贵州特色农业发展现状_存在问题与对策_刘超 现状与对策
（）：０１３，４１３２１４～２１８ 贵州农业科学 ２
ｕｉｚｈｏｕＡｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ Ｇ ｇ
［（）文章编号］１００１３６０１２０１３０３０２７８０２１４０５－－－－
贵州特色农业发展现状、存在问题与对策
刘超１，朱满德２＊
（）贵州亚泰职业学院经济贸易学院，贵州贵阳５贵州大学经济学院，贵州贵阳５１．５００２５；２．５００２５
摘 要］为了给贵州特色农业的产业化发展提供参考，进一步推进特色农业产业化经营，从贵州农业 ［
资源禀赋、产业基础及政策优势等方面阐明了贵州发展特色农业的优势及其必要性；在回顾特色农业产业化经营现状的基础上，针对贵州生态环境脆弱、基础设施薄弱，产业发展滞后、农民素质偏低，贫困面广、程度深，农业生产专业化和标准化差以及龙头企业和农民合作组织结合度不够等问题，提出了加快特色农业发展体制机制创新，加强农业基础设施建设，提升特色产业可持续发展能力，推动农业结构优化升级的对策。
［关键词］特色农业；产业化；扶贫开发；贵州［［中图分类号］文献标识码］ＡＦ３２７
，ＣｕｒｒｅｎｔＳｉｔｕａｔｉｏｎＥｘｉｓｔｉｎＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆ ｇ
ＡｒｉｃｕｌｔｕｒｅｉｎＧｕｉｚｈｏｕＣｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ ｇ
１２＊
，ＬＩＵＣｈａｏＺＨＵ Ｍａｎｄｅ
（１．ＣｏｌｌｅｅｏＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＴｒａｄｅ，ＧｕｉｚｈｏｕＹａｔａｉＶｏｃａｔｉｏｎａｌＣｏｌｌｅｅ，ＧｕｉａｎＧｕｉｚｈｏｕ５５００２５；２．Ｃｏｌｌｅｅｏ ｇｆ ｇｙｇ，ｇｆ
，ＥｃｏｎｏｍｉｃｓＧｕｉｚｈｏｕ ＵｎｉｖｅｒｓｉｔＧｕｉａｎＧｕｉｚｈｏｕ５５００２５，Ｃｈｉｎａ）ｙ，ｙｇ，
：ｒｏｖｉｄｅｂｓｔｒａｃｔＩｎｏｒｄｅｒｔｏａｎａｄｖｉｃｅｆｏｒｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｏｆｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃａｒｉｃｕｌｔｕｒｅｉｎ Ａ ｐｐｇ
，ｐ，ｔｒｏｍｏｔｅｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｆｅａｔｕｒｅｄａｒｉｃｕｌｔｕｒｅｉｎｆｕｒｔｈｅｒｈｅａｕｔｈｏｒｅｌａｂｏｒａｔｅｄｔｈｅＧｕｉｚｈｏｕ ｇ
ａｄｖａｎｔａｅｓａｎｄｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｏｆｄｅｖｅｌｏｉｎｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃａｒｉｃｕｌｔｕｒｅｃｏｍｂｉｎｅｄｗｉｔｈＧｕｉｚｈｏｕａｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｇｙｐｇｇｇ
