双辽市东辽河土地流转实施方案 关于双辽市农村土地流转的几点建议

　　【摘要】本文就如何有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力的转移，加速农业生产规模化，提高农业经济效益，提高土地利用率，把农民从土地上解放出来提出若干建议，有一定的参考价值。
　　【关键词】双辽市;农村土地流转;建议
　　【中图分类号】F311 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)06-0333-01
　　1 农村土地流转的重要意义
　　始于上世纪八十年代的家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村生产力的发展。但是随着经济发展和社会进步，一些深层次矛盾逐步显现出来：一是农户小规模经营与现代农业集约化的要求相矛盾；二是按福利原则平均分包土地与按效益原则由市场机制配置土地资源的要求相矛盾；三是分散经营的小农生产与社会大生产的要求相矛盾。
　　在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，是现代农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。平稳有序地流转土地承包经营权，有利于提高农民土地经营效益，有利于发展好、实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力的转移，加速农业生产规模化，提高农业经济效益，提高土地利用率，把农民从土地上解放出来。
　　2 全市农村土地流转基本情况
　　全市现有土地流转服务点183个，土地流转服务站15个，土地流转服务中心1个，初步形成了屯有信息员，村有服务点，乡有服务站，农村土地流转总面积为24659公顷，占全市耕地总面积的20 %，其中转包21715公顷，出租1450公顷，互换894公顷，转让519公顷，入股23公顷，其他58公顷。成立种植专业合作社71个。我市农村土地流转呈现出由散乱向有序、由零星向规模、由常规向创新趋势发展。
　　3 主要做法
　　农村土地承包经营权流转，采用招商引资、办合作社、项目立项等形式，实行适度规模经营，是发展现代农业的客观要求，是稳定家庭承包经营制度、发展农村经济、促进农村劳动力转移、增加农民收入的重要措施，对此，市委、市政府高度重视，采取了强有力措施，认真抓落实。
　　（1）强化组织领导。市里成立了以主管农村工作的市领导为组长，农资、农业、农机、财政、民政、水利、银信等部门为成员单位的农村土地流转工作领导小组，各乡镇街也相应成立了领导机构。
　　（2）打牢流转基础。确认土地的所有权和承包权，巩固和完善农村土地承包关系是做好土地流转工作的前提和基础，为此，2009年在全市范围内进行了农村土地承包经营权确权发证、换证工作，为农村土地流转健康发展奠定了良好基础。
　　（3)成立机构推动。市里在农资局成立了农村土地流转服务中心，主要负责全市农村土地流转政策宣传、计划安排、人员培训、业务指导、价格评估、信息发布、招标拍卖、合同规范、招商引资、纠纷调处等工作。服务中心成立后，积极开展各项工作。
　　(4)树立典型带动。2009年12月1日，市委、市政府在柳条乡召开了全市农村土地流转工作现场会，与会人员参观了土地规模经营示范点，柳条乡柳条村招商引资黑龙江客商，流转土地170公顷，种植香瓜花生，其中30公顷连片种植，农民每公顷承包地转包费为4500元，农民在自家承包地打工收入8000元，比往年多收入近5000元。
　　4 土地流转工作中亟待解决的问题
　　尽管我市土地流转工作取得了一些成果，但从目前看，仍然存在一些急需解决的问题，主要有以下几个方面：
　　(1)思想认识问题。农民具有很强的恋地情结，由于长期以来形成的对土地的依附性，一些农民想将承包土地的经营权流转而又心存疑虑，害怕失去土地，因此选择协商代耕、临时性转包等简单流转方式，仍把土地作为最后的退路。
　　(2)土地流转不规范。在调查中了解到，事实上农户在流转土地时多数只有口头协议，没有形成具有法律效力的书面合同。即使签了合同，也比较简单、不规范，流转双方在责、权、利关系上没有明确规定，也无违约责任，更没考虑到今后市场变化因素，特别是对保持地力没有足够重视，给合同纠纷留下了许多隐患。
　　(3)土地流转方式单一。目前绝大部分土地主要采取转包或出租的方式进行，而且零星、分散，流转经营权入股和资金、技术等生产要素入股的方式尚未兴起。同时，流转土地经营模式较为落后，专业合作带动型、龙头企业带动型与合作农场型等高效益的经营模式还很少。
　　(4)保障机制不完善。目前，农村社会养老保险机制没有建立完善，部分农民担心土地全部流转出去后生活没有着落，思想上有顾忌。对于规模经营的主体来说，由于农业生产受天气等自然条件的制约，一旦遭遇自然灾害，要承担很大的风险。
　　5 几点建议
　　(1)加强对土地适度规模经营的宣传。充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转。进一步提高基层干部“以地生财”的意识。引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。
　　(2)严格土地流转受让方资质审查。农村土地承包经营权流转招商引资过程中，对受让方主体资格、资金实力、履约能力、管理能力和经营项目等资质，流转服务机构均要分别进行认真的审核评估，防止以包代征、破坏土壤或改变土地农业用途等问题产生，确保流转诚信有效。
　　(3)确保农民土地承包权益不损。在推进农村土地适度规模经营过程中，要依照政策法律规定，尊重农民意愿，不能强行推进，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，稳定承包权、放活经营权，确保农民土地承包权益不损。
　　(4)积极探索土地流转新形式和土地经营新模式。在土地流转方向上，要积极引导土地向种养大户、企业和合作组织集中，注重产业布局，促成有特色产业带的形成；在土地流转形式上，积极推广生产要素入股的形式；在土地经营模式上，大力推广“公司+基地+农户”、“合作组织+基地+农户”以及“业主入股、二次流转”等新的土地经营方式。
　　(5)建立健全农村社会保障机制。加强与财政、劳动保障等与土地流转的有关部门的协调配合，制定有关扶持、鼓励农村土地流转的具体措施。完善农村社会保障制度，建立、健全农村养老、失业、医疗保险等一系列保障制度，解决农民后顾之忧，健全完善风险抵御机制，鼓励和调动企业、大户参与土地流转的积极性，稳步推进土地流转。
　　参考文献
　　[1] 《关于农村土地承包流转相关问题的思考》.胡爱军.（作者单位：安徽省滁州市中级人民法院）中国法院网.