全面把握形势　坚持稳中求进,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开 稳中求进新形势下

　　一、正确认识当前我国经济发展的基本面，坚定做好经济工作的信心和决心　　今年以来特别是二季度以来，社会各方面对国内经济形势及其走势非常关注，看法也不尽一致。在形势复杂多变的情况下，存在不同的看法和观点是正常的，但是，作为宏观调控和经济综合部门，必须有清醒的认识和正确的判断。中央在深入分析、全面估量的基础上，对当前我国经济形势作出了科学判断：尽管影响我国经济平稳运行的不利因素仍然较多，经济发展面临诸多困难和挑战，但经济发展的基本面是好的，经济增速保持在预期范围之内。我们要把思想认识统一到中央对经济形势的科学判断上来，正确估量我国经济发展的基本面。
　　（一）经济增长缓中趋稳
　　上半年，国内生产总值同比增长7.8%，其中，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%，无论是季度还是上半年的增速，都高于年初确定的7.5%的预期目标。尽管增速出现了下滑，但在世界上仍然是比较高的，不仅高于美国、日本、欧元区等发达经济体，也高于印度、巴西、俄罗斯等新兴经济体。同时，进入二季度后，经济发展中的一些领域正在发生积极变化。5、6月份规模以上工业增加值同比分别增长9.6%和9.5%，增幅均比4月份的9.3%有所提高；上半年固定资产投资增幅比前5个月提高0.3个百分点，基础设施投资由一季度下降2.1%转为上半年增长4.4%；5、6月份外贸状况也有所改善，进出口增速均比4月份明显回升。这些指标的变化，在一定程度上反映了经济增长出现了缓中趋稳态势。
　　（二）内需支撑作用进一步增强
　　今年以来，中央出台了一系列促进消费、稳定投资的政策措施，着力释放国内需求潜力，取得了积极成效，内需继续成为经济增长的主要拉动力。上半年，在旅游、文化等服务消费持续较旺、民间投资增长较快的作用下，社会消费品零售总额同比增长14.4%，固定资产投资同比增长20.4%，其中民间投资增速高于固定资产投资5.4个百分点，所占比重提高到62.1%，扣除价格因素，消费和投资都保持了较高的增幅。上半年，最终消费和资本形成对经济增长的贡献率分别为57.7%和49.4%。
　　（三）农业形势进一步向好
　　全国夏粮总产量达到2599亿斤，比上年增产71.2亿斤，其中冬小麦产量达到2286亿斤，增长3%，历史性地实现了“九连增”；油菜籽产量1292万吨，增产46万吨；蔬菜产量继续增加，肉禽蛋奶和水产品生产稳定发展。早稻种植面积8800万亩，扩大170多万亩，有望获得较好收成；夏播面积增加，秋粮长势良好，农业生产资料供应充足。这些都为全年农业稳定发展打下了较好的基础。
　　（四）物价涨幅明显回落
　　今年物价涨幅延续了去年8月份以来的回落态势，居民消费价格指数由1月份的4.5%逐步回落至6月份的2.2%，上半年累计上涨3.3%，控制在年初确定的预期目标内。房地产市场调控取得阶段性成效，城市住房价格总体呈回落态势，6月份70个大中城市中，新建商品住房价格同比下降的城市有57个。物价涨幅的逐步回落，不仅为实现全年物价调控目标奠定了基础，为稳增长、调结构、促改革、惠民生创造了有利条件，也为宏观调控提供了更大的回旋余地。
　　（五）结构调整取得新的进展
　　一是工业转型升级步伐加快。在政策引导和市场趋紧的情况下，企业调整产品结构、加快技术进步、淘汰落后产能、发展新兴产业的主动性明显增强，使上半年工业生产呈现“一快一慢”态势，高新技术产业和战略性新兴产业发展加快，高新技术产业增加值同比增长12.3%，比工业增加值增速高1.8个百分点；高耗能行业增长速度放慢，落后产能进一步淘汰，六大高耗能行业增加值同比增长9.4%，低于工业增加值增速1.1个百分点。
　　二是服务业保持良好发展势头。上半年，第三产业增加值增长7.7%，占国内生产总值的比重达到43.5%，同比提高1个百分点，物流、信息软件、金融等现代服务业发展较快。
　　三是区域发展的协调性继续增强。中西部和东北地区经济发展主要指标的增速持续高于全国平均水平，区域合作和产业转移积极推进，东部地区结构调整和转型升级步伐加快。
　　四是节能减排成效明显。上半年，我国单位国内生产总值能耗同比下降3.4%，降幅比去年同期提高2.6个百分点，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分别下降2.2%、2.5%和1.8%，氮氧化物排放量由上升转为下降0.2%，为实现全年目标奠定了良好基础。
　　（六）重点领域改革取得新的突破
　　一是资源性产品价格改革有序推进。除西藏和新疆外，其他省份均已启动实施居民用电阶梯电价方案，总体反映良好。
　　二是医药卫生体制改革3年任务基本完成。重点工作取得新的成效，颁布实施了“十二五”时期深化医药卫生体制改革规划暨实施方案，在全国311个县启动实施县级公立医院综合改革试点，建立了新的基本药物采购机制，基本药物价格比制度实施前平均下降30%左右。
　　三是鼓励和引导民间投资健康发展政策的42个实施细则如期出台。民间投资的积极性进一步激发，政策环境进一步改善。
　　四是财税、金融改革迈出新的步伐。营业税改征增值税试点进展顺利，中央国有资本经营预算实施范围继续扩大；利率市场化迈出重要步伐，扩大了存贷款利率的浮动区间，温州市金融综合改革试验工作积极推进，人民币汇率弹性增加，债券市场品种创新和改革步伐加快，新股发行和退市制度进一步健全。
　　五是文化体制改革加快推进。文艺院团、新闻出版等文化单位转企改制取得积极进展。
　　（七）保障改善民生取得新的成效
　　一是就业岗位稳定增加。上半年，全国城镇新增就业694万人，完成全年目标的77%，同比多增39万人；高校毕业生等重点人群就业形势较好，农村劳动力转移就业人数保持平稳增长。
　　二是城乡居民收入水平继续提高。上半年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入同比分别实际增长9.7%和12.4%，均高于同期经济增长速度。同时，农村居民收入增幅连续10个季度高于城镇居民。