收入差距与新疆社会和谐发展关系研究

　　摘要：结合新疆经济发展的现状，采用基尼系数等一系列指标，对新疆居民收入差距进行了测度与评价。通过分析得出影响居民收入差距的因素，这些因素对新疆社会的稳定产生了消极的影响，进而本文提出解决这些问题的对策建议，对缩小新疆地区居民收入差距，促进社会的和谐稳定具有建设性的意义。
　　关键词：新疆　收入差距　和谐发展
　　
　　一、引言
　　改革开放以来，新疆经济持续增长，社会总财富急剧增加，各族人民的生活水平显著提高。但新疆地区收入差距总体上却呈现出扩大的趋势。民族地区的收入差距问题，不仅是一个普通的经济问题，更是社会问题和政治问题，对民族地区的社会稳定有着复杂的影响。因此，如何有效缩小新疆社会收入分配差距，稳定新疆社会的发展，已经成为构建和谐新疆亟待解决的关键问题之一。
　　（一）新疆地区居民收入差距分析
　　依据《新疆统计年鉴2000－2010年》，运用公式：G=p5-p1即：基尼系数等于收入五分法中收入最高的20%的人群的收入百分比与收入最低的20%的收入百分比之差。按照国际标准，通常将0.4的基尼系数作为收入公平的警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明国民财富已高度集中于少数群体。基尼系数在0.2以下，表明社会收入分配“高度平均”，0.2—0.3之间表示“相对平均”，在0.3—0.4之间表示“比较合理”，在0.4—0.5之间表示为“差距过大”，0.5以上为“高度不平均”。
　　图1所示，新疆居民收入分配基尼系数趋势变化很不稳定。2001年到2003年间变化比较剧烈，2004年以后年度趋缓，变动不是很大，说明新疆政策得到有效实施，新疆居民收入差距正在逐渐缩小，且控制到一定的范围。然而，近十年来，新疆的基尼系数都维持在0.4以上的差距过大状态，从国际的判断标准来看新疆的收入差距属于“差距过大”。
　　二、 新疆地区居民收入差距的各种表现
　　（一）城乡居民收入差距情况
　　本文选取了比较有代表性的城市，测算了2004—2009年新疆城乡居民收入差距的绝对差额、相对差额。
　　图2所示，新疆居民收入差距整体呈现扩大的趋势的特点，近几年尤其明显。城镇地区的居民收入增高的幅度比较大，而乡村地区增幅不是很大，尤其是和田地区，其居民收入变动很小，居民生活水平也比较低。
　　（二）城镇居民内部收入差距
　　本文以收入最高的巴州和收入最低的喀什为例进行了测算。从整体上看，新疆各地区之间城镇居民可支配收入差距变化趋势从高低差值来看是逐年升高。喀什和巴州地区居民收入呈现上升的趋势，但是两地区之间的收入差距也明显增长，极差值变大，可以看出新疆分地区的经济发展不平稳，居民收入水平不均匀，造成新疆地区城乡收入差距逐渐拉大。
　　（三）农村居民内部收入差距
　　本文以新疆昌吉州和和田地区的农村居民收入为例来进一步分析收入的不平等状况。从收入最高和最低地区之间的收入之比来看，新疆各地区之间农民收入差距呈逐渐缩小的趋势。但是地区间绝对差额依然呈现扩大趋势。新疆地区的居民收入差距不仅城乡之间差距变大，城城之间、乡乡之间的差距也呈现出扩大的趋势，说明新疆整个地区的经济发展很不平衡，就造成了各地区及地区内部之间的居民收入差距，长期来看，居民收入水平的不断扩大，对新疆的经济发展带来了很不利的影响。
　　三、居民收入差距对新疆社会所造成的影响
　　一是收入差距过大影响社会心理，使个别群体产生相对不公平感。二是收入差距过大影响社会秩序，诱发违法犯罪活动。三是收入差距过大将会对民族地区经济的发展产生消极影响。四是收入差距过大会影响社会制度的公平和权威、危及民族团结，严重时还会危及国家的安全。
　　四、对策建议
　　（一）依托市场经济，加快民族地区经济发展
　　加快民族地区经济发展，提高居民收入，这是缩小民族地区收入差距的根本途径。因此，民族地区只有在依托完善市场经济的基础上，加快体制改革，促进民族地区市场化进程，完善社会主义市场经济体制，切实发挥市场在社会资源配置过程中的基础性、主体性作用，才有可能解决收入差距过大问题。同时，国家应加大对少数民族地区特别是农村地区的转移支付、加快农村经济的发展、加强少数民族地区和农村基础设施建设，努力将发达地区的资金、技术、人才引入到少数民族地区，通过各种形式增强少数民族地区和少数民族的经济实力，加快民族地区经济的发展。
　　（二）规范分配秩序，加强收入分配调控
　　由于新疆当前的城乡二元结构和区域发展的不均衡，城乡之间、不同地区之间处于不平等的发展地位。因此需要城乡统筹发展和实施区域开发战略，缩小地区、城乡之间的差距，为新疆不同地区居民创造公平的法制竞争环境和分配秩序。首先要尽快建立与市场经济相适应的收入分配机制和法律机制，消除由于体制不健全带来的地区不平衡、行业垄断和机会不均等、价格不合理等因素；其次，要扩大少数民族的就业水平，扩展少数民族参与社会建设的渠道，千方百计增加就业岗位，创造公平有效的就业环境。最后，要完善分配领域的税收体系，通过税收增减来调节民族地区收入差距。
　　（三）加快完善民族地区社会保障体系
　　完善社会保障体系关系到民族地区的稳定和发展。因此，政府应利用好党在民族地区实施的优惠政策，把项目资金用好，为民族地区群众脱贫致富奔小康提供资金支持。在城镇应进一步完善城镇居民最低生活保障制度，确保城镇居民最低生活保障金按时足额发放，同时，要特别重视对民族地区弱势群体的有效扶持，防止民族地区群体性事件的发生；在农村除了继续强化对贫困人口的扶持力度和农村经济的发展外，更重要的是持续加快推行农村新型的医疗合作制度，尽快建立起农村养老保险制度。
　　（四）建立现代慈善组织机构，救助弱势群体
　　民族地区由于经济发展相对落后，现代慈善组织机构的建立往往显得滞后。因此，国家在改善一次分配和二次分配的同时，还要在三次分配的基础上下足功夫，动员民间资源，通过企业和个人的捐赠进行第三次分配。在民族地区建立现代慈善机构，鼓励民间组织参与，救济特困阶层；同时在税收上实行慈善地税制度，财政杠杆上给慈善捐助以鼓励。充分利用民间资源和慈善捐助，共同进行少数民族地区慈善事业，以同政府行为相互补充。
　　参考文献：
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　　⑥张建．群体性事件中的弱势群体研究[J]．理论月刊，2010(1)：94—97
　　（侯将，1988年生，新疆大学经济与管理学院硕士生。研究方向：企业管理。徐晓莉，新疆大学经济与管理学院副教授。研究方向：营销与企业财务管理。何花，1986年生，新疆大学经济与管理学院硕士生。研究方向：企业管理）