【机构编制工作调研报告】 编办调研报告最新

统一思想 突出重点

深化政府机构改革 服务经济社会发展

机构编制工作做为国家行政管理的主要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。我县机构编制工作经过多年的实践，摸索出一些成功的行之有效的经验和做法，如工资联审制度、实名制管理制度、机构编制议事制度等。但随着全县经济社会快速发展，一些多年积累的突出问题日益凸显，尤其是大量履行行政管理和行政执法职能的事业单位的存在，成为县级行政管理体制改革的瓶颈，肢解了行政管理职能，严重制约和阻碍了县级行政管理体制改革的深化和进程，影响着机构编制工作的健康发展。

一、机构编制工作现状

近年来，我县在机构编制管理、机构编制实名制管理、机构编制监督检查、县乡政府机构改革、机构编制纪律执行等方面取得了一定成绩，通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与县域经济发展和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。主要特点：一是机构编制部门管理体制趋于完善。县编办实行单独设置，成为县委工作部门，编办主任兼任县委组织部副部长。二是机构编制政策法规执行力进一步提高。无论是机构改革、编制调整、用编进人等事项，均严格按照中央、省、市编办文件要求执行坚决、落实到位。三是机构编制管理日趋规范。建立健全了编委会会议制度、机构编制审批程序、机构编制管理与财政预算相互制约机制、人员编制实名制管理制度，特别是在控制增机构、增级别、增编制、增人员和确保乡镇机构编制在“十一五”期间只减不增等问题上成效显著，机构编制管理日趋规范、精细、标准。四是机构编制监督检查工作稳步推进。近年来，县编委会先后多次开展监督检查活动，纠正了吃 “空饷”、混编乱岗等违反机构编制法律、法规的行为。五是自身建设成效明显。通过开展机构编制系统自身建设年活动，班子队伍更加团结，干部作风进一步提升，工作效能进一步提高，办公条件进一步改善。

二、当前存在的主要问题

1.政府机构与“精简、统一、效能”的目标设置存在一定差距。截止目前，我国各级政府已历经了六次较大规模的改革，虽然从表面看，政府机构设置得到了精简、统一，但从实际履行行政管理职能的效果来看，政府机构实际并没有达到“精简、统一、效能”的要求。自1997年我县机构编制部门单设以来，先后开展了四次较大规模的机构改革，分别是1997年、2002年、2005年及2010年机构改革。虽然精简了部分行政单位，但改革后到现在15年的时间，根据工作需要，相继设立了履行行政管理和行政执法职能的事业单位二十多个，造成大部分行政管理职能体外循环。

2. 履行行政管理和行政执法职能的事业单位的职能配置与其主管部门职能相近，部分职权交叉，权责不一致，容易形成推诿扯皮等现象，降低了行政效率。

3.人员混岗现象严重。大多数履行行政管理职能的事业单位，其职能从主管部门分离而来，大部分职权由主管部门授予，因此，它们实质上是其主管部门的从属，依附于其主管部门，自身无独立的行政能力，人、才、物基本由主管部门统一管理，人员混岗严重。

履行行政管理职能的事业单位长期存在且日益增加，绝不是偶然现象，仔细分析，主要根源于：

1. 上行下效。有部分事业单位，其主管部门鉴于上级主管部门将其部分职能分离设立事业单位承担，因此，也要求设立相应的事业单位。如县民政局的民间组织管理局、县财政局的非税收入管理局、财政监督监察局等。

2. 县级行政机关行政编制紧张。经过多次机构改革对行政编制的精简，县级行政编制不足。随着经济社会的发展，经济规模进一步扩大，公共服务性职能逐年扩展，同时，公共管理方面的违法违纪行为也同步增加，亟需加强行政监督管理，为解决事多人少的矛盾，有的行政机关把部分行政管理职能分离出来设立事业单位，来承担具体的行政管理或行政执法等事务。如国土执法大队、农业综合执法队、环境监察大队、安全生产监察大队等等。

3. 行政机构办事人员偏少。县级行政机关队伍流动性较弱，受领导、非领导职数限制，其晋升空间小，有相当部分公务员在一个岗位上一干就是十几、二十几年，而且由于激励机制、惩戒机制的不完善，很多人员难免产生懈怠情绪、抵触情绪，甚至有少数工作人员对自身工作任务敷衍塞责、对领导安排的临时性工作任务能推则推，久而久之成为单位的“摆设”；还有一种情况是，县级政府科级领导干部一般在男52岁、女50岁改任原任职部门非领导职务，由于是单位的老领导，新上任的领导对这些退居“二线”的领导，存在不敢用、不能用、不想用、没法用等等复杂心理，使这部分人员提前进入“退休”状态，但这些人员仍占用行政编制，机关无法补充新鲜“血液”。

