绿色发展与文化繁荣是“调结构、转方式”的重要内容:繁荣的繁是什么结构

　　全国政协十一届五次全会是本届政协最后一次会议，内蒙古的20多名委员善始善终、履行了职责。现就我在大会提交的书面发言和提案，结合工作谈几点粗浅的体会，与大家交流。　　一、 加强生态文明建设与绿色发展
　　温家宝总理的《政府工作报告》在论述“加快转变经济发展方式”时谈了四个方面的内容。一是推进节能减排和生态环境保护；二是产业结构升级；三是促进区域经济协调发展；四是积极稳妥推进城镇化。
　　其中谈生态保护建设和节能减排的一段话给我留下深刻的印象，他说：“推进生态建设，促进生态保护与修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，严格保护河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加速适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，坚持共同但有区别的责任的原则和公正原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要以实际行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”
　　自党的十七大提出生态文明建设以来，政协加大工作力度，关于生态文明建设和绿色发展方面的发言、建议、提案逐年增多，这一议题给政协开拓了一个很宽阔、很有前景的议政建言平台和领域，建议今后要一如既往地继续呼吁，持之以恒地把这个议题坚持下去。
　　我国“十二五”规划纲要在第二章“指导思想”里明确指出，今后5年的工作，科学发展是主题，加快转变经济发展方式是主线。而转变发展方式又是推动科学发展的必由之路。
　　我的体会是政协组织、民主党派和政协委员履行职责要与时代主题、主线和内蒙古的实际密切结合，找准工作的切入点，持之以恒，勇于创新，不断完善议政建言的议题。这些年我根据分管的工作，与政协以及民盟的同志们和政协委员围绕生态文明、绿色发展展开多个议题的调研，在调研报告基础上提出发言和提案，一直向这个方向努力。
　　（一）保护湿地、草原、森林等生态系统
　　胡锦涛总书记来内蒙古考察时指出“内蒙古是我国北方的重要生态屏障，切实把生态环境保护好、建设好，事关全国的生态安全。”国务院去年21号文件“促进内蒙古又好又快发展”文件中，对内蒙古的战略定位，首先是“生态安全保障线”，建国以来国家对内蒙古还是第一次这样定位。
　　在生态问题上，我们要树立高度的危机意识和安全意识，把巩固国家的生态安全放在维系民族生存和国家富强至高无上的位置。根据新形势，这次政协会上委员们呼吁修订我国的《环境保护法》。
　　生态保护最迫切的是湿地，但我国的“湿地保护法”至今还未出台，成为本次会议委员们热议的话题。按照世界湿地公约，河流、湖泊、沼泽、水库等都是湿地，湿地被人们称为“地球之肾”。2010年我与人资环委、政协委员到东部盟市进行了湿地调研，感到我国北方水资源越来越短缺，特别是我区没有雪山，水资源的涵养全靠湿地。湿地还调节着气候，栖息着鸟类等生物多样性，生态价值最高，是生态家族的“大家闺秀”，须格外呵护。湿地与草原森林相互依从，草原森林的退化都是从湿地开始的，我国应该抓紧制定 “湿地保护法”。
　　这些年，我国对森林和草原的保护明显加大。根据内蒙古政协、人大和一些政协委员的提案，全国政协多次组团赴草原地区调研“保护草原”议题，我两次陪同调研。在多方努力下，国务院在2010年出台了“草原保护奖补政策”，去年全面落实了这个政策，地方也予以配套资金，广大牧民受益。我区得到国家补贴40亿元，自治区配套10多亿，共50多亿提高了农牧民人均收入的比例。可见，在保护草原的同时也可惠及民生。今后要根据各地不同情况，进一步细化、坚持和完善奖补机制。
　　（二）推进节能减排和碳交易步伐
　　从目前情况看，我国发展方式的转型还比较慢，转变的效果也不如人意。转变发展方式很重要的一项内容是要推进节能减排，温总理在《政府工作报告》中谈去年工作的问题和不足时说“节能减排任务没有完成”，可见确实压力很大。节能减排一是工业减排，二是充分发挥森林、草原固碳增汇的作用。国家今年1月出台了“碳交易”的试点方案，定了7个省做试点，但没有我区。我在会上写提案建议在西部草原、森林、地区建立固碳增汇示范基地，我们要积极争取。
　　一些发达国家在金融危机的影响下，加紧了绿色碳汇技术的创新，将碳汇作为一种金融工具，将碳汇产业化、市场化，如果我们不能把握这个趋势，抢占先机，会很被动。所以，要加强这方面的工作，特别加强相关的立法和政策的出台。我区一方面是碳汇大区，同时也是二氧化碳等温室气体排放大区。可以自行交易，可以先行先试。要发挥市场作用，健全碳汇机制，加快碳排放交易的步伐，促进生物固碳增汇减排步伐，因为生物固碳增汇减排要比工业减排成本小30倍。
　　科学研究证明，植树造林、保护建设草原、治理沙漠，就是创造碳汇，创造绿色新财源。绿色植被增加后，可以计算出创造的碳汇数量。在会上我建议尽快启动国内碳交易市场，企业可以通过碳交易、排放权交易，实现碳平衡。
　　因此，应改善我区资源配置方式，以绿色产业换资源，以地上碳汇换取地下矿产资源，把沙漠、荒漠的绿化工程配置给煤电企业和能源资源性企业，把真金白银送到农牧民手中，对沙漠、荒漠进行绿化应该是一种很好的配置方式。煤电企业在沙漠创造的碳汇可以与自己排放的二氧化碳交易，实现自身碳平衡，同时也为农牧民致富提供了机会。
　　在金融危机背景下，会议提出“壮大实体经济”是对的，但要与转变发展方式密切地结合起来，淘汰落后产能，推动实体经济走上绿色发展的道路。象我区这样的资源富集区有双重的压力：一方面国家要提高供电能力，另一方面要完成节能减排的任务。这次政协会上很多人大代表、政协委员都建议要明确节能减排的责任主体，呼吁能源企业要积极参与自愿碳减排，同时积极参与碳汇交易，以完成“十二五”规划中应对气候变化，实现绿色发展的各项指标。
　　（三）高度重视我区生态原产地产品的保护与评定
　　伊利、蒙牛乳制品、小肥羊餐饮连锁、鄂尔多斯羊绒衫等我区地方产品，近些年之所以畅销国内外，一个很重要的原因是它们来自“内蒙古大草原”，即这些产品具有大草原绿色、有机的优秀生态品质，或者说它们是内蒙古的生态原产地产品。而我区一些地方的土豆、葵花子、西红柿等产品去年以来一度滞销，其中一个很重要的原因是它们的优秀生态品质不为世人所知，或者说这些生态原产地产品没有受到应有的保护、评定和认证。