，ｒｅｓｏｕｒｃｅｅｎｄｏｗｍｅｎｔｓｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｂａｓｉｓａｎｄｏｌｉｃａｄｖａｎｔａｅｓ．Ａｆｔｅｒｒｅｔｒｏｓｅｃｔｉｎｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｐｙｇｐｇ ，ｔｓｔａｔｕｓｈｅｕｔｈｏｒｈｅｏｎｓｔｒａｉｎｔｓｎｄｈａｌｌｅｎｅｏｒｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｒｏｏｓｅｄｒｏｅｌｌｉｎｏｅｒａｔｉｎ ａ ｐ ｔ ｃ ａ ｃ ｆ ｐｇｐｐｇｐｇ ｃ
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，，ｗ，ｂｅｈｉｎｄｉｎｄｕｓｔｒｌｏｗｏｆｔｈｅｉｄｅｒａｎｅｏｆｌｏｗｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎｄｅｒｅｅｏｆｌｅａｄｉｎｕａｌｉｔｅａｓａｎｔｓｏｖｅｒｔ ｙｇｇｇｑｙｐｐｙ
，，，ｉｖｅｎｓｅｎｔｅｒｒｉｓｅｓａｎｄｆａｒｍｅｒｓ＇ｃｏｏｅｒａｔｉｖｅｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｓｅｔｃ．Ｔｈｅｎｓｏｍｅａｄｖｉｃｅｗｅｒｅｕｃｈａｓｅｘｌｏｒｉｎ ｇｐｐｇｐｇ
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Ｇｕｉｚｈｏｕ明显的区 特色农业是指具有独特的资源条件、域特征、特殊的产品品质和特定消费市场的农业产
１］
。发展特色农业和推进特色农业产业化经营是业［
滇桂黔石漠化区集中连片特殊困难地区（简称“连片
）特困地区”的贫困县，其中３１个县的贫困率高于
［］
４０％，５个县的贫困率高于５０％２。对于这些贫困农户，农业仍是他们就业的主要渠道，农业收入仍是
我国西部地区现代农业建设的重点，是西部地区推进农业结构战略性调整的主攻方向，是增加农民就业和收入的主要途径。贵州省是我国西部地区的传统农业区，２０１１年农业总产值占地区生产总值的比重下降到１但农业就业占社会总就业的比重２．７％，达６农民年人均第一产业收入占其纯收入的６．６％，贵州也是我国贫困问题最突出的欠３６．２％。同时，
发达省份，贫困率２０１１年农村贫困人口１１４９万人， 达３全省８区、市）中，３．４％；８个县（５０个为国家扶贫开发工作重点县，乌蒙山区和６５个为武陵山区、
其维持生计的主要来源。但是，当前贵州仍是农业农业基础薄弱，现代农业及农业产业化发小省弱省，
展滞后，农业效益低下，农民增收困难。因此，迫切需要加快高产、优质、高效、生态、安全现代农业建设，推进现代农业产业化经营。而且，贵州具有发展现代特色农业的优势和潜力，已具有一定的产业基础。为此，笔者分析贵州发展特色农业产业化的优势、必要性、现状及问题，以期探明贵州加快推进特色农业产业化发展的对策。
；收稿日期］０１２１１０６２０１３０１１４修回 ［ ２－－－－
基金项目］贵州省农业产业化龙头企业与农户利益联结机制调查研究－以民族地区特色农业 ［ 贵州省教育厅人文社会科学研究青年项目“
（）；“为例”贵州省优秀科技教育人才省长基金贵州构建龙头企业、合作组织与农户深度融合的紧密型利益联结机制１２ＱＮ０３３［）］；探究”黔省专合字（贵州大学人文社科青年项目“农业产业化龙头企业与农户利益联结机制研究－贵州省的实证”２０１２５８（）；贵州大学中国西部发展能力研究中心规划项目“贵州省特色农业资源产业化开发的问题与对策研究”ＧＤＱＮ２０１１０２７（）２０１１Ａ００１
，：作者简介］女，讲师，从事农业经济理论与政策研究。Ｅ－ｍ１９８０－）ａｉｌｌｉｕｃｈａｏ３６１７＠１２６．ｃｏｍ ［ 刘 超（