三、解决办法及对策

按照精简、统一、效能的目标，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力行政管理体系，我们必须从事业单位改革着手，加快履行行政管理和行政执法职能的事业单位改革，破解县级行政管理体制改革的瓶颈，推进 “大部制”管理体制。

1.政府机构改革必须与履行行政管理和行政执法职能的事业单位的改革通盘考虑，要按照“精简、统一、效能”的原则，撤并相关的履行行政管理职能的事业单位，将体外循环的行政管理职能交回政府部门，按照责权利相统一、职责相近的业务交由一个部门承办的原则综合设置政府部门。

2.要按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，改革部门决策机制、执行机制与服务机制，综合设置部门内设机构，内设机构间建立良好的监督制约运行机制。

3.建立稳定有效的机构编制管理体制。机构编制管理虽然是党和国家行政管理的重要基础性工作，经过机构编制部门多年的努力，初步形成了一套比较有效的的管理制度。尤其是近年来出台了一系列加强机构编制管理的法律法规，各地也探索出了适合实际工作的管理办法，进一步加强了机构编制管理的力度。##但是由于长期形成的有法不依现象和法律意识的淡薄，导致机构编制法律法规并不能发挥其应有的作用，造成机构编制管理工作上的被动局面。因此，要积极推进行政管理体制改革，就必须建立各级党委政府严格依法办事，各相关部门各司其职，机构编制部门权威监管的行之有效的机构编制管理体制。

4.要根据各部门职能、业务量、工作难度，坚持行政机关使用行政编制、事业单位不再履行行政管理职能的原则，核销原履行行政管理和行政执法职能的事业单位的机构编制，按照调整后的职能重新测算核定各部门人员编制，依编定岗，开展竞争上岗，对于无岗人员，鼓励专业技术人员到公益性事业单位工作、提前退休等方式多渠道进行人员分流。之后，禁止设立履行行政管理和行政执法职能的事业单位，县级行政机构严格依照《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》进行管理。

深化政府机构改革是落实科学发展观，顺应时代发展方向的根本要求，是提高政府效能，实现经济社会又好又快发展的迫切需要，是促进政府转型，加强公共服务的重要保证。通过改革，可有效提高政府的运作效率，改善政府的治理结构，有利于市场经济的发展，有利于加强政府对经济社会事务的统筹协调，有利于改进对基层和群众的直接服务，为加快我县经济社会科学发展创造良好环境。

建设美丽太仓整治违法排污保障群众健康

环境保护知识学习调研

调研提纲：

一、 太仓经济发展区位优势。

二、 发展中存在的突出问题。

三、 违法排污其产生的原因。

四、 如何整治违法排污企业。

五、 美丽太仓建设生态文明。

区位优势 太仓位于长江中下游平原，地势平坦，易于基础设施建设；属于亚热带气候，水资源丰富，气候宜人；处于长江三角，交通海运，对外出口方便；紧靠国际大都市上海，受上海影响和辐射多，信息便利；高校众多，教育资源丰富，人才高地 ；人口密集，劳动力丰富，市场广阔；工业综合实力强，科技发达，经济发展较快；港口码头建设给太仓经济快速发展增添了活力。

污染损害 我的业余爱好是休闲野钓，每逢节假日、双休日经常开车外出到乡下河边垂钓，近几年的亲身感受，耳闻目睹，让我深深认识到环境保护的重要性，尤其是今年4月份从新加坡培训学习回来后，太仓的环境保护问题使我陷入深深的思考。江南小桥流水人家，清澈见底的河水，鱼儿跃出水面，蛙声此起彼伏，走路上学的孩时美景浮现脑海。现在外出垂钓经常遇到的情况是，去年上鱼很好的河，今年再去时河水被工业污染，河里已经没有鱼了；前几个月还能钓到鱼的河，再去钓时河边浮起了一大堆死鱼；这条河钓不上鱼，附近好几条河都钓不上鱼；渔业部门年年往河里投放大量鱼苗，可就是不见成鱼，这种情景真让咱钓鱼人深恶痛绝，究其原因主要还是企业违法排污造成河中饲养的鱼类受到污染损害。

违法排污 由于污水处理企业需要消耗很大的财力、人力、物力，有的企业就利欲熏心，为了自己的利益将产生的污水不处理直接排放，或者私设暗管进行排放；现在虽然进行了在线监控的安装，但很多企业都是一样的想尽各种手段进行偷排。

