西部高新技术产业集群竞争力提升的制度分析:产业集群

　　关键词： 高新技术；产业集群；竞争力；制度　　中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）22-0018-030 引言　　西部地区作为国家“十二五”规划区域发展总体战略中优先发展的区域，陕西作为国家新一轮西部大开发的桥头堡和西部科技大省，其区位优势和产业集群优势突出，高新技术产业集群竞争力将直接影响国家区域发展总体战略，因此，探讨西部高新技术产业集群竞争力的提升更为迫切与需要。
　　目前，关于西部高新技术产业集群竞争力的研究主要集中于：产业集群竞争力的来源机制，影响因素以及高新技术产业集群竞争力的形成机理、竞争力的评价及影响因素等方面。本文基于制度经济学的视角，探讨西部高新技术产业集群竞争力提升的制度因素。
　　1 西部高新技术产业集群竞争力发展的特点
　　产业集群竞争力主要通过地域范围、密度、宽度、技术、创新能力和产权结构等多种属性表现出来。目前西部高新技术产业集群通过园区形式形成的竞争力呈现出以下特点：
　　1.1 区域内高新技术产业发展迅速，地域范围及影响深广 西部地区的陕西、四川和重庆等地区，经过国家“一五”、“二五”、“三线建设”以及西部大开发的支持，其区域科技基础尤其是国家科技创新能力一直处于全国领先地位，是我国三大科技聚集区（中央科技极、沿海科技带、内陆科技圈）之一——内陆科技圈的主要省市①。陕、川、渝等地区依托西安、成都和重庆等中心城市科技资源高度丰裕聚集的优势，高新技术产业成为全国发展较快、西部发展最好的地区。西安、成都，重庆和绵阳等国家高新区，都一直呈良好的发展势头，已成为我国西部地区环境最优、发展最快的区域。
　　1.2 区域内科研人员集聚，科技实力雄厚，凸显高科技竞争优势 研发人员与科技力量是产业竞争力的主要因素。西部地区科技人才集聚，科研实力雄厚，特别是四川和陕西科研力量居于全国前列，陕西拥有科学院院士14人，工程院院士32人；四川科学院院士达22人，工程院院士27人②，居于前列。西部地区在国家航天、航空、电子信息、光机电一体化、生物工程、新材料、环保等领域具有较强的科研实力，其中航空航天和国防科技综合实力居全国之首。我国的第一枚运载火箭、第一架民用客机、第一块集成电路、第一只彩色显像管均出自这里，凸显了西部高科技的竞争实力[1]。
　　1.3 区域内科研产出高，产值增加快 西部特别是陕西与四川科研产出居于全国前列；当年总产值和利润近年来不断增加，增幅加大。科研产出以陕西为例，2009年新产品开发项目数，陕西2125项，排名第8位；拥有专利数，陕西790件，排名第8位③。2000年以来，我国西部地区高新技术产业发展迅速，产值不断增加，利润不断增大，增幅呈不断上升趋势。
　　可以看出，西部高新技术产业集群竞争力已初具规模，初步形成竞争优势与特点，科技资源丰富，但与东部地区特别是发达国家相比较，高新技术产业集群竞争力仍相对较弱，有较大差距。
　　2 西部高新技术产业集群竞争力目前存在的主要问题
　　虽然西部区域内高新技术产业集群发展迅速，但其区内产业集群优势并未很好的发挥，缺乏较强的竞争力，以陕西为例，特别是科技资源优势未能充分发挥，高新技术产业集群竞争力目前存在的主要问题有：
　　2.1 高新产业集群内产业链不完整 产业集群的竞争力是通过集群内形成产业链，优化集群内产业布局，合理配置资源，形成整体优势。如西安高新区虽然已经取得了较好的发展，但在建设初期，主要依靠提供土地和优惠政策来吸引企业，从而形成企业的空间聚集。而没有以内在机制和产业的关联为基础的，缺乏植根性，造成开发区只有企业，没有产业的现象，导致集群内产业链缺损，企业间尚未形成相互依存的分工协作体系[2]。产业自身没有形成发展的内在机制，上游产业与下游产业之间的技术断层和需求结构之间的严重错位，很少能通过上、下游产业之间的互动和外溢来促进产业关联的形成与发展④。
　　2.2 高新产业集群缺乏创新动力 创新动力主要通过企业R&D⑤活动人员体现出来。企业R&D活动人员是企业从事研究开发的主要力量，体现企业的研究实力、创新动力。与东部地区高新技术产业集群相比，目前西部地区大部分创新动力不强，缺乏竞争优势。从高技术企业自身来说，2004-2006年企业R&D经费支出占产品销售收入比重都还不到2%⑥，基础技术或关键技术开发落后，对核心技术的开发力度不够，以企业为主体的技术创新机制尚未形成，创新体系不健全直接制约着整个陕西高技术产业集群效应的发挥。
　　2.3 管理体制障碍制约产业集群发展 传统管理体制不能适应市场经济的发展，制度成本高制约了集群竞争力的快速提升，使资源大都向国企、传统产业倾斜，非国有经济和高新技术产业获取资源受到很大限制，阻碍了资源的合理配置和有效整合。西部与东部相比，高技术产业R&D活动经费存在较大差距，西部地区活动经费不足，主要是由于缺乏良好的机制，制度成本高，经费不能充分有效使用。由于西部高新技术企业主要由原来的军工企业转制而来,传统计划体制下的军工管理体制，经费审批等各种管理体制僵化，不能适应高新区高新产业集群市场化发展的需要，严重的阻碍了西部地区高新技术产业集群竞争力的提升[3]。
　　2.4 缺乏与区域经济的有效融合 虽然近年来，西部高新技术产业发展迅速，但与东部相比，西部地区经济发展较慢，增速较缓，与东部差距在不断扩大，没有很好的带动地方区域经济的发展，缺乏与区域经济的有效互动。以陕西为例，2000年高新技术产业总产值为262.23亿元，2008年为505.44亿元，增长1.93倍，但西部地区与东部国内生产总值的差距在不断拉大，由2000年的4万亿拉大到2006年的8万亿，西部地区高新技术产业的进步，并未很好的带动区域经济的发展，与区域经济融合不紧密。之所以会出现这种情况，是由于在转型时期，在制度变迁的过程中，缺乏良好的市场机制，制度设计上存在缺陷，缺乏良好融合的制度平台。