小型农田水利工程 试论小型农田水利建设的诸多问题

　　摘 要：水是生命之源，水利是农业的动脉，是国民经济的基础产业。通过对小型农田水利工程的分析，指出现有农田水利工程建设在施工、管理等方面存在的问题，并提出了相应对策。 　　关键词：小型农田；水利建设；诸多问题
　　中图分类号：TV93 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0089－02
　　
　　1 小型农田水利工程建设存在的问题
　　1.1 农田水利基础设施条件差
　　水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距，施工中存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响工程建设质量。我国农田水利骨干工程大多建于20世纪50年代至60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，大型灌区骨干建筑物的完好率不足40%。相对于大型灌区的骨干工程，中小型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。因此，我国一方面是水资源严重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低。
　　1.2 在管理方面存在严重问题
　　在管理上目前财力投入不足，导致管理经费不足，由于管理机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了各种问题，严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺，虽然上级大力扶持水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜，但难有较多资金用于水利工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放，建成不到1年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重，过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。
　　2 如何加强小型农田的规范管理
　　2.1 加强领导和管理
　　（1）相关部门要密切合作，做好工程规划和技术指导，加强服务和监督。广大农民是小型农田建设的受益主体，要充分发挥和调动农民群众的积极性，引导农民投身到农田工程的建设与管理中来。在投资机制、建设体制、管理体制、运行机制等方面选择一些典型，组织试点，积累经验，以点带面，条件成熟时逐步推开。小型农田建设实行统一管理，分级负责。各级水务行政主管部门要加强对小型农田建设的行业管理，统筹本行政区域的城乡水资源配置，协调各方面力量，实现资源的优化组合。要进一步完善现有项目的审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。在工程建设中，要严格实行项目法人责任制、项目招标投标和建设监理制，以确保工程质量；工程建成后，要加强行政管理、资金管理、成本管理以及经营管理等，认真贯彻为生产建设、为农民服务的方针，既要保证社会效益和生态环境效益，又要保证工程的良性运行。
　　（2）管理机构对小型水利工程设施实行登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制；制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；推行义务工制，接受受益人或单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
　　2.2 明确产权归属，实现依法管护
　　项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体；二是采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。
　　2.3 认真抓好施工质量管理
　　施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工4方面。建设单位是主体，具有协调其他各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创造优质工程。
　　2.4 落实安全责任，加强行政监督
　　小型农田建设实行县级人民政府行政首长负责制。各乡镇按照隶属关系，逐一落实政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人，各类责任人的具体责任要进行明确，并逐级、逐座签订责任书，落实责任追究制度。水行政主管部门加强对辖区内所有小型农田建设安全管理的监督，及时向当地政府报告小型农田的安全状况并提出建议。
　　2.5 建立巡查制度，规范工作程序
　　各小型农田建设必须设立安全管理，管理人员必须按规定定期开展对水利建设项目的安全检查巡查工作，同时，还制订了相应的检查巡查工作程序，包括检查项目、检查方式、检查顺序、检查路线、记录表格、每次巡查的文字材料和检查人员及检查结果报告方式等，整编归入技术档案。
　　总之，小型农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
　　参考文献：
　　［1］张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨［J］.农业科技与信息，2009（20）. （编辑：王平）
　　
　　On Many Problems in Water Conservancy Construction of Small Farmland
　　Hu Hua
　　Abstract: Water is the source of life, and water conservancy is the artery of agriculture and the basic industry of the national economy. Through the analysis of small farmland water conservancy project, the article points out many problems including construction, management and other aspects existing in current farmland water conservancy construction, and proposes the countermeasures.
　　Key words: small farmland; water conservancy construction; many problems