一是企业私设暗管偷排。在建造污水池时就偷偷埋设暗管，实时进行偷排，对排放口假装了一根水管，每次到环保局的人来取样检测时，他们提前会自己检测只要没达标他们就会在环保局的人没来时，就对排放口用自然水反冲，只要反冲5-10分钟就可以保证环保取样达标。事实上因为每个企业的污水处理设施情况不一样，即使组织环保部门进行突击监察，也是收效甚微；

二是利用时间段偷排。利用执法人员的检查疏忽，比如晚上执法人员出动较少，节假日、双休日执法人员出勤较少的机会来违法排污。

三是将不达标污水直接排放。有的在线监控的企业，夜间的排水量为0，或者很小的一个数，但是污染物的浓度值却在变化，当然也在“达标”范围之内，据说是把在线监控直接接到一个事先调整好污染物浓度的水桶里，那些坚信高科技的环保执法人员即使到了企业污水处理现场，如果不细致检查也很难发现问题。

四是有的企业利用计谋来声东击西，明里暗里妨碍检查的公正性和客观性，误导检查人员，千方百计达到偷排目的。

五是直接约定型，通过金钱关系打通环保执法部门工作人员，每年给你多少利益，然而企业随意排放，例行环保检查时虎头蛇尾，发现不了问题。

整治偷排 近几年，市委市政府领导对太仓的生态文明建设非常重视，有关部门也采取了相应措施，进行长效管理。比如对河道保洁进行了分片包干责任到人，河道水面杂草和拉圾等情况得到了一定程度的改观，但是由于企业的违法排污乃然时有发生，河道水质没有得到根本改善。我们只有坚持高标准，严要求，扎实做好整治违法排污工作，才能从根本上解决河道水质污染问题，还太仓以美丽的水资源。

一是领导要重视。领导要认真进行安排部署，抽调精兵强将，组织实施，分管领导亲临环保检查现场指挥，真正做到标准高，落实好，质量优，把整治违法排污工作落到实处。

二是整治要到位。组成环保、工商、安监、供电等部门参与的专项行活执法队伍，对排放不达标的企业限时整改；对污水处理设施不附要求的企业，责令停业整改；对累犯不改的偷排企业强行取缔，对不适应时代发展需要的重污染企业要坚决关停或改企转产。

三是制度要坚持。坚决落实污染防治措施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入运营”的环保“三同时”制度。环保监察大队人员定期不定期对排污企业进行检查，真正做到发现问题及时处理。##

四是明察暗访，切实掌握一手材料，确保难点问题彻底解决。环保监察部门要对群众关心的环保热点、难点问题开展深入细致的调查研究，经常走访企业周边的群众，倾听百姓的呼声，带着这些热点、难点问题走出国门去考察学习先进的经验做法，从根本上解决问题。

五是建立制度，充分发挥群众监督作用。建立和完善分片包干、定期检查和群众回访、与政府联控联防等行之有效的长效管理制度，最大限度的铲除其滋生的土壤，确保人民群众的环境安全。 生态文明 实现美丽太仓的目标，不是单纯的节能减排、保护环境的问题，生态文明要融入各方面和全过程，可以说愿景美好，任务艰巨。党的十八大报告指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这的确需要全社会的努力。观念上的更新、消费行为的改变需要政府、企业、媒体、公众全方位的参与，绿色价值观引导的绿色政策、绿色生产、绿色消费逐步到位，一个美丽的太仓才会如约而至。我们要转变生产方式，全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益，严格控制开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。与此同时，要加大自然生态系统和环境保护力度，以解决损害群众健康最突出的环境问题为重点，强化污染防治力度，实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。此外，还应转变生活方式和消费方式，改变一些传统的不合理的生活方式，改变奢侈消费、劣质消费等习惯。

总而言之，只要我们大家共同努力，齐心协力打造美丽太仓的愿望一定能够实现。

太仓市纪委 徐静阳

2013年7月27日

当前农村撤并学校安全隐患亟待解决调查与分析

当前，随着计划生育政策持续推进，我国人口得到有效控制，新生儿出生率基本上在千分之六以下，因此适龄儿童急剧减少。以***为例，2000年***县中小学生8万余人，到2013年学生锐减至2.6万人。同时随着城镇化推进，农民工带子女进城务工的日益增多，城市为农村孩子入学提供了优越条件，造成农村学校学生急剧下降。据调查情况来看，***县农村学校学生还不到全县学生半数。

在农村学生急剧减少情况下，为合理配置教育资源，集中力量办学，有效改善办学条件，推进义务教育均衡发展，学校调整布局势在必行。从***县调查情况来看，2000年有全县112所中小学，截止2013年撤并为46所中小学，6个教学点。尽管学校大量撤并，但撤并后的学校生源仍然严重不足，全县完全小学60名学生以下的有9所，最小的教学点仅有10人，最小的班级仅有3名学生。这样造成一方面学校规模过小，教育教学工作难以开展，质量得不到保障；另一方面学生上学难，安全隐患增大。通过大量走访学校和学生，撤并学校各种安全隐患并存，亟待解决。