：（），，，，、。：９８３－男副教授博士从事农业经济粮食经济研究Ｅ－ｍａｉｌｚｈｕｍａｎｄｅｚｕ＠１２６．ｃｏｍ ＊通讯作者朱满德１ｇ
存在问题与对策 刘 超等 贵州特色农业发展现状、
，ＩＵＣｈａｏｅｔａｌｕｒｒｅｎｔＳｉｔｕａｔｉｏｎＥｘｉｓｔｉｎＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆＣｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃＡｒｉｃｕｌｔｕｒｅｉｎＧｕｉｚｈｏｕ Ｌ Ｃ ｇｇ
·２１５·
１
贵州发展特色农业产业化的优势及必要性
１．１主要优势
喀斯１．１．１资源禀赋尽管贵州地处高原山地，
特地貌发育强烈，生态环境脆弱，但其独特的地形地貌和多样性气候特色同时赋予了贵州丰富的特色农
占全业资源。贵州拥有药用植物资源约４４１９种，
国中草药品种的８包括天麻、杜仲、黄柏、党参、０％，银花、三七、黄精等名贵地道中药材，以及烤烟、高粱、茶叶、辣椒、油桐、核桃等特色经果，牛、香猪、乌鸡等特色禽畜。
贵州中药材、酿酒、茶１．１．２产业基础近年来，
叶、核桃、辣椒等特色产业发展迅速，拥有神奇、益
百灵、同济堂等知名药业企业，国酒茅台与酿酒佰、文化，都匀毛尖、老干妈等知名企业及品牌，这为贵州特色农业资源的深度开发和产业全面拓展提供了重要平台。
农业部贵州省人民政府共同１．１．３政策优势《
［３］
推进贵州特色农业发展的合作备忘录》提出，农业
帮助部将在加快特色农业发展方面给予贵州支持，
茶叶、特色林果及林下养殖等为代表的特色中药材、
农业，能够充分开发、有效利用山地和林地资源，切实减轻传统农业对耕地和水资源的过度依赖。对贵州这个全国唯一没有平原支撑的省份，且耕地和水资源稀缺、农业基础设施薄弱、工程性缺水严重、生
大力发展特色农业适合其态环境脆弱的地区而言，
而且培育与发展特色产业还现代农业建设的要求，
进一步有助于贵州山区的石漠化治理、环境保护和生态环境建设，可产生显著的社会效益和生态效益。
２
贵州特色农业产业的发展现状
“十五”以来特别是“十一五”时期，贵州在巩固粮食、油菜、玉米等传统农业生产的基础上，大力发
中药材、花卉、特色林果、果蔬及养殖等新兴展茶叶、
特色农业，并取得了显著成效。
特色产品供给大幅２．１特色农业生产快速发展，增加
２
，贵州茶园面积达１占全国２０１１年，９．６万ｈｍ
，产量５．占全国茶叶产量茶园面积的９．３％；８４万ｔ
的３．较２６％，００５年分别增加４．９和１．２百分点，全年综合产值达５１．６亿元。果园面积扩大到１６．９２
，，万ｈ水果产量增加到１较２ｍ２８万ｔ００５年分别增
２，占全国种长４２％和３３．３％。烤烟面积２０万ｈｍ，植面积的１产量达３占全国产量的４．８％；２．５万ｔ
２
增加１１．３％。中药材面积由２００５年的２．３７万ｈｍ２２
。蔬菜面积由４至２０１１年的４．４万ｈｍ７．３万ｈｍ２，增加到７占全国蔬菜种植面积的比重由０．９万ｈｍ
２．７％增加到３．６％。核桃和板栗等特色林果产量快速增长，分别由０．６８万ｔ和１．２３万ｔ增加到１．７４
，万ｔ和２．分别增长１２７万ｔ５６％和８５％。禽肉产
品产量大幅增长，禽蛋产量分别较２０１１年的禽肉、
牛肉、羊肉产量自２００５年增长１８．７％和１３．１％，
２００６年开始呈恢复性增长。
品牌和基地建２．２特色农业龙头企业发展迅速，
西南贫困山区和民族地区探索加快其发展的有效路
