固原市移民安置房 [固原市移民人口与资源环境]

　　【中图分类号】R219 【文献标识码】A 【文章编号】1672－3783(2012)08－0459－01　　【关键词】：人口 资源 环境　　宁夏南部山区是我国最贫困的地区，其主要原因：人口多、资源匮乏，加之人们对低水平生育认识不足，形成越穷越生,越生越穷,越生环境越恶化。近10年来，在党中央、国务院的大力支持下，固原在控制人口增长，提高人口素质，改善生态环境，实现脱贫致富等方面取得了显著成绩，但目前仍有105万贫困人口。其中极度贫困的35万人生活在不适宜居住和发展的地方，行路难、吃水难、上学难、就医难无法解决，成为宁夏扶贫开发最难啃的“硬骨头”。从上世纪80年代便已探索开展移民扶贫，是最早和最有效的扶贫开发措施，使广大贫困群众离开了一方水土养育不了一方人的恶劣生存环境，转移到适宜生存发展的地区。1983-2000年，在黄河灌区开辟吊庄移民点11处，开发耕地25万亩，移民21633户10.5万人，使他们过上了和川灌区农民接近的生活水平。2001年起，又启动实施了生态移民，采取县外移民和县内移民两种途径，即在向黄河灌区移民的同时，在本市各县（区）生产条件相对较好的地方调剂土地实施移民。10年间，全市生态移民1.49万户6.98万人。其中，县外移民0.29万户1.43万人，县内移民1.2万户5.55万人。
　　通过多年劳务移民扶贫方式的探索与实践，使固原市移民扶贫工作从方式到效益都在发生着转变和提升。即逐步跳出了以往的从农村到农村的移民模式，开始探索实施从农村走向城市，使长久以来面朝黄土背朝天的农民，实现了由农民向产业工人转变的巨大变革，这不但解决了贫困问题，丰富便利的城市公共服务更使得劳务移民的生活质量发生了翻天覆地变化，广大有知识有技能的青年农村居民正在向城市居民过渡。
　　从2011年开始，自治区党委、政府花大力气，实施了总投资105亿元的35万人生态大移民攻坚工程。涉及我市的原州、西吉、隆德、泾源、彭阳四县一区62个乡镇545个行政村1280个自然村。占全区生态移民总数的66.42%，其中县外移民34224户14.9万人，县内移民19240户8.35万人。预计在5年内把他们搬迁到近水、沿路、靠城适宜生活和创业的地方，并将300万亩移民迁出区变成生态恢复区。2011年底，已完成11656户50652人的搬迁任务，其中县内移民4811户20788人，县外移民6845户29864人。作为计划生育部门来说，从生态移民前期就介入移民的计划生育管理工作，制定了《固原市生态移民及成建制城镇化人口计划生育管理办法》；中期与迁入地对接，开展“关注生殖健康，共建移民新村”活动；后期做好档案移交及服务管理工作。确保移得出，管得住，不反弹。
　　下面本人就我市人口与资源、环境、经济、社会发展等方面的矛盾，谈谈自己的一些观点，供大家思考:
　　1、 人口制约经济发展
　　人口群体中的劳动力是创造财富的主体，是重要的生产要素。但是人口状况与经济发展的要求不相适应，则会对经济增长带来负面影响，甚至在一定程度上消解经济增长的成就。
　　1.1 人口数量的持续增加带来的社会消费需求增加，使大量人口的基本生活消费耗费大量的财富，不利于扩大再生产的进行，直接影响预期经济发展目标的实现。
　　1.2 劳动适龄人口比重过高，劳动力资源供给十分丰富，对就业带来较大压力。2010年固原市劳动适龄人口数为81.6万人，占总人口比重为66.45%，劳动力资源极其丰富。劳动力人口持续增加，就业压力不断增大。
　　1.3 人口老龄化时代到来，要求经济资源的配置做结构性调整。由于为数众多的老年人口的出现，社会供养的负担增大。同时对医疗资源、教育资源、消费市场、休闲娱乐等都提出了特殊需求，要求当前的经济资源进行优化配置。
