权变理论在农村劳动力培训管理中的应用 权变理论的三个情景维度

　　摘要：文章简述权变管理理论的实质，分析在农村劳动力培训管理中的可行性和必要性，利用环境因素、管理者和被管理者三个变量之间的关系，改变管理行为，从而达到有效管理。 　　关键词：权变理论；农村劳动力；培训；管理
　　中图分类号：G720
　　文献标识码：A
　　文章编号：1001-7518(2008)21-0034-02
　　
　　我国是一个农业大国，农业人口占全国总人口的70％。因此加强培训和提高技能是实现农村劳动力转移的一项基础工程。从2001年起，浙江省相继组织实施“百万农民培训工程”和“百万职工双证制教育培训工程”。目前，浙江省教育系统共开展各类农村劳动力培训390.2万人次，有211所职业学校和542所乡镇成校被各级政府指定为农村劳动力转移培训基地。农村成教网络进一步健全，全省已有省示范性成校189所，另有省一、二、三级乡镇成校1173所，在开展农村劳动力培训中发挥了主力军作用。在农村劳动力培训中，我们采用权变理论实施农村劳动力培训管理，取得良好效果。现就权变理论在农村劳动力管理中的应用作如下探讨。
　　
　　一、权变理论的内涵
　　
　　权变理论是研究环境因素、管理者和被管理者之间的关系对管理行为效率影响的理论。由于环境因素、管理者和被管理者三个变数的复杂性，导致其具体的函数关系较难确定，权变管理就是考虑到有关环境的变数同相应的管理观念和技术之间的关系，使采用的管理观念和技术能力有效地达到目标。其实质是根据不同情况采取不同的管理方法，以充分调动相关人员的工作积极性，从而提高工作效率。
　　
　　二、农村劳动力培训的内涵
　　
　　农村劳动力指乡村人口中年龄在16岁以上经常参加集体经济组织(包括乡镇企业、事业单位)和家庭副业劳务的劳动力。农村劳动力培训的内涵主要包括四个方面。一是培训目的，按照城乡一体化发展的要求，注重农村劳动力素质和技能教育，提高农村劳动力就业能力和技能，从而实现农村劳动力的转移和增收创业；二是培训对象，面向农村劳动力市场进行人力资源开发，把劳动力输出地和输入地的务工人员纳入培训对象，其中农村预备劳动力培训的对象是未升学的城乡应届初、高中毕业生；三是培训内容，涉及社会的各行各业，遍及一、二、三产业的各个领域；四是培训机制，采用政府推动，部门合作，社会承办的机制，依托社会各个方面的教育资源和力量开展培训工作。
　　
　　三、权变理论的应用
　　
　　(一)农村劳动力培训管理应用权变理论的可行性和必要性
　　1、环境因素的变化。随着我国经济的快速发展，产业的结构性调整，新技术的推广和应用，大批农村劳动力的转移和就业岗位的变换，提出了对成人的技术培训和继续教育的新要求。因此，农村劳动力培训的外部环境有了较大改善。要想迅速有效地开展农村劳动力培训，作为职业学校的管理者，应当正确、灵活地运用权变理论，创造一种良好有序的环境，使教师充分发挥能动性、创造性，完成农村劳动力培训任务。
　　2、管理者和被管理者的变化。农村劳动力培训工作是一项系统工程，光靠教育部门是难以完成的。需要市委农办、发改委、农业、教育、经委、科技、劳动等部门共同配合和参与。若不体现政府行为，部门之间就会缺乏配合。再者，各职业学校教师对待农村劳动力培训工作，一是思想认识上还有一定差距，二是大多数教师还没有参加过对农村劳动力的培训工作，没有任何实战经验，平时练就的招式不能运用自如，无法发挥出应有的教学水平。学校管理工作者要应用权变理论，努力改善内部环境氛围。充分把握不同处室、不同专业、不同教师的特点，合理安排培训工作，做到知人善任，人尽其才，才尽其用。激发教师的积极性和主动性，挖掘潜力。保证农村劳动力培训工作的顺利实施。
　　
　　(二)权变理论的应用
　　1、外部环境中的应用。农村劳动力培训存在四难，一是思想认识难统一。一些地方和部门为农服务意识不强，对农村劳动力培训工作的重要性认识不足。缺乏有效调控手段，工作停留在口头上，同时用人单位对农民工存在重使用轻培训的观念；二是农民培训难组织。不少农民由于文化层次、年龄结构等因素，对职业技能的接受能力较弱，加上培训后的转移就业困难，缺乏吸引力，参与培训的自觉性、积极性不高，对培训组织工作形成障碍；三是多头管理难整合。培训主体在资金、场地、教材、师资、证书等方面缺少统筹安排，多头管理、条块分割现象比较突出；四是培训资金难落实。由于财政收入不足，安排预算专项资金较为困难，对于落实培训经费更难。为使农村劳动力培训工作顺利开展，可采用权变理论中的集权式领导方式。因为政府管理部门拥有特殊的官方权力，可制定有关的政策法规，对违反法律的组织采取必要的行动等，而这些对一个组织可以做什么和不可以做什么，都会产生直接影响。按照统一领导，以县(区)为主，部门配合，合力推动的总体要求，建立以政府牵头，乡镇干部组织动员，教育部门组织培训，劳动部门负责考核，财政部门补贴到位的工作机制。同时采用权变理论中的授权式领导方式，充分发挥各类职业学校、农业广播电视学校、农函大和乡镇成人文化技术学校作用，探索在企业、用人单位开设分校或班级，让教师参与到农村劳动力培训管理中来，主动了解当地农村劳动力培训状况、培训效果、培训质量。做到培训内容与产业发展相结合。理论学习与实训相结合。技能培训与道德建设相结合。素质提升与考证考级相结合。