子，并在资金安排、项目布局、体制创新等方面对贵州给予倾斜支持。《国务院关于进一步促进贵州经
［４］
济社会又好又快发展的若干意见》也明确指出，向农业的深度和广度进军，重点发展特色种养业、山地农业、设施农业和庭院经济，提高农民家庭经营收入。因此，贵州大力推进特色农业产业化经营正面临前所未有的机遇。１．２
必要性
贵州农民人均年纯收入为４位２０１１年，１４５元，
列全国倒数第二位，只有全国平均水平的５比９％，西部地区平均水平低２家庭１％。就其收入来源看，经营性收入达１占年纯收入的４其中９８０元，７．８％，
占年纯收入的３第一产业收入１５０１元，６．２％。表
明，促进贵州农民收入持续增长，提高农业的经营效益仍然不能忽视。全国农产品成本收益资料汇编数５］据［显示，２００７年贵州茶园的平均产值为２９３０元／
２
，相当于２中籼稻６６７ｍ０１０年玉米产值的３．４倍，
２，的２．平均净利润１分别是５倍；４０２元／６６７ｍ
２０１０年玉米和中籼稻净利润的９倍和６倍（２０１１年
。由于严重干旱导致贵州玉米、中籼稻等出现亏损）
若将人工成本看作家庭用工的劳动报酬或其他雇工
的务工收入，茶叶可带给农民的收入达２４１２元／
２，相当于２６６７ｍ０１０年贵州农民人均年纯收入的尽管２６９．５％。作为重要的烤烟大省，０１０年贵州烤
２，烟平均净利润只有１却提供了１４３元／６６７ｍ１７７
２
元／的现金收益，为农民增加收入作出了重要６６７ｍ
贡献。因此，贵州的特色农业具有其独特性和高效性。今后，贵州应加快发展高效型特色农业、推进特色农业产业化，促进农业增效、农民增收。而且，以
设成效明显
目前，贵州拥有市级以上农业产业化龙头企业其中，国家级１省级８形成了以省５７６家，９家，０家，
级龙头企业为骨干，覆盖全省农业特色优势领域的企业群体，通过龙头企业的市场运作，打造一批国内
大大增强特色产业对地方经济和农民增知名品牌，
收的带动效应。贵州有一定规模的医药制造业９７家，如，贵州益佰、百灵、神奇３家跻身全国中成药企
拥有益佰、百灵、神奇、同济堂等７个驰名业５０强，
商标，发展药材生产基地７以苗药为主的黔药７个，
医药制造业产业集群初步显现；以国酒茅品牌效应、
台、董酒、习酒、珍酒、金沙、小糊涂仙等为代表的黔白酒产业集群的文化底蕴丰韵，品牌优势突出，具有一定规模的企业有２带动了仁怀、习水、金沙、４９家，正安、桐梓、道真等一线糯米和高粱种植的快速发展；一云二贵三中华是贵州烟草的品牌声誉，依托黄
贵州农业科学
·２ｕｉｚｈｏｕＡｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ１６· Ｇ ｇ
果树、贵烟、遵义等品牌，加快建设遵义、毕节、铜仁等地区烤烟生产基地建设，快速带动烤烟种植业发展。据不完全统计，目前，贵州有茶叶加工企业６１６余家，３家国家级龙头企业，７５家省级重点龙头企业，并塑造了贵州绿茶、都匀毛尖、湄潭翠芽、凤冈锌硒茶、石阡苔茶、正安白茶等区域性知名品牌；以及
坡贡小黄姜等国家地理标志商标，老干安顺山药、
妈、黔五福、贵州龙、牛头等品牌，在中药材、酒、烟、茶叶、辣椒、马铃薯、特色养殖等名优特色农产品领域发挥了重要的辐射带动作用和增收脱贫效应。
促进地方经２．３特色农业与关联产业互动增强，济发展和农民增收
贵州以特色农业为基础的农产品加工快速发初步形成了以辣椒制品为主的调味品加工，牛猪展，
肉为主的禽畜食品加工，酒、茶为主的饮料加工，以及林产品加工、中药材加工等特色农产品加工体系，
从业２００９年农产品加工企业实现总产值６４８亿元，
人员９．人均１成为农村经济２万人，２０００元以上，
