【中共十八大的新布局】新时期我国外交工作的布局是大国

　　北京市党代会6月29日拉开帷幕，此前期28个单位已选举产生出参加中共十八大的代表。根据中央此前要求，党的十八大代表选举工作要在6月底前结束，十八大将于今年下半年召开。　　本届代表由全国40个选举单位选举产生，比此前的38个选举单位(即31个省自治区直辖市、中央直属机关、中央国家机关、全国台联、解放军、武警部队、中央金融系统、中央企业系统)增加了2个，即中央香港工委、中央澳门工委。
　　有媒体称，将党代表候选人初步人选名单进行公示，这在历史上尚属首次。在十七大前，中共中央印发的《关于党的十七大代表选举工作的通知》曾要求将代表候选人初步人选名单“由选举单位在选举单位范围内以适当方式进行公示”。当时，多个地方选择了以通知形式在党内公示。
　　2011年，中共十七届六中全会后，中央印发的《关于党的十八大代表选举工作的通知》(以下简称《通知》)中提出了和5年前一样的公示要求，但这次几乎所有省份或其他选举单位均选择了面向社会全面公开候选或人选名单。
　　一增一减“2％”体现一线呼声
　　将代表名单公开，是十八大代表选举迈出新的一步。
　　记者通过观察发现，几乎所有省区市均通过电视、报纸、网络等媒体将本地的党代表初步候选人名单或选举后代表结果名单进行公示。
　　不仅是参会党员代表数量和公示形式的变化，相比于十七大代表选举，十八大代表选举对于代表的结构比例要求有一定变化，最大的改变是提高了第一线代表的比例。中央在《通知》中要求，在省区市和中央企业系统代表中，生产和工作第一线党员所占比例从十七大时的一般不少于30％，增加到一般不少于32％；党员领导干部所占比例从十七大时的一般不超过70％，减少为一般不超过68％。
　　选举代表比例的变化，是庞大的中共党员数量结构变化决定的，截至2010年底，中共党员数量已达到8026.9万名。基层一线党员数量明显增长，高学历党员、青年党员数量稳步增长。其中农民工、大学生村官、学者、民营企业家等群体数量激增，也是中央必须考虑的因素。
　　“‘2％’这个比例看似不多，但随着两个代表群体比例的增与减，可使代表能更多地来自生产和工作第一线，能更好地反映广大基层党员的意见和呼声。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯在接受记者采访时谈道。
　　例如，江苏省党代会在5月14日选举产生出席党的十八大的70位代表名单，各级党员领导干部43人，占61.4％；生产和工作一线党员27名，占38.6％，比十七大时提高了7.7个百分点。
　　除江苏外，其他省区市公布的候选人名单中，工人党员代表数量对比此前也有显著增加。据不完全统计，湖北省、福建省、河北省选举产生代表中，生产和工作第一线党员的比例较十七大均提高6到8个百分点。
　　在广东省公布的69名十八大代表名单中，中山大洋电机行政管理部部长闫文静年仅25岁，她同时还是一位农民工代表，据统计，此次农民工党代表人数超过30人。
　　对于比例的要求还体现在了党代表的差额选举之中。此次《通知》中明确提出：“选举产生出席党的十八大代表，差额选举的比例应多于15％。”而对照十七大时的同一表述，相关文件中提出要按照“不少于15％的差额比例”。
　　记者通过对比多个省区市的名单发现，通过选举程序被“差额掉”的党员领导干部群体中，主要在于省级机关主要领导人数的减少。
　　作为“百强县”积聚的江苏省和浙江省，从其公布的名单可以看出，在前几轮程序产生的县(区)委书记人选也比较多，但是被“差额”在正式代表名单以外的，也有过半数是县(区)委书记。
　　“差额选举是党内民主最为直观的表现，但就目前来看，差额比例和力度还不够。”汪玉凯表示，“还应将差额选举贯穿到党代会的各个环节。例如在党代会上对于中央委员、中央候补委员乃至中央政治局委员的选举，以后都可以尝试差额选举。”
　　张学记、胡鞍钢是目前国内在生物科学和经济学方面的知名学者，随着中央给北京市增加两个十八大代表初选候补名额赋予他们，有媒体就统计，目前作为一线“脑力劳动者”的学者代表在代表总人数中所占比例已超过5％。
　　对此，汪玉凯分析道，增加和提高学者代表的数量与比例，更加体现了党和国家对于发展新兴战略产业的重视和决心。“从社会科学和自然科学这两大类的一线知识分子中将代表选举出来，让他们参与我党的最高政治活动，不仅体现国家对于人才队伍的高度重视，同时还可以使他们在政治活动中充分发挥自己的智囊作用。”
　　记者通过多个地区了解，关于十八党代表的选举工作，各级党组织都做到了“谁推荐谁负责”。统计发现，从1921年中国共产党创建时的13人代表参加中共一大到2012年2270人代表全党8000万名党员参加十八大，91年间中共党员总数扩充了100多万倍，党代表人数扩大了175倍。
　　从最初参加党代会的“个数里挑一”到现如今“三四万人中选一”，“自上分配、自下选举”方式，其目的就是要通过优中选优，从而保证党代表的水平和政治素质。选拔程序可以用“苛刻”来形容。
　　据介绍，从党支部到基层党委，到推荐单位，再到省区市党委的每一级遴选，党组织都要认真对照中央提出的代表条件和结构比例要求，负责任地对代表人选进行反复酝酿、比较择优，确保推荐人选政治先进、符合条件、整体优秀。
　　每个选举单位都有中央直接提名候选人
　　每个选举单位，都有一至两名中央直接提名候选人。中央直接提名的代表候选人并不占用各选举单位的代表名额。
　　按照惯例，现任的十七届中共中央政治局常委们也是由中央直接提名作为候选人，分配到地方各代表团进行选举产生。分配到地方以后，具体选举工作则由所在省区市党委书记亲自主持，选举结果通过当地媒体第一时间向外公布。
　　中共中央政治局常委皆是作为中央直接提名候选人，在各地方选举产生。与十七大时相比，中共中央政治局常委的当选地点略有变化。
　　十七大召开前，胡锦涛、吴邦国、曾庆红、罗干分别在籍贯所在地江苏、安徽、江西、山东当选；贾庆林、黄菊和李长春，则在曾经工作过的北京、上海和广东当选；温家宝在四川当选，吴官正在内蒙古当选，则与当地并无明显交集。