什邡失措_什邡

　　四川省，什邡市。　　街头大屏幕反复播放“传谣者”自首的画面，辅之以社会各界表态支持稳定的新闻，城中明显增多的警力，街角卷成一团的官方声明传单，这些都昭示着，这是个刚刚经历过震荡的小城。
　　震荡源于一个金属冶炼项目——四川宏达股份有限公司（600331.SH下称宏达股份，）的“钼铜多金属资源深加工综合利用项目”（下称钼铜项目）。
　　这个预计投资达104亿元的大型金属冶炼项目，此前两年间，少有什邡当地公众知晓。
　　直至今年四五月间，百度什邡吧内出现关于钼铜项目可能致癌的讨论，之后陆续有人通过网络咨询、到市委上访等方式提交异议。就在5月15日，什邡市政府官方网站还对此回应称，该工程尚未动工建设。
　　在一个半月后的6月29日，未经事先宣传，项目举行奠基仪式，正式开工。当日，北京大道接近奠基处的道路被管制，社会车辆无法出入。
　　两天之后，近万人走上什邡街头示威，抵制这一项目。警方出动，试图驱散人群，双方一度发生激烈冲突。7月3日，什邡市宣布：“停止该项目建设，什邡今后不再建设这个项目。”
　　7月5日晚，什邡召开全市干部大会，中共德阳市委常委、分管环保、发改委的副市长左正空降什邡，兼任什邡市委第一书记，什邡市委书记李成金留任协助左正工作。德阳工作组亦于当日进驻什邡。
　　纵观整个什邡事件，政府、企业对于民意的忽视，进而应对失措，是造成共输局面的重大教训。
　　而现行的环境影响评价制度，在此次事件中也再次暴露先天之弊。
　　程序下的不知情
　　宏达钼铜项目属四川宏达钼铜有限公司（下称宏达钼铜）所有，这家公司是宏达股份专门为此钼铜项目成立的全资子公司，注册资本1亿元。
　　宏达股份于2001年在上海证券交易所上市，是以锌为主，集多金属矿产资源采、选、冶、深加工、综合利用于一体，配套磷酸盐化工产品生产的股份制企业。其主要生产基地即位于什邡市和云南兰坪县境内。
　　钼铜项目以钼、铜的金属冶炼加工为目标，计划总投资104亿元，规划的主要产品及生产规模为：年产4万吨钼，年产40万吨铜，另外利用金属冶炼烟气中的二氧化硫制取硫酸，年产硫酸180万吨。
　　引发市民激愤的起因，来自于对钼铜项目可能存在污染的担心。
　　而实际上，这是一个已经通过环境影响评价的合格项目。
　　2011年，宏达钼铜委托北京矿冶研究总院为项目出具《四川宏达钼铜有限公司钼铜多金属资源深加工综合利用项目环境影响评价报告》（下称《环评报告》），这份报告还获得了该院当年优秀工程咨询成果一等奖。
　　2011年5月9日，什邡市人民政府对《环评报告》简本进行公示，但公示是出现在政务服务中心网站的二级子目录下。
　　现行法律并不要求公布环评报告全本，因此中国各类项目环评亦多公布简本。
　　具体到宏达钼铜项目，公示信息直接给出“环境可接受”的结论，然而“具体数据和论证过程并不完整，难有说服力”。一位研究过此份报告的环评资深人士称。
　　按照现行《环境影响评价公众参与暂行办法》（2006）要求的最低限，公示的时间为十天。
　　在环保人士看来，对这种规模的大型项目，十天的公示时间太短。环评公示的原则是，“足够令公众充分了解项目风险”，而按照最低限公示，且在政府网站二级子目录下，很难达到“充分了解”的效果。
　　宏达公司对《财经》记者表示，他们事先完成了征询民意的程序。在奠基仪式之前，曾与当地社区进行沟通，并做过千人问卷调查。
　　这一说法得到证实。距离钼铜项目选址1.5公里的洛水镇渔江村村委会人士对《财经》记者回忆，2011年3月－4月间，村委会曾向村民发放“环境影响评价意见表”，“周边几个村子都发了”。
　　但意见表中列出了项目基本情况、项目对当地的好处，却没有列出可能发生的环境风险。附近银池村村民钟红（化名）说，文化程度不高的她，没法理解这到底是个什么样的项目，所以无法决定“同意”还是“不同意”，和邻居商量之后，该村几户村民在调查问卷上写下这样的意见，“如果有污染就不同意，如果没有污染就同意。”
　　什邡市委、市政府的门户网站“什邡之窗”于2012年5月15日，对网友关于钼铜项目可能带来“污染问题”的来信回复称，“市委市政府针对老百姓的担忧顾虑拟采取专家访谈形式、邀请部分干部代表与村民代表到国内同类行业具有先进生产工艺与技术的生产基地进行参观考察。”
　　据《财经》记者了解，此后座谈和实地考察等并无下文。
　　中国现行《环境影响评价公众参与暂行办法》中规定，在环评报告公示后，对公众意见较大的建设项目可以通过召开听证会、座谈会等形式再次公开征求公众意见。但什邡钼铜项目没有采取相关的做法。
　　上述这些本可以通过信息公开，使各方充分沟通和博弈，打消民众疑虑的环节，被一一错过。
　　“这个项目满足了法律的程序性要求，但对公众参与的精神不够尊重。”公众环境研究中心马军说，什邡之窗对公众疑虑泛泛的解释，也可以视做一种回应，但显然谈不上充分沟通。
　　2012年3月26日，环保部环境影响评价司作出《关于四川宏达钼铜有限公司钼铜多金属资源深加工综合利用项目环境影响报告书的批复》，同意宏达进行项目建设。
　　至此，环评程序走完，项目开工在即。
　　
　　普遍的焦虑
　　虽经由上述环评公示过程，一直到7月2日、3日的抗议活动中，仍有大量参与者表示，并不知道钼铜项目是否会有污染，甚至大多数人不知道项目曾经公开《环评报告》。但一些民众说，“直觉告诉我们，这么大的项目肯定有污染。”
　　钼是一种坚韧的银白色金属，主要用于钢铁工业，不锈钢中加入钼，能改善钢的耐腐蚀性。但过量的钼对眼睛、皮肤有刺激性，并有导致关节痛及畸形、肾脏受损的风险。从现实案例看，部分直接吸入钼尘后的接触者曾出现尘肺病变，呼吸困难、全身疲倦、头晕、胸痛、咳嗽等症状。
　　而摄入铜过量，也会造成中毒，包括急性铜中毒、肝豆状核变性、儿童肝内胆汁淤积等病症。