的重要支柱产业。精品水果已成为集生态建设、观
农民增收等为一体的多功能农业，光农业、２００９年
果品产值首次突破３还带动了旅游、餐饮等０亿元，
贵州休闲观相关产业新增产值２０亿元。２０１０年，
光农业和旅游农业从业人员３农业销售收０．４万人，
休闲观光农业营业收入１利入１１．９亿元；３．３亿元，
［］
润５．带动农户１成为经济发展、２亿元，３．３万户６，
农民增收的新增长点。伴随特色农业的发展壮大，特色农产品加工、特色农业旅游等关联产业快速发展，农业领域及产业链条不断延伸和拓展，农业综合
促进了农民收入的稳定增长和农村效益大大提高，
剩余劳动力的有效转移。目前，贵州省有６０万农户
茶叶、辣椒、果蔬、竹木等，户均增收达种植中药材、［］
３０００余元７。
其中，小学文化及文盲占５而总数的８６．１％，３．２％，
连片特困地区所占比重更高。各级政府把农村劳动力转移当作扶贫开发、脱贫致富的重要途径之一，使大量青壮劳动力外流，留守农村从事农业的主要是妇女、儿童和老人，导致农业从业人员文化素质和综合能力不断下滑，对特色农业产业化发展的制约十
连片特困分显著。受自然条件和生态环境等影响，
程度深。２贵州３地区的贫困面广、０１１年，１个县的
贫困率超过４其中，册亨县达５农民人均０％，４．８％；纯收入低于４占３其中０００元的有３２个县，６．４％， 望谟县仅有３是全国平均水平的４１５６元，５．２％。
农民收入低也制约着农业的投入，进而影响特色农业发展。调研显示，兴仁县薏仁米产业缺乏品种更
品种退化严重，栽培技术落后，管理粗放，高的产新，
２２
／，／。量可达３低的却不到１００ｋ６６７ｍ５０ｋ６６７ｍｇｇ
规模化和标准化有３．３特色农产品生产专业化、
待提高
贵州人多地少，工业化、城镇化发展滞后，仍有大量劳动力滞留在农村，同时贫困人口将更加依赖于土地，土地作为生存的基本保障和最后底线而不愿流转，小农经营和兼业经营成为主要方式，制约了
专业化生农业适度规模发展。如果没有规模经济，
产将难以推进，也就难以统一标准，实施标准化生
进而不利于特色产业加工及国际贸易，也影响农产，
业特色产业的持续健康发展。而且，贵州特色农业有严重泛化趋向，一些地方规划发展的特色农业产业过多过泛，力求面面具到，重点不突出，区域布局
难以形成拳头产业、特色产区和品牌产品。不合理，
如长顺苹果与陕西苹果相比，其特色和竞争优势可能并不突出；而种草养羊，对喀斯特石漠化治理将产生怎样影响？特别是上规模后，草源怎样获取？目
多数连片特困地区农业仍是小而全，商品率低，前，
市场竞争力弱，市场供求不均衡，进而影响农产品加工的发展和特色产业效益的提高。
辐射带动能力与３．４龙头企业的市场竞争能力、
３
３．１
贵州特色农业产业化发展存在的问题
农业生态脆弱，基础设施薄弱
贵州省国土面积的９２．５％为山地和丘陵，
尤以滇桂黔石漠化区的贫困６１．９％为喀斯特地貌，
县最为突出，如长顺县的喀斯特地貌占国土面积的
黔西县占９乌蒙山区的９３．９％、２．２％。武陵山区、
贫困县山高坡陡，耕地土层浅薄，地块切割破碎，生态环境脆弱，水土流失及地质灾害频发，特色农业产
特别是水利建设滞后，工程性业发展限制因素较多，
缺水问题突出，农业抗灾减灾能力薄弱。如兴仁县薏仁米产业发展面临农业基础设施的制约因素有水
土地退利设施依然薄弱的现象没有得到明显改善；
化、土壤流失和土壤肥力下降等日趋严重的局面尚未得到有效治理；靠天农业的困境依然没有从根本
受自然灾害影响巨大。上得到改变，
贫困面广、程度深３．２农民素质偏低，
贵州初中文化及以下劳动力占劳动力２０１１年，
