；樊丽明等认为不同的公共品应实行不同的供给策略［14］；夏锋对几种典型公共服务的农民满意度进行了研究［15］；白南生等认为村民 “生产型”设施的满意度优于“生活型”设施的满意度 ［16］；唐娟莉等认为农民对农村基础设施满意度的大小取决于这些基础设施对需求的满足程度［17］。尽管这些研究结论对本文研究提供了极为有利的帮助，但没有得出统一的、令人信服的结论。同时，由于农村公共基础设施建设是一个复杂、模糊的过程，无法用具体的、精确的数字准确地判断其大小或多少，而只能用好与不好等模糊语言表示其状态。这种概念的复杂和模糊性决定了其评价结果的复杂和模糊性。这就决定了必须选择一种能对农村公共基础设施的模糊性满意度进行评价的评价方法。建立在模糊数学基础上的模糊综合评价法因其独有的特性满足了这一要求。从目前的研究看，还没有学者运用模糊综合评价法实证研究农村公共基础设施满意度，同时国外的经验表明美国顾客满意度指数（ACSI）模型可以用于农民评价农村公共基础设施的满意度，因此本文采用模糊综合评价法对农村公共基础设施的农民满意度进行评价并以武汉市为例。但由于农村公共基础设施建设项目自身的独有特点，必须对该模型进行改进。
　　笔者的基本思路是：首先，根据中国农村公共基础设施的特点，对美国顾客满意度指数模型进行讨论，构建中国农村公共基础设施农民满意度评价模型；其次，基于改进的模型构建农村公共基础设施农民满意度评价指标体系；然后，选择武汉市农村公共基础设施，对其农民满意度进行评价；最后对评价结论进行分析，讨论提升农民满意度的基本途径。
　　一、农村公共基础设施农民满意度评价模型和指标体系的构建
　　（一）评价模型的构建
　　农村公共基础设施农民满意度是指农民通过对农村公共基础设施进行全面、深入和系统的体验后，形成对农村公共基础设施的实际感受，与其预期水平相比较之后产生的愉悦或失望的心理状态。