一、撤并学校安全隐患类型及成因

1、交通安全隐患。由于学校撤并，学生上学路途遥远，有的学生上学需步行2个小时，上学放学途中各种交通安全并存。我们在***县高铁岭镇调查，该镇属典型丘陵地区，是由两个乡镇合并而成，全镇人口3.4万人，但在校中小学生不足500人，共有1所中学，4所小学，规模最小的学校仅有27人。中学学生距离学校最远的有20公里，小学学生距离学校最远的有9公里。由于村级公路未通班车，学生上学放学以步行、骑自行车、摩托车接送、三轮农用车接送、面的车接送为主。丘陵地区路窄弯道多，路上非常不安全，特别是路途遥远的学生，家长拼车请面的车接送，一辆7座车有时坐20个学生，车况不好，司机安全意识不强，学生拥挤，随时都有可能发生危险，交通安全隐患极大。

2、人身安全隐患。由于上学放学路途遥远，学生在路上逗留时间长，人身安全隐患也非常大。一是路途中存在被拐骗的危险；二是在途中下河下水库下水塘游泳的安全隐患；三是丘陵地带有蛇、野物出没，小学生很有可能受到攻击。

3、饮食安全隐患。由于上学放学路遥远，学生中午很多不能回家吃饭，我们调查八斗角小学，全校有学生132人，服务3个行政村，服务半径有8公里，每天中午有近41名学生不能回家。因为学校没有学生食堂（农村小学基本上都没有），这些学生只能吃小店里的方便面等食品，农村小店的食品进货渠道不正规，周期过长，学生饮食安全得不到保障。特别是学生正处于成长期，长年中午不能吃饱吃好，营养跟不上，造成营养不良，对学生成长发育相当不利。

二、消除安全隐患对策

1、适度布点。为方便低年级学生入学，尽量消除安全隐患，要适度布局教学点。要做到2—3个行政村交汇处设置一个教学点，且服务半径控制在2.5公里范围内。教学点要合理配置教师，不能一个点一个教师，否则难以保证教育教学质量。

2、配置校车。由于没有真正的校车，家长拼车造成的事故屡见不鲜。2011年甘肃省正宁县小博士幼儿园接送面包车与运煤车相撞致20人死亡，44人受伤。2010年湖南省衡南县松江镇因果村，三轮车运送学生上学坠入河中，造成14人死亡的惨剧。合理配置校车迫在眉睫。目前，国家校车标准已出台，政府可以镇为单位，根据各地路线及学生数配置校车。在政府无财力全部配校车的情况下，可让民营企业参与，成立校车公司，实行公司运作，交管监管，学校配合政府补贴的模式。各地可让校车公司购置符合国家标准要求的校车，学校确定运行线路，确定运送时间和数量，实行教师跟车。费用由政府补贴大头，百姓承担小头。为确保行车安全，车辆由交管部门实行定期检查，司乘人员由交管和学校定期进行培训教育。

校车运行，可消除学生交通安全隐患。同时可集中办学，对学校教师实行集中管理，可开齐开足课程，素质教育可深入推进，教育教学质量可以得到大面积提升。

3、实行农村学校寄宿制。目前农村各地中学已实行寄宿制，初中学生上学难得到缓解。但小学都没有实行寄宿制，就***县来看，全县没有一所寄宿制小学。为解决学生上学难问题，特别是解决留守儿童无人监护问题，各地可偿试建立农村寄宿制小学，3—6年级学生可住校。首先按标准模式建立学生寝室和食堂，解决学生吃饭、洗漱、晚间活动等一系列问题。其次是配置生活老师。生活老师可在教师中实行转岗解决，生活老师要像父母一样关爱少年儿童，帮助寄宿学生解决生活困难。第三是对贫困寄宿生实行补助，在原先补助的基础上，可扩大补助面，尽量减轻寄宿生家庭负担。

4、进行安全教育。目前，各地各校都很注重安全教育，各校每年都以一定的形式，对学生进行多方面的安全教育。但从学校安全事故发生率来看，还是有死角、有盲区。因此，农村各中小学要有针对性的对学生进行安全教育。特别是提高学生上学放学途中交通安全意识，提高学生自我防护的能力，提高学生互帮互助的意识。对路途较远同路的学生可组成上学放学团队，大同学带小同学，按一定的线路回家。同时在学生家长中挑选一些家长，成立轮班守护队，使每条线路都有家长护送来护送回去。