可持续发展能力亟需增强
尽管近几年贵州涌现出了一批成长较快、规模
但更多是规模小、起点低的家庭作较大的龙头企业，
坊，大多是采用产销一体的初级产品经营模式，缺少
以及知名品牌，带动能力较精深加工技术和产品，
弱。尽管兴仁县拥有薏仁米加工企业２其００多家，
年加工能力５长顺县特色中，００ｔ以上的仅有５家；农产品加工企业仅有２且规模小、实力弱。而２家，且，龙头企业普遍缺少高层次的科技人才、管理人
专业技术人才和营销人才；普通职工技能水平较才、低、观念落后；企业科技创新能力弱，新工艺、新技术应用能力较差，产品档次不高，市场竞争力不强。龙
营销渠道建设等方面的能力不头企业在市场开拓、
足，也大大限制了对基地和农户的辐射带动效应。特别是，目前龙头企业与农户仍以松散的市场购销
存在问题与对策 刘 超等 贵州特色农业发展现状、
，ＩＵＣｈａｏｅｔａｌｕｒｒｅｎｔＳｉｔｕａｔｉｏｎＥｘｉｓｔｉｎＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆＣｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃＡｒｉｃｕｌｔｕｒｅｉｎＧｕｉｚｈｏｕ Ｌ Ｃ ｇｇ
·２１７·
联结和半紧密的契约订单联结为主，由于企业追求
利润最大化，经常借助其信息、渠道、品牌等优势，时常与议价能力弱、处于依附地位的农民争利，损害了农民利益，因此，使企业货源和原料质量都难以保障，对企业的可持续发展也产生了不利影响。此外，品牌杂乱多，整合难度大，行业内的恶性竞争等都影响了贵州的特色农业产业发展。３．５
农民专业合作经济组织有待发展提升
贵州农民专业合作组织（包括合作社、合作经济组织、行业协会）多数处于乱、散、小的状态，缺少规模化、具有经济实体的综合性合作组织，因而辐射带动能力有限。如到２长顺县农民专业合作０１０年底，组织仅有３黔西县也只有６且多为乡村８个；２个，
县级以上的很少。由于运作机制不健全、经营管级，
理不规范，一些规章制度形同虚设。特别是发展初期，合作组织启动资金有限，合作社盈余少甚至没
无法实施利润返还或按股分红，会员的付出与收有，
益不对称，使其丧失了吸引力和生命力。如黔西县多数合作社注册资金不足１多数都不能满足０万元，自身运营的需要，近９０％的专业合作组织没有利润
因而没有开展利润返还和按股分红，对或盈余较少，
８］
。合作组织成农户的吸引力和带动作用显著下降［
发展后劲不足等现象也是不可忽视的因员素质低，
多数农民专业合作组织在成立时情素。更有甚者，
绪高涨，但成立后则将其束之高阁，相当一部分专业合作组织活动不正常，有些甚至是有名无实，没有把农户真正组织起来，难以有效为农民服务。
农民既可获得大程度地提升产业链附加值。如此，
农业经营性收入，还参与了龙头企业和合作社的股份分红，增收渠道拓展，经营收益增加，土地流转或入股的积极性将会充分调动。同时，加快探索林权制度改革，明确产权，设立林业要素市场，构建林权流转服务市场，引导林农灵活实施家庭经营、联合经
通过承营或承包经营。鼓励开发未利用山地资源，
包、租赁、股份合作等方式发展特色林业经济。确保流转双方利益，调动土地和林权流转的积极性和主动性，推进适合贵州山区特点的特色农业适度规模经营，着力破解特色农业规模小、经营分散的瓶颈。４．１．２农业经营组织制度创新政府加强引导和支持，发展以公共服务机构为依托、农民合作组织为
龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的特色基础、