　　2、社会环境中的应用。作为学校管理者。重点要做好培训规划，搞好宣传引导工作，让农民了解相关政策措施，自主选择适合自身特点的培训项目，以便学以致用，找到更适合自身特点的就业岗位。因为大多数农民并不知道自己适合从事何种职业，不了解市场信息和市场需求。存在“随大流”的倾向。所以做好培训前的宣传引导服务。当好农民的“培训参谋”非常重要。例如南政府出资，职能部门牵头发动，乡镇成校具体组织实施的买单式培训。培训期满后，人事劳动部门和有关鉴定机构对学员的职业技能进行鉴定，合格者发给职业技能资格证书，参加培训学员由乡镇成校负责推荐就业。对属于低保对象、失地农民、下山移民和低收入户四种对象参加培训并获得职业技能资格证书的，其学费由政府全额承担。推行农民培训券制度。确保农民直接受益。学校管理者要把为农村劳动力培训服务的意识融入到日常办学中去，使农村劳动力培训的社会环境逐渐理想。
　　3、内部环境中的应用。学校管理者经常与教师接触沟通，了解他们在农村劳动力培训这个环境中的需求和愿望，让他们很快融入农村劳动力培训中。逐渐适应新的工作环境和工作对象，做好教学管理工作。农民培训年龄跨度大。平时又很少参加系统性学习，如何让他们进得来，留得下。学得开心。确实不容易。为了提高教师在岗工作能力和适 应岗位需求变化，可对教师事前进行岗位培训。对教师进行这种培训有助于他们及时获得新管理知识、新管理经验和技术技能，以适应当前农村劳动力培训的新形势。在培训时。既要注意通过理论学习，使他们掌握现代化管理的新知识和新方法，又要注重在实践中培养，以提高他们解决实际问题的能力。可采用专家领衔式培训和进修考察式培训，使他们的知识技能储备处于动态发展中，以满足农民培训和社会发展需求。在培训方式、时间安排和学习地点上，要求适应农民的学习特点，做到灵活性和多样性相结合。因材施教，安排实践技能强的教师担任任课教师，把班办到乡镇或自然村。挑选那些工作作风严谨、技术精湛、待人热情、责任心强的教师骨干做培训班的班主任。做到周到服务。热心为农民兄弟排扰解难，从心理上拉近距离。在教学过程中。要和蔼可亲，循循善诱，不厌其烦，使农民兄弟肯学、愿学、乐学。学校要坚持把培训农民的实际操作技能作为教学工作的重点，改善实训条件，加大农民实践教学课时比重，保证农民在培训期间有充分的干和练的机会，使农民能够快速提高职业技能，尽快实现由农民向企业员工角色的转变。
　　4、评价。要注重培训质量，把能否促进农民就业转移和农业增效、农民增收、农村致富作为衡量农村劳动力培训成效的唯一标准，把确保培训质量作为农村劳动力培训工作的生命线。在培训质量上，要把好“五道关”。一是把好培训对象关。培训对象要符合政策要求，不能违规充数，弄虚作假；二是把好专业设置关。开设专业要紧贴市场需求，紧贴本地产业发展，不能仅限于种植、养殖领域，要注重二、三产业领域相关的知识、技能培训，培训环节不只是前期的技术指导、项目投入，后期技术保障、产品营销及项目管理等环节也要到位：三是把好师资关。要加强职成学校间的合作，充分发挥职业学校师资、设备的优势。要在符合培训条件的学校进行培训，才能保证培训质量；四是把好培训时间关。培训时间不少于6个月。宜长不宜短，文化课、技能课、实践操作课要合理分配课时：五是把好考证关。初、高中毕业生通过培训，要分别获得初级和中级职业技术资格证书。在平时培训中，除了注重向农民传授各种实用知识、技术技能，强调培养农民实际工作能力外，还要培养农民真正应对一份工作时必须具备的职业素质。职业素质包含三个方面：职业的价值观和态度，职业的适应能力。职业发展潜力，包含责任心、进取心、应变力、执行力、沟通协调能力、耐挫折能力等要素。通过培训使他们掌握一技之长，“回农村是新型农民，到城市是能干市民。进企业是技术工人。在社会做有素质的人”。培训有长班和短班，有集中和分散，定向式、适应式、订单式、委托式、买单式、创业式等培训形式大大提高了农民培训质量和就业率。培训内容符合社会需求又结合当地实际。有学历教育、服装制版打样、缝纫工、信息技术、美容美发与形象设计、数控技术、金属建材、汽车维修与驾驶、财会、电焊、家电维修、电子电工、钳工、车工、高效种植与养殖、特种水产、水果花卉蔬菜栽培、茶叶精制等各类培训，满足受训者的不同需求。做到农民需要什么就服务什么，企业需要什么。就培训什么，使农村劳动力培训真正融入经济建设的大市场，融入为农业、农村、农民服务的主渠道。在实施农村劳动力培训中，学校管理者采用权变理论，主动适应不断变化的环境，及时调整管理思路和方法，在不断变化的环境中实现变通，从而达到有效管理。但是，权变虽然根据情况不同而变化。其实质仍是辩证唯物主义的应用与体现，要求学校管理者在相对稳定前提下实施科学的权变管理。