　　1.4 过低的人口素质不利于产业结构调整。经济发展和产业结构调整的趋势对劳动者素质的要求越来越高，新兴的高科技产业的发展在固原很难吸纳供给丰富的低素质劳动力，而适应较低素质劳动力就业的产业一般是附加值很低、经济效益比较低、甚至可能破坏环境的产业，劳动力素质与产业结构发展趋势的不一致构成固原经济发展的长远制约因素。
　　1.5 贫困人口的存在成为经济发展中的难点。按国家规定的2300元新扶贫标准，我市现有贫困人口约101万人。仍未脱贫的人口成为扶贫工作中的难点。特别是处于绝对贫困状态的这部分人口脱贫的难度极大，需要大量的投入。
　　2、 人口压力使生态环境不堪重负
　　固原市生态环境普遍脆弱，人口与自然资源的关系日趋紧张，经济社会发展与资源供给之间的矛盾越来越突出，尤其以土地资源和水资源的问题最为突出，概括的说就是“一方水土养活不了一方人”。
　　据统计测算，全市人口总量占全自治区25.1%，而耕地面积只占到7.1%。建国以来全市人口总量增长了近2倍，近年来仍以年均2.2万人的速度递增，而耕地却以年均1万多亩的速度递减，人均占有耕地不到3.5亩。在现有资源、环境条件下，我市人口合理容量为65—85万人，人口适宜密度为每年平方公里22人，最大极限为65人，而现在全市人口总量已超过150万人，人口密度达144.7人/平方公里。超过适宜人口密度的一倍。全市综合水资源总量仅为5.667亿立方米，人均水资源占有量为372立方米，是全国（2195立方米）的18%，是全区（656立方米）的56.7%。2009年全市用水量为1.471亿立方米，其中，农业用水占总量的80.89%，工业用水占2.65%，城镇居民生活用水占3.94%，农村居民生活用水占12.51%。水资源利用率低，调控能力不强。无论是环境污染还是生态退化，在固原市都未得到有效控制，人地矛盾缓和的难度很大，人口压力使生态环境不堪重负。
　　3、 建设节约型社会，保持人与自然的和谐
　　3.1 要加强水资源的统一管理，全面建设节水防污型社会。
　　3.2 要大力发展生态农业和有机农业，建设六盘山绿色冷凉农产品生产加工基地，打造宁南生态农业示范区，提高水资源利用效率、优化水资源利用结构。
　　3.3 要保护耕地，稳定粮食播种面积，因地制宜地保证粮食供需平衡。固原市经济发展相对比较落后，农业人口比重大，购买力较弱，解决吃饭问题是首要问题。因此，农业结构调整必须以粮食基本自给为前提。应加大对中低产田的改造，进一步推进粮经二元结构向粮经草三元结构的转变，不断提高耕地综合生产力，真正做到“藏粮于土”和“藏粮于草”。
　　3.4 要加快经济结构转型，提高资源综合利用率。做好能源资源的战略规划，大力加强盐化工循环经济扶贫示范基地建设，实施岩盐、煤炭、石灰石开发与多联产加工项目，形成以两碱（烧碱、纯碱）为主导产品的循环经济产业链。全力推进煤电联产及新能源项目建设，彭阳油气、煤炭等重要能源资源的综合利用和战略开发，积极开发利用可再生能源和新型能源，抓好农村能源建设，不断提高固原市能源资源保障能力。
　　4、 保护生态环境，提高可持续发展的能力
　　4．1 要加强退耕还林还草工作。同时加强后续管护，着力发展后续产业，形成退得下、还得上、稳得住、不反弹，农民收入不减少，先绿后富的良好局面。制定合理的生态补偿政策，把环境保护整治与新农村建设有机结合，使当地农民真正成为生态建设的主体，巩固退耕成果。
　　4.2 要坚定不移的推进生态移民工程。紧抓西部大开发和国家批准建立六盘山集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚示范区的战略机遇，加快推进“十二五”期间的我市23.25万生态移民工程，消减人口总量，改善生态环境。