目标色加强色_以加强和创新为目标全面提高社会管理科学化水平

　　【内容摘要】加强和创新社会管理，事关党和国家的事业兴衰，事关党的执政地位的巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。但过去行之有效的管理理念、制度、手段、方法难以适应社会的新变化，社会管理领域出现了不少新情况新问题，需要我们采取相应措施和对策，切实提高社会管理科学水平。
　　【关键词】社会管理　加强　创新　科学化水平
　　中图分类号：C916.1
　　文献标识码：A
　　文章编号：1007—9106(2012)02-0049—02
　　一、深刻认识加强和创新社会管理的重要意义
　　1.加强和创新社会管理，事关党和国家事业的兴衰
　　“十一五”期间，我国的GDP已达33.5万亿元，居世界第二位；人均收入3680美元，步入中等收入水平阶段。我国社会发展和社会建设已进入新的历史时期，站到了一个新的历史起点上。“十二五”时期，要把以民生为重点的社会建设放到更加突出的位置。要把为人民群众创造祥和有序的社会环境作为改善民生的重要内容。要处理好战略机遇期和矛盾社会突发期的各种社会问题，化解好社会矛盾和社会冲突，搞好社会管理，保证经济持续增长和社会和谐稳定，推动党和国家事业不断前进。
　　2.加强和创新社会管理，事关国家长治久安
　　当前，我国社会管理存在的问题还不少，任务更为艰巨繁重，新挑战、新问题、新矛盾层出不穷，积累的矛盾和风险依然较大，收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安等领域新出现的问题不断，群体性事件和恶性极端事件增多，消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重，还有一些难以抗拒的自然灾害给公众内心带来震动。在这种社会背景下，中央要求加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，对维护广大人民的根本利益，全面建设小康社会、实现国家长治久安可谓意义重大。
　　3.加强和创新社会管理，事关人民安居乐业
　　保障和改善民生，是社会建设的重点，是党和国家工作的根本出发点和落脚点。我们国家能够长期保持社会政治稳定，重要原因2；-就是党和政府高度重视保障和改善民生，采取各种措施不断提高人民生活水平。社会管理要搞好，必须以人为本贴近群众，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及全体人民。
　　二、当前社会管理存在的突出问题
　　过去行之有效的管理理念、制度、手段、方法难以适应社会的新变化，社会管理领域出现了不少新情况新问题：
　　从社会建设层面看，社会建设欠账较多，经济建设一条腿长、社会建设一条腿短。经济快速发展、社会矛盾增多，是当前我国经济社会形势的两个显著特征。改革开放以来，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，特别是经济建设取得了举世瞩目的伟大成就。目前，我国已经成为世界第二大经济体。与此同时，我国社会矛盾不断增多。长期以来，我们很多地方把主要的人力、物力、财力与精力放在经济建设上，认为只要经济发展了，一切矛盾问题就会迎刃而解。在这种思想指导下，社会建设处于“有钱就搞、无钱就了”的状态，严重滞后于经济建设。可以说，经济建设的“腿长”，呈高歌猛进态势；而社会建设的“腿短”，显得步履维艰。
　　从特殊人群管理层面看，存在服务没跟上、管理不到位的问题。特殊人群主要包括：吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、刑释解教人员、社区服刑人员、留守流浪儿童、不在学的闲散青少年、服刑人员未成年子女等。社会不关爱特殊人群，特殊人群就可能危害社会。改革开放以来，人流、物流、资金流、信息流大大增强，但我们在管理理念和管理手段上都还带有计划经济时代的“痕迹”，习惯于用管控防范的措施，管理意识强，服务意识弱。一方面，服务跟不上。另一方面，管理不到位。
　　从社会责任和公众参与层面看，一些非公经济组织忽视员工合法权益，工资偏低，社保不保，没有承担起管理和服务员工的社会责任；一些社会组织未经登记注册，游离于法律监管之外，行为失范，经营违规。现在全国实际存在的社会组织可能超过300万个，但在民政系统登记的社会组织只有42万个；一些社会成员诚信意识、责任意识相对薄弱，只考虑政府为我做了什么，很少考虑我为社会做了什么，埋怨、指责甚至是谩骂。
　　从信息网络管理层面看，互联网的迅速发展，促进了经济社会发展，方便了群众的工作和生活，但也给社会管理带来了新情况新问题。现在网上违法犯罪活动日益突出，网上炒作日益严重，网上信息安全问题日益凸显，虚拟社会对现实社会的影响日益增强。更有甚者，在网上以“谩骂攻击”代替理性讨论，以“****”代替侦查调查，以“舆论审判”代替国家法律，造成严重后果。由于互联网具有强大的组织动员能力和聚焦、发酵、放大功能，往往成为公共事件的策源地、新型犯罪的滋生地、敌我争夺的主阵地。
　　从公共安全层面看，各种自然灾害进入“频发期”，公共卫生事件进入“多发期”，安全生产事故进入“易发期”，刑事犯罪进入“高发期”。去年，湖北省共发生各类医患纠纷550多起、交通事故6500多起、火灾事故9300多起、安全生产事故16000多起、溺水死亡和自杀问题1100多起，由此造成的非正常死亡人数高达6600多人。非正常死亡事件已成为引发群众上访和群体性事件的最为突出的问题。
　　我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。造成这些问题的原因是多方面的，如果这些问题处理不当、解决不好，就会影响甚至干扰党和国家工作大局。
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　　三、加强和创新社会管理的主要任务
　　(一)加强和完善流动人口和特殊群体服务管理
　　社会管理，说到底是对人的管理和服务。加强对人的管理和服务，是社会管理最基础、最根本的问题，也是社会管理创新的重点、难点。一要解决好流动人口问题。关键要纳人实有人口管理体系。流动人口的出现是改革开放的产物，是社会发展的一大进步，但也确实给社会管理带来了许多问题。为解决好流动人口问题，各地创造了以证管人、以业管人、以房管人等好的办法。究其根本，都是以实有人口为统揽，把流动人口纳入实有人口管理体系来服务、来管理，就是在你这个地方落脚的流动人口都应该列入服务管理范围，包括社保、就医、子女就学、公共卫生，甚至住房问题都要统筹解决。流动人口当中有一些群体服务管理的难度比较大，比如农民工二代子女，在城市里长大，既融入不了现代城市，也回不了农村老家，总觉得受到歧视，容易仇视社会和违法犯罪。这迫切需要建立—个整体联动、覆盖全程的信息化、动态化管理体系。