农业产业组织体系，特别要发挥神奇、益佰、茅台、老干妈、贵烟等一批实力雄厚、具有影响力的龙头企业
加快推动家庭经营向采用先进科的组织带动效应，
技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体
实现特色农业生产标准化、经营规模系的方向转变，
化和农民组织化，提高小农户与大市场的有效对接
９］
。能力［
４．１．３政府支持和管理制度创新伴随国家深入推进西部大开发和扶贫攻坚战略，贵州迎来重要发展机遇，特别是《国务院关于进一步促进贵州经济社
明确指出，中央政府、会又好又快发展的若干意见》
有关部委将在规划制定、政策创新、项目布局、资金安排等方面给予贵州倾斜和支持。为此，一方面，必
创新贫困地区经须加快对政策资源的整合和利用，
济和产业发展政策支持体系，统筹水利建设、生态建
石漠化治理和农业产业化、扶贫开发等资金和项设、
１０］
；目，集中力量推进，形成有效的政策合力［另一方
面，规范贫困地区基层政府施政行为，公正、公开、公平地贯彻落实中央政府相关的政策、资金及项目支持，确保资金不被截留、不被挪用，全部落到实处；逐
提高办事效率，营造依法高效步拓展政府服务功能，
的政务环境；整顿和规范市场经济秩序，营造规范、公平、有序的市场竞争环境，逐步形成与特色农业产业化衔接配套的管理与支持制度体系。
４．２加强农业基础设施建设
降水４．２．１加强水利建设贵州地处两江上游，
但却是工程性缺水地区，特别是西部高原虽然丰富，
和山地的喀斯特地貌占８水土流失严重，水利８％，设施匮乏且年久失修，干旱缺水问题突出。加强水
解决农业灌溉问题是发展特色农业的利设施建设，
重要条件，是提高水资源利用率，增强农业抗灾减灾能力的关键措施。为此，一是加强黔中水利枢纽、滋
为特色农业灌溉用水黔工程等骨干水源工程建设，
提供可靠的供水保障体系；二是强化蓄提引中小水利设施及配套建设和喀斯特岩溶山区“三小”工程
４
４．１
加快贵州特色农业产业化发展的对策
推进农业经营体制机制的创新
以特色农业为代表的现代农业应加快与工业、服务业的融合发展，特色农业对生产过程及其服务、市场营销等提出更高要求，而且特色农业正向休闲观光农业领域拓展，向现代多功能农业发展，对外生
加快特法律政策和内生规则标准等更敏感。因此，
色农业发展，必须敢于先行先试，大胆推进体制机制创新，着力提高产业化经营水平，切实提升可持续发展能力。
４．１．１农村土地制度创新尊重农民在土地使用
按照依法、自愿、有偿的和经营决策上的主导地位，
原则，规范流转行为，搞好流转服务，引导土地合理有序地向龙头企业和专业农户集中。当前可借鉴东部地区经验，探索由农民成立土地股份合作社，通过土地合作社与具有市场竞争力和行业影响力的龙头
形成“龙头企业＋土地合作社（生产企业相互持股，
基地）利益共享、风险共担的产权型紧密利＋农民”
益合作机制。龙头企业按市场需求引导合作社实施
规模化经营，合作社以入股土地为生产标准化生产、
基地，向龙头企业提供数量较稳定、质量有保障的特色农产品，龙头企业即可进行精深加工塑造品牌，最
贵州农业科学
·２ｕｉｚｈｏｕＡｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ１８· Ｇ ｇ
（即小山塘、小水池、小水窖）建设，加快对已有中小水利设施抢修恢复，田间工程配套更新改造，解决特色农业灌溉“最后一公里”问题。４．２．２加强土地整理贵州特困地区多山高坡
生态脆弱，土地分散破碎且贫瘠，制约了特色农陡、
业的规模化经营及产业化发展。因此，要加强统筹和规划，争取国家资金和项目支持，按计划、分步骤、有重点地加强坡耕地整理，实施石漠化治理，推进退
还草工作，改善农业生产条件，促进产业集耕还林、
中连片发展，提高土地产出率和农业综合生产能力，促进特色农业可持续发展。
４．２．３加强特色农业生产基地建设鼓励农业龙头企业自建，或者与农民合作经济组织、农户等共同建设特色农产品生产基地，整合各种资源和力量，对生产基地进行土地整理、农田水利设施及配套建设，有条件的地区应大力开展路、沟、渠、管道等田间工程建设，提高生产基地的专业化、规模化、标准化水平，强化特色农业发展基础。４．３
提升龙头企业和产业的可持续发展能力
贵州加快发展特色农业应着力建设精品农业和品牌农业，围绕茶叶、中药材、酿酒、烤烟、特色林果、林下特色养殖等优势主导产业，培育、扶持或引进一批产业关联度高、市场竞争力强、带动效应大的龙头
培育和扶持企业。由于贵州农业产业化发展滞后，
龙头企业做大做强难以在短时期内发挥作用，且存
大力引进国内知名和辐射带动能力突在不确定性，
出的农业产业化龙头企业可作为近期的工作重点，要调动并发挥龙头企业的自主能动性，鼓励与地方经济发展溶于一体。一是支持龙头企业整合特色农
以纵向一体化加强产前研发、产后营销能业资源，
力，以横向一体化构建不同产业链间的产供销、贸工农横向交织和有机互动的立体网络。二是支持龙头
，尤其是地理标识和产区品牌）企业塑造知名品牌（
拓展国内外市场销售渠道、提高营销效率，加强特色消费市场的培育和开发。三是调动多方面的教育培训资源，采取多层次、多渠道的教育培训方式，培养
采用灵活的方式，积极引进、培各类专业实用人才；
养和使用高级经营管理人才和高级专业技术人才。提升产业化龙头企业的可持续发展能力是推动贵州特色产业可持续发展的关键之举。
４．４推动农业结构优化升级４．４．１农业种养结构和品种结构贵州应坚持以
科技创新为支撑、质量效益为目市场需求为导向、
标，发展资源节约、环境友好、优质高效、生态安全的
加强区域分工协作，特色农业产业。强化规划引导，
协调粮经作物、种养业发展的关系，着力发展茶叶、中药材、特色林果、林下养殖等土地节约型、劳动力密集型农业产业。既要继承独一无二的地方品种、优质的特色品种，又要加大名特优新品种的引进、选
育和推广，充分依托现代科技加速品种更新，提高优
质品种比例，优势特色农业应全面实现品种优质化和精品化。
４．４．２农业区域结构和农村产业结构在经济发
要顺应城乡一体化发展要求，统筹展和产业建设中，
城乡产业发展，促进三次产业融合，努力形成优势突出的特色农业产业带，引导农产品加工、农产品物流、农业休闲观光旅游等关联产业向优势产业带集
向农业园区集中。要着力改变初级产品销售的聚、现状，推动茶叶、中药材、果蔬、禽畜等特色产品由初加工向精深加工转变，促进特色农产品加工业上水
上规模、上效益，形成多元化、系列化、品牌化的平、
１１］
；高科技、高品质、高附加值精深加工产品［加快发
展特色种子、农产品物流等涉农服务业，提高特色农业产加销多环节和农工贸多领域的综合服务能力；深入发掘农业旅游资源，在精品水果、林下养殖、特色果蔬等基础上，整合贵州自然风光、民俗风情、红色文化等旅游资源，全面提高农业旅游的服务能力，推动旅游产品从单一品种向个性化、多层次、规模化转型。以特色农业支撑工业、以工业促进特色农业、以服务业带动特色产业升级，努力实现三次产业在
合理分工、优势互补、联动发展。城乡科学布局、
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（责任编辑：陈 静）